政 府 工 作 报 告

——2016年10月11日在石城镇第十七届

人民代表大会第一次会议上

石城镇人民政府镇长  李炳松

各位代表：

现在，我代表石城镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

回顾五年：砥砺前行，铸就辉煌

过去五年，我镇积极克服多重困难和应对严峻挑战，实现经济社会平稳发展。五年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和人民群众监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全镇广大干部和群众，全力以赴抓发展，攻坚克难促转型，凝心聚力惠民生，圆满完成了 “十二五”时期确定的目标任务。

——五年来，我们坚持发展第一要务，跨越发展迈上新台阶

经济综合实力显著增强。生产总值由2010年的6.1亿元增加到2015年的15.55亿元，是“十一五”期末的2.35倍，荣获2011年度市发展工业三等奖和镇级经济发展三等奖；公共财政收入由2010年的1054万元增加到2015年的3526万元，是“十一五”期末的3.3倍；2015年农民人均纯收入7661元，比2010年增加2535元。

市重点项目顺利推进。五年来，我镇积极配合市委、市政府做好相关重点项目征地工作，先后完成西环大道127亩、输气管道100亩、汽车4S店及小型物流中心230亩、市实验学校80亩、汕湛高速廉江支线750亩以及城东新区廉江碧桂园1232亩，共2519亩的征地工作任务。这些项目的建成，大大增强了我镇乘势崛起的后劲。借“三旧”改造之东风，加快产业转型升级。对恒通水泥厂、石城水泥厂等8个项目进行改造，为产业转型升级迈出了坚实的步伐。

招商引资活力增强。五年来，共引进500万元以上的项目20个，建成投产18个。中国房地产十强企业碧桂园落户我镇，共征用土地1232亩，首期别墅和洋房销售一空，第二期工程正在建设中。华源城楼盘销售火爆。这些项目的建成投产有力地拉动了石城的经济发展，壮大了石城的经济实力。

——五年来，我们推进结构调整，产业建设迈向新起点

农业发展成效显著。按照农业增效、农村稳定和农民增收的基本思路，大力加强农民专业合作社建设，引导和帮助农民群众搞好农业产业经济。目前，全镇共成立各类农民专业合作社32个，其中种养专业合作社15个，农机专业合作社17个。2014年，红岭荔枝专业合作社被评为廉江市“十大农民专业合作社”和湛江市、省、国家“优秀农民专业合作社”；上县黄建成农场被评为廉江市“十大家庭农场”。

第三产业快速升温。充分利用谢鞋山原始生态资源，成功引入东莞富达有限公司，开发建设生态旅游度假区。该项目总投资1.2亿元,首期已建成，并于2014年元旦试业迎客。该旅游度假区建成后，成为我镇旅游业的龙头，辐射带动大岭仔、书房岭、十字路、谢鞋、塘背、谢茂等新农村资源及生态农业景观的开发，加快我镇第三产业的发展。成功引入廉江市超开心农业发展有限公司，在罗笛埇、茶山规划建设农业观光体验旅游区。

——五年来，我们坚持协调发展，城乡建设迈出坚实步伐

交通基础设施建设力度加大。按照市委、市政府的部署，先后完成西环大道、汕湛高速廉江支线的征地任务，东环大道征地工作扎实推进。投入资金8157万元，修建乡村道路硬底化166公里，极大改善了我镇乡村道路交通环境。其中，投资680万元完成东方宾馆至那良段乡道1.297公里，解决了东片3万多群众出行难问题；投资1150万元升级改造谢鞋山旅游公路（Y698、Y821）8.6公里；投资1000万元改造塘仔尾至石城二中乡道（Y814、Y104）硬底化7.5公里。

扩容提质步伐加快。百信广场、碧桂园成为廉江市新地标。引进了家电研发中心及星级酒店、华源城等项目。配合市委、市政府扎实推进城东新区、东环大道建设。恒通水泥厂、石城水泥厂“三旧”改造加快推进。

农村基础设施不断完善。五年来，我镇始终把山、水、林、田、路的综合整治作为农村基础设施建设的重点，利用“一事一议”的普农惠农政策，多渠道筹集资金，加大农村基础设施建设资金投入。一是保障农村饮水安全，完善集中供水点和铺设自来水管网，有效改善民众的饮水质量标准；二是投入2200多万元对18000多亩农业低产田进行高标准改造；三是修复镇武地水库内坡防渗砼板、园山水库放水涵、上县排水人行桥、山头高岭地水库内坡、狗头水库尾部排水沟、茶山新塘水库溢洪道等水利设施，加固1宗山塘坝基，修建一个人工控制闸门，确保群众农业生产用水和生产安全。

新农村建设生机勃勃。五年来，投入5600多万元建成谢茂和塘背移民新村，两村被评为“湛江市最美村庄”；创建十字路、书房岭、荔枝坑等67条湛江市生态文明村，其中十字路、谢茂、上县、荔枝坑、高街、李屋被评为“湛江市先进村庄”；投入资金20多万元建设日处理垃圾8吨的镇级垃圾处理中转站，全镇225条自然村均购置有垃圾收集桶，各村垃圾清运实行市场化运作；完成农村改厕560户，人居环境大大改善；建设十字路、谢茂、塘背等8个休闲公园，大大优化了农村生活生态环境。

——五年来，我们坚持以人为本，百姓福祉持续改善

社会保障日臻完善。五年来，我镇城乡居民医保参保覆盖面日益扩大，参保人数逐步增加，参保率达100%。全面完成最低生活保障对象重新申请、审核、审批工作。完成安居工程和危房改造600多户，每年的全倒户均能按期入住新居。

教育事业成果突显。我镇以创建广东省教育强镇为契机，对全镇3所初级中学、11所完全小学、7个小学分教点、中心幼儿园、成人文化技术学校进行了全面升级改造。全镇共投入建设改造资金1930万元，维修改造教学楼24幢13532平方米，新建教学楼1幢600平方米，改建运动场14个，新建篮球场5个，添置450万元教学设备设施，教学环境有效改善，教育教学质量全面提升，促进我镇教育事业均衡发展。我镇被授予“广东省教育强镇”称号。

社会大局和谐稳定。一是扎实推进“平安石城”建设。整合资源，充实民间群治力量，精心谋划平安建设促进会。大力开展“两禁”、“两抢一盗”和涉农村恶势力、涉毒、涉赌重点整治等各项创建平安工作，在上县、那良开展声势浩大的禁毒禁赌宣传活动，扭转上县、那良禁毒工作被动局面。投入资金近30万元，建成石城镇社区戒毒社区康复工作站；二是强化信访动态管理和责任落实，建立健全网上信访业务平台，妥善稳控重点信访人员，有效控制越级上访和集体上访事件发生；三是积极化解社会矛盾，健全镇、村两级矛盾调处工作平台，建成村级调解委员会17个，自然村调解室8个，促成社会大调解机制。

安全生产有效保障。认真贯彻落实安全生产“一岗双责”制度和安全生产目标责任制要求，明确工作重点，强化工作措施，有效防范和遏制重、特大安全事故的发生，确保我镇安全生产形势持续稳定。

——五年来，我们坚持依法行政，政府服务不断优化

五年来，我们始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力完善自身建设。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”问题。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。自觉接受社会监督和舆论监督，坚持民主集中制，严格执行政府工作规则和集体决策制度。大力推行政府信息公开，完善各项公开制度，建设 “阳光型、服务型”的政府，提高了政府工作的透明度。坚持依法行政，严格执行财务管理制度和审查制度，节约开支。全面落实党风廉政建设责任制，加强村级财务规范化建设，塑造干净干事、风清气正的良好氛围。建立健全突发事件应急处理机制，加强人员培训，提高了政府处置突发事件的应急能力。

完成了镇、村网上办事站和荔枝墩、山头、官埇、龙窝江、飞鼠田、铜锣埇等6个村委会网上办事点的建设，行政服务进一步优化。荔枝墩农村基层服务平台率先在全市试点推进，吸引湛江五县四区到我镇交流学习。

计划生育、科技、文化、体育、扶贫双到、医疗卫生、食品安全、双拥、民族宗教、档案、残联、环保等工作取得新成效。

各位代表，过去的五年，是极不平凡的五年。五年来，我们奋勇前进、风雨前行，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了石城发展史上的卓越篇章。发展的成就来之不易，凝聚着市委市政府、镇委的坚强领导和市、镇人大的监督支持，汇集着社会各界人士的辛勤付出。在此，我代表石城镇人民政府，向付出艰辛努力的干部群众，向关心、支持、参与石城镇经济社会发展的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去五年，成绩固然可喜，问题必须重视。主要体现在：镇级经济总量偏小，发展质量不高；产业结构不尽合理，新常态下转变发展方式任务艰巨；工业企业数量不多、工业总量少；农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体发展水平参差不齐；社会矛盾进入多发期，维护稳定的形势依然严峻等等。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，认真加以解决。

展望五年：落实“一二三四五”，全面建成小康社会

    今后五年全镇工作的指导思想：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中共廉江市第十三次代表大会精神，认真落实市委、市政府的部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，着力培育壮大发展新动能，着力建设绿色生态美丽家园，着力增进民生福祉，确保与全市同步全面建成小康社会。

今后五年全镇发展的总体思路是落实“一二三四五”，即围绕“一个目标”，壮大“两大主翼”，推动“三个转变”，实施“四大战略”，遵循“五个坚持”：

“一个目标”：就是全面建成小康社会。努力实现“三个翻番”，即全镇生产总值年均增长11%，到2020年翻一番，突破30亿元；公共财政收入年均增长20%以上，到2020年翻一番，达到8000万元以上；农民人均纯收入到2020年比2015年翻一番。

“两大主翼”：一是经济社会跨越发展。谋划建设一个新城区。借城东新区建设的东风，扎实推进我镇扩容提质；拓展城东新区发展内涵，积极配套城东新区发展项目，规划建设一个集商住、医疗、教育、物流中心、家电家具会展、农业观光旅游于一体的新城区。全力打好一场大会战。积极实施“乡贤反哺”工程，进一步完善招商选资政策，扩大招商选资范围，做到高标准招商，形成全民招商机制。加快推进一个新路网。全力做好汕湛高速廉江支线、东环大道、廉湛快线等项目征地工作；建设对接东环大道的道路，拓展我镇交通格局。推进全镇村村通水泥路建设，全面完成塘仔尾至石城二中乡道（Y814、Y104）全线硬底化。二是民生事业全面发展。品质型农村面貌全面提升，美丽乡村建设成效显著。惠普型民生保障更加有力，新时期精准扶贫工作再上新台阶，低收入群众基本生活得到保障，家庭困难学生资助工作进一步加强。公共型服务平台更加完善，公共服务均等化程度显著提高，镇、村全面建立起社会化、专业化、一体化的行政公共服务中心，不断提升我镇公共服务共建能力和共享水平。

“三个转变”：一是工业企业从粗放型向集约型逐步转变；二是发展动力从要素驱动向创新驱动逐步转变；三是经济形态从传统制造向创新型经济逐步转变。

“四大战略”：一是生态立镇。坚持生态优先发展，坚定不移走绿色发展之路，把山清水秀的生态优势、后发优势转化为产业优势、经济优势，推动绿色发展、绿色崛起；二是商业活镇。立足长远视角审视城东新区建设的规划布局，以碧桂园为中心辐射带动周边配套开发，建设一个功能齐全、设施完备、标准较高的商业新区，以商促商，以商富镇，带动石城经济发展蒸蒸日上；三是工业强镇。坚定不移地推进新型工业化，促进各种要素最大程度向工业集中，推动主导产业上规模、产业集聚上台阶，打造新的经济发展增长极；四是旅游旺镇。按照“以农兴旅、以旅兴业、农旅结合”的思路，大力发展生态、观光、体验、创意农业，拓展发展空间，提升发展水平，为老百姓提供可持续的增收途径。

“五个坚持”：一是坚持项目统揽。牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、无项目难发展”的理念，策划包装项目、引进争取项目、大干快上项目，以项目增投资，以项目促发展，以项目惠民生；二是坚持促农增效。夯实农业基础, 提高农产品竞争力，促进粮食持续增产和农业稳定发展，达到促增收、扩内需、保增长的战略目标；争取新建和加固一批水利工程，确保我镇农村稳定、农业增效；广泛开展服务和指导，把新品种、新技术、新装备等先进实用技术送到农民手里，应用到田里；加大政策宣传力度和部门协作力度，把为农惠农政策落到实处；三是坚持龙头引领。发挥农业龙头企业引领作用，大力发展农业专业合作社、专业大户等新型经营主体，不断延伸产业链。将龙头企业发展与精准扶贫精密结合，结合自身资源联动千家万户。引导企业树立品牌意识，积极对接多层次资本市场，增加企业发展动力；四是坚持共享发展。坚持社会事业惠民，坚持社会共治为民，推进教育、医疗、养老、社会保障、安居保障等工作加快发展，推进社会治理现代化，努力让人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感；五是坚持依法治镇。依法治镇是全面建成小康石城的必然要求，要增强法治思维和法治意识，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力营造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境和安全稳定的社会环境。

奋战五年：实施五大措施，推动强势崛起

今后五年，我镇要切实做好如下五项工作：

一、培育新的经济增长点，增添经济发展新动力

持之以恒抓项目稳投资。坚持把项目建设作为转方式、调结构、促发展的重要载体，全力抓好、服务好规上企业，及时帮助企业解决在融资、征地、拆迁、用电、用水等方面遇到的问题。扶持好成长型工业企业，继续做好廉江碧桂园楼盘的二期、三期工作，加快推进华源城二期工作。加快推进石城水泥厂片区改造，在石城水泥厂片区引进商业地产，打造廉江城市的新地标。大力实施“乡贤反哺”工程，强化招商选资，积极引进智能防盗锁、海产品仓储物流中心等项目，进一步做好正和田郊外度假村规划建设工作。

积极培植财政税源。做好智能防盗锁、海产品仓储物流中心等项目的引进工作，积极引导廉江市超开心农业发展有限公司做好观光旅游农业的建设规划，加快推进碧桂园、华源城等房地产项目建设，努力寻求新的税收增长点；坚持节约开支，从严控制支出，做到收支平衡。各部门通力合作，不断完善协税护税机制，在促进财政收入增长的同时，合力提高税收收入，全力争取有新的突破。加强非税收入管理，进一步规范非税征缴办法，挖掘非税收入潜力，加大稽查力度，净化非税征收环境，做到应收尽收，不断提升财政实力。

大力发展第三产业。旅游业方面，加快推进茶山旅游文化产业园的规划建设，做大做强旅游经济。紧抓佛山市荔湾街道办扶贫工作组对谢鞋扶贫开发建设的契机，规划好谢鞋山风景区旅游资源开发配套设施建设，打造一个集“观光、旅游、休闲、餐饮”于一体的谢鞋山风景旅游圈。以“农业景观化、新村景区化、农居景点化”为追求，充分发挥区位、生态、自然、文化、旅游等方面的优势，推进正和田郊外度假村建设，致力打造十字路--书房岭--谢鞋山--塘背--谢茂乡村旅游观光带，开发乡土、环保的悠闲旅游胜地。通过飞鼠田山塘小水库打造东郊亲水公园，沿青年运河及周边打造滨江绿化公园带，沿东环大道布局大型亲水公园、养老中心和农家乐。服务业方面，配合做好石城物流产业园工作，创新发展现代物流服务业；按照市委、市政府的部署，积极规划与新民、良垌、黎明农场合作发展，建设廉江物流集散基地。积极推进家电家具会展中心等现代服务业的发展。商业方面，加大商业发展力度，积极引导百信广场、大地影院、麦当劳、沃尔玛等企业做好配套设施建设。房地产业方面，继续推进碧桂园、华源城等房地产项目建设工作。

坚定不移地走绿色生态发展之路。推动传统高污染型产业向生态型产业转变。鼓励企业通过采用高效节能产品、使用清洁能源等方式，降低资源消耗量，增大资源开发、利用深度。在招商选资上把好准入关，积极引进如正和田郊外度假村等绿色生态项目。在加快推进碧桂园、华源城等房地产项目建设的同时，积极引导企业做好生态绿化工作。

二、加快推进扩容提质，着力提升发展区位优势

深入开展交通建设大会战。全力做好汕湛高速廉江支线、东环大道、廉湛快线等项目征地工作。规划打通关荔路、东环三路、园北路等路网，建设连接东环大道的道路，支持沿线周边村委建设高档次村道对接东环大道，全面拓展我镇交通格局。推进全镇村村通水泥路建设，全面完成塘仔尾至石城二中乡道（Y814、Y104）全线硬底化，重点消除制约农村发展的交通瓶颈，夯实经济跨越发展的基础。

建设一个新城区。以“一心两轴四组团”对接市委、市政府对廉江城市扩容提质的“南和中优”战略，以青年运河以北为新城中心，以廉江大道南和廉南大道为城市发展主轴，以黎湛铁路、园北四路、关荔路划分成两个居住组团和两个产业组团。在石城水泥厂片区引进商业地产打造廉江城市的新地标，在华源城板块应用互联网技术和智能技术，打造面向东盟的智慧新城，在碧桂园板块打造高端住宅，引领城市宜居新方向；同时沿廉南大道不断完善学校、医院、酒店、娱乐等高端配套服务，建设一个集商住、医疗、教育、物流中心、家电家具会展、农业观光旅游于一体的新城区。

布局产业组团发展。在云湛高速铜锣埇出口和玉湛高速园岭仔出口附近布局产业组团，重点发展物流、商贸和轻工业，加快推进飞鼠田冷库、铜锣埇智能防盗锁、海产品仓储物流中心等项目建设。

三、扎实抓好三农工作，推动农村加快发展

    决胜扶贫攻坚。大力实施精准扶贫，进一步推进脱贫攻坚，做到精准扶贫、精准脱贫，按照第一年完成30%、第二年完成40%、第三年完成30%的任务，到2018年全镇脱贫878户以上，确保三年全面完成脱贫。积极对接佛山对口帮扶工作，确保全镇贫困人员如期脱贫。全面完成贫困户危房改造工作，到2017年全镇贫困户危房改造达95户以上。

打造现代农业。大力培育专业合作社、农业龙头企业、专业大户等新型经营主体，积极发展适度规模经营；狠抓农田高标准改造项目，在确保上县、田寮、飞鼠田、荔枝坑、官埇、石头岭、龙窝江农田高标准改造实施的同时，继续申报、落实罗笛埇、铜锣埇、荔枝墩、山头等村委会5800多亩的农田高标准改造项目；推动农业互联网发展，推进“互联网+现代农业”，加快农村电子商务发展，实现农产品线上销售，扩大农产品销售渠道。大力推进“农旅结合”的观光、体验、创意农业，依托十字路、塘背、谢茂等新农村建设加快推进正和田郊外度假村建设，加快推进廉江市超开心农业发展有限公司深入开发以农业观光为主、农业生产为辅的体验、创意农业旅游区。加快推进茶山茶叶示范基地建设。

建设美丽乡村。积极推进美丽乡村建设，打造“四宜”家园。按照上级要求，围绕生态宜居环境美、文明和谐乡风美、兴业富农生活美的发展目标，努力打造宜居宜业宜学宜游的农民幸福生活美好家园。

改善人居环境。生态文明创建深入开展，低碳绿色发展扎实推进，全面完成市下达的资源节约、环境保护、生态建设等方面指标。加快推进农村垃圾收运工作，逐步建设镇、村污水处理设施。工业废气、废水排放达标率100%；生活垃圾有效处理率达到90%以上，垃圾分类减量比率达到50%以上。进一步抓紧村村通自来水工程建设。全面完成住房困难户危房改造工作，到2017年住房困难户危房改造达224户。

四、聚焦民生幸福工程，提升社会服务管理水平

努力办好人民满意的教育。加大教育投入，推进教育资源统筹配置，实施教师素质提升工程，不断提高教学质量和水平。进一步发展民生社会事业，继续实施“科教兴镇”战略。 

提高民生保障和养老服务水平。抓好城乡居民医疗保险和养老保险制度的落实，优化社会救助工作机制，加大医疗、教育、住房等专项救助力度，大力发展慈善事业，认真落实城乡低保及优抚优待工作，不断提高社会保障水平。抓好军屯村农村居家养老服务示范点建设，以点带面全面推进居家养老服务工作。

提升公共服务水平。进一步落实就业创业政策。推进实施村村通自来水工程建设。认真实施公共文化惠民服务工程。加快发展文体事业，推进镇、村文化场所达标工程建设。充分发挥便民服务中心的职能作用，简化办事程序、提升服务标准，全面开放石城镇网上办事站、村委会便民办事点，积极搭建集“便民服务、行政审批、政务公开”三位一体的民生公共服务平台。积极推进镇、村“一门式一网式”政务服务改革，完善网上审批和政务公开。镇、村全面建立起社会化、专业化、一体化的行政公共服务中心。

稳定石城发展局面。以稳定为第一责任，努力创建平安石城，坚持打防结合、预防为主，依靠群众，群防群治。一是完善镇、村两级社会治安综合治理平台建设，提高服务效能。二是健全社会矛盾协调化解机制，依法妥善化解征地拆迁、涉农、环境保护、涉军维权、劳资等领域矛盾纠纷，注重防范和妥善处置群体性事件，加大积案化解力度，减少引发矛盾的不稳定因素。三是创新社会管理模式，初步形成“综治中心+网格化+信息化”工作体系，完善立体化社会治安防控体系；进一步加强社区戒毒社区康复工作，有效推进社区戒毒社区康复工作步入制度化、规范化、常态化轨道。四是全面深化“平安石城”建设，广泛深入开展法制宣传教育，严厉打击违法犯罪行为，确保我镇人民安居乐业、社会安定有序。

五、推进廉洁政府建设，全面提升施政水平

坚持清廉从政，牢记从严修身、律己、用权，从实谋事、创业、做人，推进“三严三实”专题教育制度化，完善作风建设长效机制。坚持纪严于法、纪在法前，严格落实党风廉政建设责任制，推进廉洁政府建设。依托“廉洁教育讲堂”进行全方位、个性化的法纪教育和正反典型教育，积极开展“廉政教育”主题活动，促进干部对廉洁价值的认同感；积极构建惩防体系，强化党风廉政建设责任。按照责任分解、责任考核、责任追究要求，细化分解反腐倡廉建设的目标和任务、量化考核的标准和要求、明确责任单位和人员，落实党风廉政建设责任制要求；严肃查办违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势。严格执行《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，加大信访举报调查核实力度，健全和完善有关制度，更加注重依纪依法、安全文明办案，更加注重办案的政治效果、社会效果和法纪效果统一。

各位代表，各位同志，实干出精彩，奋战创辉煌。一个新五年拉开大幕，一个新征程盛大启航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府以及石城镇委的坚强领导下，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，与全镇人民一道，全力奋战五年，决胜全面小康，谱写石城发展新篇章！