近年来，由于受诸多因素影响，我镇丢荒田现象日益突出，并有逐年扩大趋势，不仅影响了粮食生产，制约了丢荒复耕工作推进，而且浪费土地资源。镇委、镇政府高度重视农田丢荒问题，在各种会议、文件上主要领导都作了重要部署和批示，要求各相关部门研究分析和解决我镇丢荒田复耕措施和办法。为做好全镇丢荒田复耕工作，按照镇委、镇政府主要领导的批示和工作部署，结合我镇实际情况，制订本工作方案。

　　一、指导思想

　　以党的十九大、2020年中央一号文件精神，中央经济工作会议、中央农业农村工作会议以及《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》精神为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《基本农田保护条例》等法律法规，认真贯彻落实省、市领导指示精神，按照“因地制宜、分类复耕、应种尽种”等原则，明确责任，科学规划，分类指导，多元投入，政策激励，完善机制等，切实推进农田丢荒复耕复种工作，确保农田丢荒复耕取得实效。

　　二、工作目标

　　按照镇委、镇政府的工作部署，切实抓好农田丢荒复耕工作，以稳定提高农田复种指数、农产品质量和产量为目标，以问题为导向，抓重点、补短板、强基础，采取政府政策引导和财政扶持，进一步改善农田生产条件，加快推进农业装备升级，转变种植生产方式，调整优化种植结构，推进农村土地流转，加大农业招商引资力度等方式，梯度推进丢荒农田复耕，用3—5年时间，基本解决全镇农田丢荒复耕问题，以保障粮食生产安全，提高农业整体经济效益，确保我镇现代化农业稳健发展。

　　三、工作措施

　　（一）严格落实责任。镇政府与各村委签订防止丢荒责任书，认真履行加强耕地种植管理，防止丢荒和“非粮化”的工作责任，一级一级把责任落实到人，落实到每个垌面、每个田块，将加强耕地种植管理，防止丢荒和“非粮化”工作纳入相关考核的内容，对耕地丢荒和“非粮化”严重的，按有关规定进行严肃处理。

　　（二）落实奖补政策。一是将惠农补贴与农村实际耕种面积挂钩，合理对地力提升、农业生产发展等方面资金和项目进行整合，对恢复丢荒田生产发展农业生产特别是粮食生产的农户、农民专业合作社，在资金和项目上给予积极支持，在涉农资金中安排一定专项资金，采取以奖代补的形式，对复耕复种的耕地承包、种植者给予一定资金扶持，引导鼓励多种经营主体参与丢荒田开发。二是落实对已作为畜牧养殖使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地非农业征（占）用等改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种要求的耕地等不予补贴。

　　（三）明确耕地利用优先序。对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田重点用于发展粮食生产，保障水稻、玉米等谷物的种植面积，一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

　　（四）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

　　（五）加强政策宣传，强化保护耕地意识。各村委对村民普及宣传法律法规及国家新出台的农业支持保护等强农惠农政策宣传，通过手册广播等宣传渠道大力宣传《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规以及耕地地力补贴、农机具购置补贴等一系列支农惠农政策。

　　（六）加快现代农业装备建设，提高农业生产效率。对因道路不畅、地块狭小分散、耕作条件差的丢荒地，整合农田水利、扶贫开发、高标准农田等项目建设资金，引导农户恢复耕作。

　　（七）加强分类指导，加快丢荒地复耕。镇政府对各村丢荒原因进行调研统计，分类指导，有针对性地采取措施指导农民进行复耕。对相对集中、规模较大的丢荒耕地，在尊重农民意愿的前提下，由村集体组织统一招标，发展适度规模的特色产业。

　　（八）发展特色产业，推进“一村一品、一镇一业”的建设。镇政府以实施现代农业产业园和省“一村一品、一镇一业”项目建设载体，壮大产业规模，整合、消化丢荒耕地，实行集约化生产、规模化经营、科学化管理，提升土地产出效益。

　　（九）加快土地流转和土地托管工作，推动丢荒耕地复耕。镇政府以《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规为准绳，积极稳妥推进农村土地经营权流转。探索多样化的土地流转形式，向规模经营户集中，对丢荒2年以上的耕地，由村民代表大会讨论通过，实行“暂行收回，临时发包，大户耕种，到期退还”等方式，整合土地集中经营或统一流转。大力支持农业企业、农民专业合作社和社会化服务组织开展农业生产托管和半托管工作，解决具有土地承包经营权的农民外出打工劳力不足而造成丢荒的问题。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，明确责任。我镇农田丢荒现象较为普遍，必须采取有力措施扭转耕地丢荒弃耕的势头。抓好农田丢荒复耕是乡村振兴战略，确保粮食安全，保障现代农业稳健发展的重要措施，各村委会要高度重视农田丢荒复耕工作，根据有关法律法规和上级有关文件的规定，切实加强领导，落实责任，农田丢荒复耕工作由各级负总责，明确复耕主体责任，切实解决丢荒田恢复生产问题。做到复耕一片，管好一片，收益一片，确保复耕工作取得成效。

　　（二）强化检查督查，确保复耕落实。镇政府把防止耕地丢荒作为常态化工作，建立常态性检查制度，对工作不力，进展缓慢，弄虚作假、完成任务差的村，给予通报批评，情节严重的进行约谈和问责。

　　（三）加强丢荒耕地复耕信息报送。镇政府建立耕地丢荒情况统计上报制度，系统掌握辖区内农田丢荒情况，在每年6月、10月中旬报送当地丢荒耕地复耕利用工作情况。