市委巡察办：

　　根据市委巡察工作的统一部署，2018年8月22日至9月14日，市委第二巡察组对我镇党委落实全面从严治党，执行两个责任、六大纪律等方面进行了巡察。2018年11月21日市委第二巡察组对巡察中发现的问题进行了集中反馈，客观公正地指出了我镇在落实全面从严治党等工作中存在的20项具体问题，并提出了相应的整改要求和意见建议。石颈镇党委高度重视市委第二巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透市委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。现将整改情况报告如下：

　　（一）党的领导核心作用未能充分发挥，贯彻落实上级关于脱贫攻坚的决策部署仍有差距。

　　1、理论学习形式化，存在学做“两张皮”现象。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）端正思想态度，防止形式主义。要从思想深处提高认识，把学习教育融入日常，一方面要把习近平总书记系列重要讲话精神、党章党规及党的最新理论成果作为学习的首要内容，采取以上率下“示范学”，从2018年11月开始，党委中心组每个月开展一次专题学习活动；思想发动“深入学”，结合“两学一做”、“主官主讲”等形式，带动广大党员干部真学真做，学用结合；对照检查“个人学”，对照党章党规，结合个人工作和生活实际，认真查找存在问题，进一步改进存在不足。

　　（2）创新方式载体，强化制度保障。2018年11月、12月，充分利用党支部“三会一课”、党员固定学习日等基本制度，不断创新“学”和“做”的活动载体，总结好的经验做法，进而形成制度规定，使学习教育长期坚持、形成常态。镇党委发挥好主体责任，抓好党支部建设，突出问题导向，强化分类指导，及时帮助支部及党员解决学习实践中发现的问题，提高自主学习、自我完善的能力。

　　（3）开展跟踪督查，强化实效保证。2018年12月下旬开始，组织室全面开展跟踪督查活动，对管理松懈，工作落实不力、搞形式走过场的，实行追责问责，防止再有学与做“两张皮”的现象。

　　2、执行民主集中制不够彻底。“三重一大”事项没严格执行“一把手”末位表态制。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）加强思想教育。2018年12月，开展加强党的思想教育活动，增强党员干部的党性，提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性，纠正和克服个人主义、官僚主义、主观主义等错误思想和行为，在个人的思想言行中，体现和实践党的基本特征，自觉遵守党内生活制度和原则。

　　（2）明确议事原则。召开党委会议前，由党政办事先征求各班子成员的意见和建议，会议议题必须事先告知班子成员，使班子成员议事时心中有数，凡事前未告知的事项一律不上会，任何人不得搞临时会议。议事过程中，首先由分管领导进行专题汇报，然后班子其他成员发表意见，在充分发扬民主的基础上，最后由“一把手”综合集体意见并作最后陈述表态。当意见不一、出现明显分歧时，按照少数服从多数原则，实行班子成员集体表决，由“一把手”按照集体表决意见作最终表态。

　　（3）规范会议记录。会议记录严格按照有关规定记录，党委会议与其他行政会议分开记录。研究重大事项时，由专人详尽记录每位班子成员的意见，会议记录内容完整、详细，如实记录会议讨论、会议表决和形成决议三项环节的全部内容，对于每个班子成员对议案作出“同意”、“不同意”、“缓议”的明确表态，会议记录人员如实记录，不得以“一致同意”等用词替代，要能充分体现出“一把手”末位表态制度的全过程。

　　3、意识形态领域工作责任落实不到位，存在薄弱环节。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）2018年12月，制定《石颈镇党委意识形态工作责任制实施方案》，把意识形态工作纳入年度工作任务中，明确班子成员责，将意识形态工作责任制作为党委班子成员、各支部书记述职报告、民主生活会的重要内容，纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价，纳入巡察工作安排，开展意识形态工作责任制落实情况专题督查，层层传导压力，压紧压实政治责任和领导责任，推动意识形态工作责任制具体化全覆盖。

　　（2）2018年12月下旬，组织开展意识形态工作专题学习活动2次，将习近平总书记关于意识形态工作重要论述、中央关于意识形态工作决策部署和中央、省、市委有关意识形态工作文件作为理论学习中心组学习重点内容。另外，每个季度党委理论学习中心组进行意识形态集中学习一次以上。

　　（3）加强意识形态阵地建设。2018年年末，在镇辖各单位设置专门的网络宣传员，安排专门的网络舆情监督员；安排专项经费用于宣传党的各类意识形态，确保经费保障到位。结合意识形态与扶贫、扫黑除恶工作、信访维稳工作、乡村振兴相结合，鼓励在外成功人士回乡创业，个人发展的同时不忘回报家乡。最后抓载体：充分利用现代化即时通讯平台，如QQ、微信等新型阵地的宣传潜力，加强对这些载体的运营管理；对镇村两级QQ群、微信群、钉钉群实行备案制，落实专门管理员加强日常管理，传播正能量，杜绝负面信息。

　　（4）通过动员干部群众安装学习强国APP、在2019年元旦期间，开展系统师德师风演讲比赛、石颈好声音歌唱比赛、联合妇联举办好家风讲座等活动，组织人员进行扫黑除恶、反邪教、禁毒游行等多种形式向社会传播正能量。

　　4、执行扶贫政策有偏差，责任落实仍不够到位。扶贫识别不够精准。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）在危房改造方面，责成镇扶贫办对各村委上报危房改造资料做到每户必核，并组织人力，在2018年12月底完成了对以往的危房改造资料的排查工作，同时要求镇扶贫办与规划办要加强协调，避免再因贫困人口动态调整而错发危房改造补助款的问题出现。

　　（2）在低保保障方面，镇社会事务办与扶贫办要加强数据对比与核实，确保低保政策与扶贫政策的衔接。纳入低保的有劳动能力贫困户，确保其脱贫的半年内仍可享受低保，在退出低保的程序上要循序渐进，对于仍需通过低保政策兜底的贫困户，要继续进行政策兜底。

　　（3）在教育保障方面，镇扶贫办在年底前完成了逐一对学生的电话调查，了解学生教育补助落实情况。对于特殊情况的导致无法领取的，全部由镇扶贫办想办法进行解决。

　　（4）在针对扶贫资金监管和产业项目推进方面，由镇村财务审计工作小组对各贫困村扶贫资金进行检查，确保账目清晰可靠、历史无漏洞，同时对各村开展扶贫项目，都强调必须经过镇有关部门和相关领导审批通过后方可拨款，严格执行村财镇管制度。

　　（二）落实基层党建的有关部署力度不够，制度不落实、工作不规范等问题普遍存在。

　　1、基层党建工作不扎实，组织生活不规范。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）2018年12月10日，召开村级党组织的党建工作专题会议，纠正部分党员重业务轻党建的思想，把党建工作摆上应有的位置，把基层党建工作做到广大党员干部群众关心的热点难点上，强化领导及责任，保证思想认识的到位。

　　（2）健全党建工作自查自纠机制，2018年12月底前各党支部完成了自查自纠工作，对自查出现的问题，组织室要求各村级支部形成列表，针对性的进行改正。同时，白坭村软弱涣散党支部的整顿工作也进展顺利。

　　（3）做到党建工作人员、经费保障有力，2018年12月底，每个支部都购买了一个组织资料专柜，落实了党建工作经费1200元，并且完成了资料的归档手续。

　　（4）镇委对党支部书记抓党建工作不到位的问题给予诫勉处理，镇组织室不定期对各党支部的党建工作进行指导督查，及时发现问题进行纠正，同时制订了党建工作责任制，把党建作为整体工作的重要组成部分，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。

　　（5）2018年12月，完成各党支部结合党员星级评议工作，评议出一批五星党支部和五星党员，达到以点带面，以优秀带动落后的工作局面。同时，评议工作结合了“三会一课”制度，基层党内组织生活缺少创新意识和手段的局面得到改善，避免了党员教育内容枯燥、组织生活单一、缺乏生机和活力、基层党建工作无特色等缺点。

　　2、发展党员程序不规范，违规吸收党员。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）2019年1月上旬，由组织室牵头，针对党员开展了排查工作。主要排查发展党员不规范及违规吸收党员这两种情况，发现问题由镇组织室调查报镇委研究进行整改和处理，需追究有关责任人责任的由镇纪委介入调查处理。对于没有违反计生等但手续不完备的党员，依据《党员发展工作手册》给予补充了手续，对于排查出入党积极分子考察期不足一年的4人，召开党员大会再次进行了表决。

　　（2）在全镇建立健全发展党员票决制，责令各党支部召开支部大会讨论接收预备党员和党员转正时,以无记名投票的方式进行表决。因故不能到会的党员正式向党支部提出书面意见,应统计在票数内。整个发展党员的过程党办人员全程指导参与。同时对在发展党员责任追究工作提出了更严格的要求,对在培养考察和政审等工作中不细致,不认真或违反发展党员工作程序造成“带病入党”的，要追究党员所在党支部的相关责任人的责任。

　　3、基层党组织向心力不足，个别党员党性退化。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）提升党组织向心力。2018年12月，通过领导带学、辅导帮学和检查促学等多种形式强化班子的政治理论学习，认真贯彻学习上级政策、文件、会议精神，使班子成员的整体素质、综合能力不断提升，指导工作实践的能力不断增强。由组织室牵头，对干部队伍采取错时错位跟踪督查，对干部中出现的不作为、慢作为、乱作为，实行责任倒查，充分调动干部抓落实的积极性，充分挖掘有组织能力和经济头脑的党支部书记，选好配强党组织班子成员，全方位严格地挑选优秀人才，保证党组织有较高的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

　　（2）提高党性修养。2018年12月，以“两学一做”为契机，举办争当合格党员主题活动；同时，组织全镇党员与350名留守儿童进行结对帮扶帮教，确保红色基因代代传承；再次，组织党员干部观看《红色热土》等电影6场次，用观看电影的方式感受革命前辈为廉江抛头颅、洒热血的崇高情操。

　　（3）对退休党员加以关心和爱护。2018年年末，以组织的名义慰问一批退休党员，关心他们的生活，鼓励他们参与组织生活。

　　4、基层治理力度不够，一些乱象打击不到位。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）强化综治干部思想教育工作，2018年12月，组织综治干部学习了习近平总书记重要指示精神和中央、省、市、县的决策部署，切实增强“四个意识”，坚决破除不愿打、不真打、不敢打的错误思想，坚决把党中央的决策部署落到实处。

　　（2）重拳出击，对存在涉黑涉恶涉乱问题绝不手软，坚决铲除。2018年12月，对平山、白坭存在偷采偷运河沙的现象，迅速联合市水务局执法大队打击整治，查处扣留钩机一台，运输车6辆等，并依法依规作出相应处罚；对某“地下执法队”在未形成气候时，及时介入处理，通过思想教育并遣散相关人员，避免了该团伙坐大成势，将其扼杀在萌芽之中。

　　（3）充分发挥村（居）委书记和第一书记的作用，加强基层组织建设，推动基层各项工作落实。2018年年末，组织民政、组织、纪委、综治等有关部门，联合市民政局合理完成了自然村的换届选举工作，并集中清算村中的财务，强化规范村务管理，防止集体资源资产被侵占乱用等。

　　（三）执行全面从严治党“两个责任”不到位，压力传导逐级弱化。

　　1、党风廉政建设存在薄弱环节，责任落实不到位。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）2019年1月末，镇党委与各党支部签订了《党风廉政建设责任书》。党风廉政建设责任书规定，不认真按党风廉政建设责任书明确的责任范围和责任内容履行职责的，严肃追究责任人及相关人员的责任，各党支部配备一名纪检委员，加强日常监督。

　　（2）现成各单位依据《党风廉政建设责任书》，认真贯彻落实廉江市委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，加强教育学习，将党风廉政建设纳入村（社区）、机关的工作计划，与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核，进一步完善制度、强化监督。

　　2、执纪监督责任有所缺失，一些重点领域监管不到位。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）制定制度，规定每年都要举行三期（每年3月、7月、11月）纪律教育月活动。首次教育活动在2018年12月5日举办，由镇党委书记、纪委书记上廉政教育课，组织全体党员干部集中观看反腐倡廉教育视频等形式，开展集中纪律教育。

　　（2）2018年10月，镇纪委迅速成立镇村财务审计工作小组，对违规公款饮酒封礼、捐神庙香油钱、报销6.30扶贫济困干部个人捐款等违规开支公款的问题进行调查，调查活动结束后，新屋等村委干部退回了公款封礼款项，并通报批评了新屋村委支部书记。

　　（3）工作小组对村民小组挤占挪用村集体资金问题联合信综治中心、派出所进行调查取证，严格按照有关程序对确实存在的违规违纪问题进行处理，江星等人退回挪用的集体资金。

　　3、镇纪委主业意识不强，追责问责宽松软。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）2019年1月期间，利用党委会议、机关集中学习等时间进行学习2次，由党委书记带头，班子成员和机关干部深入学习习近平总书记有关全面从严治党方面的重要论述，进一步提高落实主体责任的思想自觉和行动自觉，做到党风廉政建设工作与经济发展、社会民生等工作同谋划、同部署。

　　（2）2018年12月，成立党风廉政建设责任制工作领导小组，制订制度，规定以后每季度至少要召开1次党风廉政建设专题会议，研究、部署党风廉政建设和反腐败工作，组织班子成员对党风廉政建设情况进行了梳理，确保党风廉政建设工作落到实处，增强纪检队伍的担当责任意识，做到面对矛盾敢于迎难而上。

　　（四）干部选拔任用工作不够严谨规范，执行有关人事政策规定不到位。

　　1、干部任免程序、档案管理部规范，“带病提拔”使用干部。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）2018年12月下旬，组织室对近几年来镇提拔任用的干部任免材料进行了全面自查自检，对存在的问题进行自查自纠，尽早配齐中层领导岗位。

　　（2）对于不合条件、程序任用的干部，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定予以处置。

　　（3）由组织室牵头，组织镇班子及专职工作人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》1次，要求镇班子成员要严格按照工作条例的规定，按程序、要求、步骤和条件，公平、公正、严肃认真做好干部选拔任用工作。

　　2、混编混岗使用干部，存在占编不在岗问题。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）2019年1月，组织室安排人力，排查了2011年至今的年度考核名册表、2012年停发工资相关证明以及相关书面证明，以防止再有相同的情况发生。

　　（2）2019年1月末，联系XXX同志回来办理了解聘合同，编制岗位使用规范化。

　　3、聘请临时人员，干部借调手续办理不规范。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）2018年12月上旬，组织室对临时聘请人员及借调人员的情况开展自查，摸清临时聘请人员及借调人员相关情况，并按照管理办法做好相关手续的完善及人员的清理规范工作，对借调人员进行分类，防止“人情”借调和随意借调。

　　（2）明确借调程序。进一步规范临时人员聘请及干部借调工作，要结合实际，对借调的情形、借调范围、借调期限、借调办理程序作出明确规定，加强机构编制管理，进一步强化人事管理，严肃人事纪律，不断规范借调工作人员工作，维护正常的人事管理秩序，防止违规借调人员问题的发生。

　　（3）规范借调手续。2018年年末，制定有《石颈镇借调干部管理办法》，明确干部借调条件，规范干部借调相关程序，要求借调单位按干部管理权限向组织人事部门提出申请，经审核批准后，并履行完借调手续后，方可借调干部。对需要继续借调的干部，要按相关要求在规定时间内办理好借调函等手续，方可继续借调。

　　4、干部管理制度不严格，作风建设不够扎实。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）我镇已建立了干部管理制度，上下班采用人脸识别系统进行签到签退，次月公布考核结果。对个别改非、临退人员干部纪律松懈的问题，由镇纪委组织相关人员约谈，告诫相关人员要严格按照上下班制度在岗在位，为党和人民站好最后一班岗。

　　（2）改善窗口服务差的问题，一是加强窗口服务人员的思想教育，在2018年年末开展了满意度测评活动，对测评成绩较差的窗口相关人员进行了批评；二是纪委加强监督巡查工作，每周随机进行暗访3次以上。

　　（3）2018年12月4日，召集各村委开展党员的健在排查工作，经过排查，并立即停发已经死亡党员的党龄补贴。

　　（五）贯彻中央八项规定精神不够彻底，尤其是一些重点领域、下属部门、基层单位监管不到位，违规问题仍时有发生。

　　1、违规账外列支、收取赞助费，部分财政资金缺乏监管。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）2018年10月，成立由镇纪委牵头的镇村财务审计工作小组，对镇村账目、银行流水、现金流水全面开展自查自纠工作，理清账外资金的来龙去脉。

　　（2）至2019年1月止，在自查自纠工作中，镇村财务审计工作小组依法将镇综治维稳中心的账外资金7千元作入账处理，依法将政府收到捐款建设款在会计账上记入捐赠收入中。

　　（3）镇村财务审计工作小组责成财务人员在2019年1月前完成“资产基金”等会计科目的学习，重点是收到捐赠收入时的入账处理流程，避免再出现类似的情况。

　　2、公车管理、“三公”经费开支不规范。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）由镇村财务审计工作小组组织三公开支检查活动，主要检查镇政府公车使用过程中是否存在公款吃喝、公款旅游、公款娱乐、公车私用、公款送红包礼金等情况，公车开支超标是否是近年会务较多的原因。

　　（2）2019年1月，镇村财务审计工作小组举办学习班来强化领导干部的务实节俭意识和对《石颈镇财务管理制度》的学习，严格实行公务用车定点加油和维修制度，强调不在定点的加油和维修不再给予报销。

　　（3）责成党政办的同志以后要严格执行财务管理制度，对无公函的外来公务活动和来访人员原则上不予接待，坚持简化、高效、透明的原则，严控支出，外来公务人员原则上在政府食堂就餐，就餐标准按每人40元执行，开支记录必须完整清晰可追溯。

　　3、工程项目实施不规范。工程项目支付手续不完备，部分工程无合同，无竣工验收等问题。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）由镇村财务审计工作小组对对镇政府2013年以来的工程项目进行自查，严格按照相关规定查找资料，补齐工程发票、合同、工程预结算、竣工验收等相关手续。

　　（2）责成班子成员和规划建设办工作人员在2019年1月前完成对工程项目立项报批等手续的学习。

　　（3）将来的工程项目在实施前要做到上马前必须由党委班子集体讨论决定，严格按照工程招投标实施；工程建设完工后，没有经过验收程序的一律不予以支付合同款项；工程资料要严格把关，每项工程必须完善相应的发票、合同、工程预结算、竣工验收手续及送第三方审核等手续。

　　4、财务管理混乱，执行财经纪律不严格。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）镇村财务审计工作小组全面清查镇政府自2013年1月以来产生的记账凭证、银行流水及现金日记账和合同等资料，重点关注白条支出、工程款用现金支付、不当列支、经手人和审批人有无冒签等问题。

　　（2）镇村财务审计工作小组共清查出问题分6大类10宗，经镇村财务审计工作小组成员判断，此10宗问题主要是账务人员业务知识不强、部分领导干部对财务制度不熟悉造成的。

　　（3）镇村财务审计工作小组对部分错误使用会计科目的经费进行纠正，对会计凭证不完善的进行补充完善。

　　（4）为肃清混乱的账务制度，镇村财务审计工作小组组织领导干部尤其是财务人员到镇财政所进行业务培训，重点是学习《石颈镇财务管理制度》、学习票据报销程序和批采手续，把《石颈镇财务管理制度》纳入党委中心组理论学习、培训的重要内容，避免以后再产生类似的错误。

　　5、固定资产管理不完善。部分政府购买办公设备，无政府采购，无结转固定资产。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）在镇财政所的协助下，聘请会计师事务所，镇村财务审计工作小组工作人员对镇政府的固定资产进行了一次全盘盘点工作，彻底摸清情况。

　　（2）在比对已入帐资产与实际资产时，发现镇文化中心有一笔15万元的资产因由捐赠方直接拨款给工程方，造成会计账目上固定资产科目的漏登，经查找发票，依法补录该笔15万元的工程款作为镇文化中心的固定资产。

　　（3）经盘点，没有采购手续的固定资产有打印机2台，对此，在2019年1月15日镇召集相关人员召开内部检讨会议一次，严肃批评此种不按规定履行政府采购程序、违反财经纪律使用财政资金的现象。

　　（4）利用盘点资料，找捐赠单位要发票复印件依法对一批账外资产作入帐处理。

　　（5）依法对不存在的资产比如已拆除的旧政府办公楼等，在账目上进行固定资产清理处理。

　　（6）在盘点之后，利用盘点资料建立了固定资产管理台账，并制订有《石颈镇固定资产管理制度》，定期清查核资，严格结转手续，使资产实物、会计账目、资产管理系统、固定资产管理台账四者时刻严格保持一致，杜绝账外资产、漏录资产的现象的发生。

　　（7）由许维懋带队，党政办及账务室的财务人员4人到镇财政所进行相关知识的学习，重点学习会计科目中的固定资产结转处理手续，以及《中华人民共和国政府采购法》等，防止再有购置资产以费用入账、捐赠资产不入账等现象的发生。

　　6、村级财务开支混乱问题较为普遍。

　　整改情况：已完成整改。

　　（1）镇村财务审计工作小组全面清查自2017年3月新一届村委以来产生的记账凭证、银行流水及库存现金、合同等资料，确保历史问题无大错漏。

　　（2）2018年12月，对清查发现的问题进行分类，依据《村级财务管理制度》、《村集体经济组织会计制度》，对部分错误使用会计科目进行开支的款项予以纠正，责成大田、蒙村村委会对所开支的招待费进行说明，责成退回不当开支1180元。

　　（3）2019年年初，举办农村财务知识培训班4期，以加强村委干部、村务监督委员、自然村长、报账员的财务知识，熟悉财经纪律、财务制度，提高财务管理的水平。

　　（4）对村干部进行纪律教育，2019年1月29日，由镇纪委主持召开针对村“两委”干部的财经纪律教育会议。

　　（5）加强村财务的后续管理，由镇纪委采取定期、不定期巡查方式及时检视问题，对违规违纪干部及时谈话问责，对村委监督委员会成员进行培训，提高其监督能力，镇纪委将工作重点放在对扶贫资金的审计上，确保扶贫资金的使用正确、落实到位。

　　（六）下一步的工作

　　一是强化跟踪督查，保证整改实效，全面开展跟踪督查，建立督查台账，定时对各单位进行考核，对管理松懈，工作落实不力、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。二是形成制度有章法，防范未来，强化《石颈镇账务管理制度》、《村级财务管理制度》、《村集体经济组织会计制度》的学习与执行，注重预防、构建长效机制，切实把整改成果转化为改进作风的强大动力，防止镇、村再有发生账务、扶贫项目、资产管理混乱等问题。

　　特此报告。

中共廉江市石颈镇委员会

2019年1月20日