导语：我镇探索创新开展粤桂边“邻边五联”推进边界社会治理做法取得明显成效，并得到湛江市委政法委领导的充分肯定，“邻边五联”社会治理模式被湛江市委政法委作为创新社会治理项目上报省委政法委。

开展“邻边五联”提升社会治理水平

——湛江廉江市石角镇创新粤桂边界地区社会治理的实践探索

中共湛江市委政法委员会

2020年8月14日

(作者：邓均创  陈梁)

　　边界地区因行政隶属关系不同，社会难治理，难就难在涉边治安问题多，且难处置；各类矛盾纠纷多，且难协调，社会治理压力很大。廉江市石角镇位于粤桂两省（区）交界，地处边远山区，毗邻茂名化州市平定镇、中垌镇，广西陆川县古城镇和博白县文地镇。近些年，石角镇围绕提升边界地区社会治理水平，着力开展“邻边五联”（即党建联建、平安联创、管理联手、文化联谊、发展联动），发掘和弘扬粤桂边革命先辈携手抗战精神，打破行政区域管理壁垒，凝聚邻边合力推进社会治理工作，探索创新边界区域治理新模式，使一些“久治不愈”“频频复发”的边界治理“顽疾”得到有效解决，粤桂邻边群众真正受惠，边界区域呈现和谐稳定的新局面。

　　一、党建联建，提升边界治理引领力

　　这里曾是革命战争年代粤桂边主要游击区，南路特委和粤桂边纵队活动的重要区域，石角邻边各镇革命先辈并肩战斗，形成了山底红色革命精神，凝结了深厚的乡邻革命情谊。在社会治理中，石角镇坚持把党建引领作为提升社会治理水平的主抓手，加强邻边区域社会治理的组织领导。一是一体化议事。石角镇与邻边镇建立联席会议制度，适时研判分析形势，明确工作任务，压实工作责任，统筹推进基层社会治理各项工作落实，逐步构建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理工作新格局。二是一体化联建。石角镇党委与邻边镇党委签署党建联建协议书，适时互相走访。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，组织开展党建资料集中展评，相互交流学习、互评互检，实现了党支部建设工作共同进步。三是一体化联控。维稳安保、重点群体管控等，相邻镇村党组织联控攻坚成为常态。比如，在今年疫情防控中，石角镇主动牵头邻边镇协同作战，在邻边共同派员成立临时党支部，设立体温监测点，对疫情进行联防联控，有效做到“外防输入”，构筑粤桂边疫情严密防线。

　　二、平安联创，打造治安防控新格局

　　邻边治安盲点和土地权属争议历来是困扰边界地区社会治理的难题，石角镇主动建立平安建设促进会，邀请老党员、老干部和乡贤弘扬先辈携手革命精神，参与整治社会治安、排查调处矛盾纠纷等进行议事，为破解治理难题出谋献策。一是齐手发力，共创平安。石角镇牵头筹措资金，在邻边交通要道安装视频监控系统，加强面上治安防控。实行邻边治安巡逻联防，定期组织开展治安联合执法行动，对边界涉赌涉毒涉黄涉枪涉诈等跨境违法犯罪适时组织专项打击。通过邻边各镇政法部门的全力打击整治，2018年以来边界区域治安案件发案率大幅下降，破案率明显上升。今年5月，成功打掉利用粤桂边界复杂地理环境实施电信诈骗的团伙，犯罪嫌疑人悉数归案。二是齐心协作，共解民忧。石角镇坚持粤桂邻边大稳定思路，以排查化解矛盾纠纷为切入点，经常组织班子成员深入邻边村庄问民情、解民忧，领导包案化解重大矛盾，历时五年以上的7宗积案得到圆满解决，200多起群众矛盾纠纷化解在当地，连续两年实现零非访。去年，石角镇人民调解委员会被七省区司法厅评定为化解边界矛盾纠纷模范人民调解委员会。三是齐抓共管，共治乱象。石角镇与古城镇有内河贯通，近年有不法分子利用粤桂邻边水域，以“打一枪换一个地方”的方式偷采河砂。石角镇主动与邻边镇建立联动执法机制，开展“反游击战”，先后查扣非法船只10多艘，捣毁非法偷采河砂窝点8个，去年更是通过联合监管机制，从管理层面有效遏制非法采砂违法犯罪活动。

　　三、管理联手，共谋民生服务新举措

　　石角镇坚持把民生服务摆在邻边社会治理首位，建立联席会议制度，加强沟通合作，共同研究部署推进民生服务，及时回应群众需求和关切。一是多元参与社会自治。在各村（社区）成立了“五老”（老革命、老党员、老村长、老先进、老劳模）理事会和“乡贤”理事会，充分发挥群众组织在社会治理中积极作用，辐射带动邻边各镇激活基层社会治理力量，形成党组织领导、多方共同参与的良好局面。二是协同纾解边界民困。针对邻边群众反映强烈的出行难问题，石角镇主动加大投入力度，携手修建多条“幸福路”。2019年，积极协调解决公路建设用地问题，动员辖区群众支持配合公路修建，加快推进丰满至山底的乡道路面扩建工程。今年，规划修建盘龙村到石角水南底村的粤桂便民连心桥，目前已完成桥墩基础建设，粤桂邻边群众交通难问题逐步得到解决，群众的往来和商贸繁荣得到极大促进。三是合力治理生态难点。石角镇毗邻的粤桂边界区域是雷州半岛生产生活“大水缸”鹤地水库的腹地，为解决库区污染源，石角镇主动与邻边镇开展生态环保联席工作，携手推进美丽乡村建设，联合清理了大批禽畜养殖场所，综合治理了水库周边工业废水废物、养殖和生活污水等问题，维护了良好的生态环境。

　　四、文化联谊，画好邻边和谐同心圆

　　乡村文化是农村群众生产生活的智慧结晶。石角镇突出以文化为纽带，以农民为主体，以弘扬红色文化为载体，把邻边文化建设作为邻边乡村振兴的一项重要措施扎实推进，努力构筑社会治理的文化根基。一是联合发掘弘扬红色文化。石角镇以山底红色革命精神为基点，整合邻边红色革命资源，大力开展爱国主义教育宣传。创作《从山底出发》红色革命教育纪录片，在邻边地区播放引起强烈反响，纪录片主题曲《山稔花开》获省级奖励。依托山底红色革命教育基地，积极推动党员教育培训、学生缅怀先烈、群众学习爱国主义，基地已经成为粤桂邻边群众开展红色革命传统教育的重要场所。在党和国家重要纪念日，石角镇适时联合邻边镇组织村干部齐聚基地，感悟先辈事迹，重温入党誓词，接受红色洗礼，巩固传统友谊。二是联合组织民俗文化活动。石角镇注重宣扬推广粤桂邻边优秀民俗文化，弘扬社会正气。创作了《山歌唱出移民情》《送郎去当兵》《水乡处处好风光》《歌唱石角好风光》等涯歌（客家山歌），联合邻边镇举办“同唱涯歌给党听”文艺晚会，依托传统文化凝聚邻边群众的向心力。三是联合实施文明建设举措。石角镇主动与邻边镇联手开展“传家规、立家训、扬家风”教育活动，组织评选“十大传统手工艺能手”“十大种养能手”“十大回乡创业能手”“十大爱心好人”“文明守法家庭”“好婆婆好媳妇”，弘扬真善美，传播正能量，不断夯实社会治理基础，大力促进边界区域精神文明建设。

　　五、发展联动，共享区域协作新成果

　　石角镇主动推动邻边搭建商圈平台，大力发展生态农业和生态旅游，努力实现区域共建共治共享，共同培育结出邻边共建共治共享丰硕成果。一是共建商圈平台。近年来，通力合作推动产业对接，打造农副产品展销平台，推动粤桂邻边经济发展。2018年，建成石角—盘龙粤桂风情街、商贸圈，有效推动了当地商贸的繁荣发展。2019年，联合邻边镇在石角镇区举办粤桂边扶贫农产品大集市，开展邻边农副特产品大展销，打响粤桂邻边农副产品品牌，促进了农副产品销售。二是共兴生态农业。石角镇汇同邻边镇整合现有果园、茶园、养鸡、淡水鱼养殖等农业资源，充分利用果园鸡可以吃掉果园中的害虫，鸡的粪便可以作为果园的肥料和配合茶的下脚料养鱼，鱼塘淤泥可以改良茶果园土壤肥沃的闭环综合利用特点，探索发展生态农业，实现生态养殖、种植，促进农业增产农民增收，大力推动脱贫攻坚工作，深受当地群众的热捧。三是共推生态旅游。石角镇注重扮演好社会经济发展领路人角色，利用当地绿水青山和独特文化优势，通过“旅游+”“生态+”推进生态农业、旅游养生等产业融合发展。创作了《山水石角，养生福地》宣传片、《我在水乡等你来》MTV等向社会宣传推介，打响了水岸茶乡景区、鹤湖红橙观光园景区、荔枝旅游景区、驿站休闲文化观光园等一批景点品牌，带动了粤桂边界农民增收致富。联合举办粤桂邻边扶贫产品大集市、农产品推介会暨“同唱涯（指客家话）歌给党听”文艺晚会等，加强粤桂邻边地区的经济社会文化往来和交流合作。

　　今日的石角，今日的粤桂邻边，社会和谐稳定，群众安居乐业，一派祥和文明。