政府工作报告

——2016年4月22日在石城镇第十六届

人民代表大会第六次会议上

石城镇人民政府镇长   李炳松

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2015年及“十二五”时期的工作回顾

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、“十二五”规划的关键一年，也是我们克难奋进、积蓄后劲、加速发展的攻坚之年。我镇以“保增长、保民生、保稳定”为工作主线， 努力克服各种困难，实现全镇经济平稳发展，社会和谐稳定，较好地完成了第十六届人民代表大会五次会议和“十二五”时期确定的目标任务。

——经济指标稳步增长，综合经济实力明显增强。2015年全年实现生产总值15.55亿元，同比增长10.85% ，其中，第一产业6.44亿元，同比增长5.5% ；第二产业 4.4亿元，同比增长18.5% ;第三产业 4.71亿元 ，同比增长 8% 。全年完成公共财政收入3526 万元,同比增长13.51% ；农民人均纯收入7661元,同比增长 10% 。

——服务城市扩容提质，重点项目征地有新突破

按照市委、市政府的“东扩、西拓、北联、南和中优”的城市发展规划，配合市有关部门做好经济区域远景规划和东环大道规划工作。创新工作思路，全力完成市重点项目征地工作。目前已完成汕湛高速公路750亩、城东新区廉江碧桂园1002亩的征地任务，碧桂园第一期210亩已动工建设。

——招商引资活力增强，项目建设后劲十足

2015年，我镇新上规模以上工业企业有爱煮妇电器有限公司、廉江市恒丰金属有限公司等企业2家；限上企业有廉江市捷达物流有限公司、沃尔玛超市、百信广场等企业3家 。投资6亿元的廉江市家电研发中心及星级酒店正在施工建设；投资3.1亿元的房地产项目华源城已开盘销售；投资8亿元的廉江市万鸿房地产项目也正按计划推进。成功引入铜锣埇冷库项目和正和田郊外度假村项目，正和田郊外度假村已启动征地工作。

——农业农村工作稳步推进，新农村建设再上新台阶

惠民政策有效落实。2015年，全镇共完成13434户，65655亩种粮补贴，补贴金额570多万元，提高了农民种粮的积极性；完成“三资”交易平台建设，基本完成农村“三资”清理清查工作，财政所已顺利接管190个经济合作社的集体账目，村财镇管工作落到实处；完成了上县村路灯、广播系统工程，桃子山、岭背、黄秀岭、棠稍等9条自然村村道硬底化工程，高街村、李屋村文化楼建设工程等项目一事一议财政奖补资金的申报工作，共申请财政奖补资金191.6万元。

农业基础设施逐步完善。投入改造资金612万元对荔枝坑村面前垌1600亩、官埇龙窝江片垌2400亩、石头岭村委会高桥仔垌1100亩，共5100亩农田进行高标准改造。目前各改造工程正在密锣紧鼓施工中。东风村委会田背村筹资3万多元，加固了一宗山塘坝基及修建一个人工控制闸门，解决了300多亩农田生产用水问题。全面完成各个冬修水利工程。

乡道建设积极推进。投资680万元完成东方宾馆至那良段乡道1.297公里的升级改造，解决了东片3万多群众出行难问题；投资1150万元建设谢鞋山旅游公路8.6公里；投资980万元修建塘仔尾至石城镇二中段乡道7.5公里，目前正在密锣紧鼓施工中。我镇交通道路建设进一步优化。

新农村建设如火如荼。2015年投资3300万元建设了塘背移民新村，新村占地面积3万多平方米，建设有67座别墅式住宅楼，配套设施齐全，为石城的新农村建设再添上一笔浓重色彩；投资70多万元建设了荔枝坑村文化楼和党员、老人活动中心；投资76万元建设了山尾村300多平方米的文化楼。投资20多万元建设了日处理垃圾8吨的镇级垃圾压缩处理中转站，全镇225条自然村均建有垃圾收集池，垃圾清运实行公司化运作。至今全镇已建有书房岭、十字路、谢茂、塘背等7个农民休闲公园。农村生活环境明显改善。

结对帮扶现成效。东风、龙窝江两个村委会经过省、湛江市扶贫单位3年以来的结对帮扶，东风、龙窝江村委会的年集体经济收入分别达到5万元和9万元。

——社会治安逐步优化，群众安全指数不断提升

2015年，全年排查调处矛盾纠纷385宗，成功调解372宗，成功率达96.8%；全年立刑事案件225宗，破刑事案件25宗，破案率12%。去年，我镇举全镇之力对那良、上县两条村庄的治安问题进行重典整治，顺利通过了省、湛江市、廉江市的检查验收，脱掉了治安重点整治村庄的帽子。健全社会稳定风险评估和社会矛盾排查常态化机制，强化主体责任；建立矛盾排查化解长效机制，促进化解矛盾常态化；健全镇村两级矛盾调处工作平台，已建设好村委会调解室8个，自然村调解室8个；畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法维护群众利益；健全领导干部下基层常态化机制和定期接访下访制度，把矛盾化解在基层。经过加强矛盾调处机制的建设，有效地推动了矛盾纠纷化解工作的开展。重视调解队伍的建设，定期举办调解业务培训，全年共举办培训班4期。

——民生利益有保障，社会事业齐迸进

社会保障日臻完善。完成2015年度城乡居民医保参保人数7.6万人，参保率达100%。全面完成最低生活保障对象重新申请、审核、审批工作，实现全镇最低生活保障应保尽保。全镇完成政策性农村住房保险集体投保分户清单14786户，完成上级下达任务的101.9%。全年完成农村危房改造156户。

安全生产有保障。建立镇村安监网络和安全生产管理机构，村委会和企业配备安全管理人员和安全生产巡查员，层层落实安全生产目标管理责任，明确责任分工，层层签订《安全生产责任书》。年内我镇没有发生重特大安全生产事故，我镇安全生产形势持续稳定。

殡改工作成绩突显。全面完成全年火化任务，2015年第一、第二季度均获市一等奖，全年度获市二等奖。

教育创强谱新章。通过创建教育强镇，我镇各中小学校、幼儿园教学环境明显改善，教学质量明显提升，教育教学工作上新台阶，被授予“广东省教育强镇”称号。

计划生育、科技、文化、体育、医疗卫生、食品安全、双拥、民族宗教、档案、残联、环保等工作取得新成效。

各位代表，过去一年的成绩令人振奋，标志着“十二五”时期任务圆满完成。

过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。生产总值由2011年的7.6亿元增加到2015年的15.55亿元，是“十一五”末的2倍， 2011年度荣获市发展工业三等奖和镇级经济发展三等奖；公共财政收入由1219万元增加到3526万元，是2011年的2.9倍；农民人均纯收入7661元，比2011年增加2100元。

过去的五年，是产业结构逐步优化、转型升级不断加快的五年。农业现代化水平进一步提高，城郊型高效生态农业快速发展。新型工业化提档升级，现代服务业繁荣活跃，旅游业实现观光游览、休闲度假双轮驱动，谢鞋山风景旅游区已正式开门迎客。

过去的五年，是城乡面貌明显变化，环境质量持续改善的五年。投入近8000万元建设社会主义新农村，先后建成了谢茂移民新村和塘背移民新村；十字路、书房岭、荔枝坑等67条村被评为湛江市生态文明村；投入建设资金8157万元，完成了156公里村道和10公里乡道的建设，我镇乡村道路交通网络进一步完善。

各位代表，过去的五年，不平凡、不容易、不简单。五年来，我们砥砺奋进、风雨前行，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了石城发展史上的卓越篇章。发展的成就来之不易，凝聚着市委、镇委的坚强领导和市、镇人大的监督支持，汇集着社会各界的辛勤付出。在此，我代表石城镇人民政府，向付出艰辛努力的干部群众，向关心、支持、参与石城镇经济社会发展的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是产业结构不尽合理，新常态下转变发展方式任务艰巨；二是资源综合利用率低，与群众期盼相比仍有差距；三是城乡管理、保障、服务水平有待提高；四是镇域经济特色不鲜明，税源少，镇村运作困难；五是农业龙头企业少，农民增收致富的办法不多等等。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，认真加以解决。

“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是石城镇全面建成小康社会的决胜期、转型发展的关键期、城乡统筹的突破期、民生幸福的提升期。我镇结合实际，在充分调研的基础上，提出“十三五”时期的奋斗目标和主要任务。

“十三五”时期的指导思想：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，着力构建高水平开放型经济新格局，着力建设绿色生态美丽家园，着力增进民生福祉，确保率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化新征程。

---经济社会发展的预期目标：

1、全镇生产总值年均增长11%，到2020年突破30亿元。

2、固定资产投资额年均增长26%。

3、公共财政收入年均增长15%，到2020年翻一番，达到7000万元。

4、农民人均纯收入到2020年比2010年翻一番。

为实现以上目标，我们重点做好以下工作。

一、抓好市重点项目建设，打好扩容提质攻坚战。积极配合市政府做好东环大道的征地拆迁工作和廉湛快线的前期启动工作；借城东新区建设的东风，打好我镇扩容提质攻坚战，加快推进碧桂园、翰林苑等高端住宅小区建设，丰富城东新区内涵；加快推进石城水泥厂“三旧”项目改造，进一步完善镇级配套设施建设。

二、大力发展工业经济，突出抓好工业园区建设。打造一个廉江新城区，构建一个沿河经济圈，开拓一个工业园区。加快招商引资，每年引进2--3个上规模企业。盘活土地资源，大力发展商贸经济。

三、四大措施，确保农业增产，农民增收。调整结构保增长；兴修水利强基础；技术兴农促转变；政策强农保增收。

四、加快旅游业发展。继续做好谢鞋山风景区旅游资源开发配套设施建设；致力打造十字路---书房岭---谢鞋山---塘背---谢茂乡村旅游观光带。

五、加强基础设施建设。2020年底，全镇自然村基本实现村道水泥硬底化；建设好一批村级文体娱乐设施。

六、加快新农村建设。以点带面，推进新农村建设。每年以8%的速度全面推进新农村建设。促进农民增收，对接国家、省、市“十三五”规划目标体系，加快推进我镇全面建成小康社会的各项工作，力争人均GDP达到乃至超过市平均水平，实现全面小康。

七、加强民生保障。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。致力抓好精准扶贫工作。严格按照上级有关工作部署，落实干部驻村帮扶、机关企事业单位定点扶贫等制度，围绕精准发力，坚持精准扶贫，精准落实帮扶资源和措施，探索具有石城特色的精准扶贫新路子，精心打好精准扶贫开年之战。

八、努力建设幸福石城。全面推进各项民生事业的发展，千方百计提高群众的幸福指数。

九、创新社会管理，构建和谐石城。以“平安石城”为目标加强社会管理，特别是重点村庄、近城村庄的治安管理，全面推进民主法治村庄的建设。

2016年工作安排

2016年工作指导思想：2016年我们将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，主动适应发展新常态，积极顺应群众新期待，以全面深化改革为主题，以狠抓项目建设为主线，以开展招商引资强攻战、农业产业化升级战为抓手，着力扩大固定资产投资，着力提升国民经济再上新水平，着力抓好干部队伍建设，实现发展速度再创新高、发展质量再上台阶、镇域经济再增特色，努力为实现和谐、幸福石城而奋斗！

2016年全镇经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%以上；社会固定资产投资增长26%以上；公共财政收入增长16.92%以上；农民人均纯收入增长10%以上。

为实现以上目标，我们着重做好如下工作：

一、培育新的经济增长点，增添经济发展新动力

坚持把项目建设作为转方式、调结构、促进发展的重要载体，全力抓好、服务好规上企业，及时帮助企业解决在融资、征地、拆迁、用电、用水等方面遇到的问题。扶持好成长型工业企业，继续做好投资8亿元的廉江市万鸿房地产有限公司及廉江碧桂园楼盘的跟踪服务工作。加大技改投入，以重点技改项目为抓手，加快企业新产品研发，通过新上项目、提升装备水平、改进工艺流程等方式，不断拉长产业链，扩大市场占有率。鼓励企业通过采用高效节能产品、使用清洁能源等方式，降低资源消耗量，增大资源开发、利用深度。

二、积极培植税源，全面提升财政实力

努力寻求新的税收增长点；坚持节约开支，从严控制支出，做到收支平衡。各部门通力合作，不断完善协税护税机制，在促进财政收入增长的同时，合力提高税收收入，全力争取有新的突破。加强非税收入管理，进一步规范非税征缴办法，挖掘非税收入潜力，加大稽查力度，净化非税征收环境，做到应收尽收，不断提升财政实力。

三、推进农业发展，加快新农村建设

狠抓农田高标准改造项目。在确保上县、田寮、飞鼠田、荔枝坑、官埇、石头岭、龙窝江农田高标准改造实施的同时，继续申报、落实罗笛埇、铜锣埇、荔枝墩、山头等村委会5800多亩的农田高标准改造项目。

加大龙头企业带动作用。通过龙头带基地，如上县建成农业有限公司、荔枝坑日新养猪有限公司等龙头企业，基地联农户的方式，不断拓宽农民增收领域。

全面推进新农村建设。积极推进美化乡村建设，打造“四宜”家园。按照上级要求，围绕生态宜居环境美、文明和谐乡风美、兴业富农生活美的发展目标，努力打造宜居宜业宜学宜游的农民幸福生活美好家园。

四、以便民惠民为导向，提升社会服务管理水平

优化公共服务。加大教育投入，推进教育资源统筹配置，实施教师素质提升工程，不断提高教学质量和水平。认真实施公共文化惠民服务工程，有效整合乡土特色、传统文化等资源，广泛开展内容丰富、形式多样、全民参与的群众文体活动，调动广大群众的积极性，营造和谐发展的氛围。 

提高民生保障。抓好城乡居民医疗保险和养老保险制度的落实，优化社会救助工作机制，加大医疗、教育、住房等专项救助力度，大力发展慈善事业，认真落实城乡低保及优抚优待工作，不断提高社会保障水平。加大安全生产宣传、教育、管理力度，发挥“天网”功能，保障人民群众生命财产安全。

　　提升服务水平。充分发挥便民服务中心的职能作用，简化办事程序、提升服务标准，全面开放石城镇网上办事站、村委会便民办事点，积极搭建集“便民服务、行政审批、政务公开”三位一体的民生服务平台。

稳定石城发展局面。以稳定为第一责任，努力创建平安石城，坚持打防结合、预防为主，依靠群众，群防群治。一是继续加大经费投入，完善镇、村两级综治机构的建设，提高服务效能。二是健全农村社会矛盾协调化解机制，着力解决影响农村社会和谐稳定的突出问题，加大化解积案力度，减少引发矛盾的不稳定因素。三是创新社会管理模式，对重点村庄进行重点稳控，广泛开展法制宣传教育，提高村民的法律意识。四是抓好信访维稳工作责任制的落实，确保社会大局稳定。五是依法严厉打击各种违法犯罪活动和社会黑恶势力，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。加大“私彩”打击力度，坚决遏制“黄、赌、毒”，净化社会环境。

推进法治政府建设。加快转变政府职能是深化行政体制改革的核心，是建设法治政府和服务型政府的关键。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力完善自身建设。自觉接受社会监督和舆论监督，坚持民主集中制，严格执行政府工作规则和集体决策制度。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。

各位代表！科学发展潮正涌，美好蓝图众人绘。让我们在中共石城镇委的坚强领导下，全面贯彻落实市委第十二届六次全会的决策部署，开拓创新，昂扬奋发，只争朝夕，真抓实干，全面推进石城经济社会和各项事业的发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！