政 府 工 作 报 告

——2017年4月28日在青平镇第十七届

人民代表大会第二次会议上

青平镇党委委员、副镇长  陈朝

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年是我镇“十三五”良好开局之年。一年来，我们在上级党委、政府的正确领导下，按照镇委的部署，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建成宜居宜商宜业的现代化生态文明新城的目标，深入实施“规划引领，工业强镇，商业活镇，旅游旺镇”发展战略，主动适应经济发展新常态，敢于担当，实干作为，较好地完成镇十六届人大六次会议确定的各项任务，推动全镇经济社会全面进步。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、着力调结构优产业，发展动力进一步增强

综合实力不断提升。全镇实现生产总值34.62亿元，增长12.3%。其中第一产业增加值6.52亿元，增长8.7%；第二产业增加值16.39亿元，增长16.0%；第三产业增加值11.71亿元，增长9.2%。三大产业结构调整为18.8:47.3:33.8。固定资产投资总额17.03亿元，增长26.0%。财政三级库收入2772.17万元，增长16.58%，其中公共财政收入1004万元，增长19.7%，主要经济指标迈上新台阶。

农业生产稳步发展。大力发展特色农业、休闲农业和生态农业，全年农业总产值10.72亿元，增长6.8％；扩种红橙4982亩，荔枝1155亩，龙眼900多亩；建设高标准基本农田6000多亩；投入3500多万元完成水利工程138宗。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，完成实测面积81050亩。完成村级公益事业“一事一议”财政奖补项目6个，工程总投入450多万元，财政奖补总金额81万元。“特色农业+互联网+休闲观光”新型业态初步形成，带动我镇红橙、荔枝、龙眼等农产品热销。全面完成农村“三资”清理任务，搭建农村集体“三资”管理服务平台，建成镇级资产资源交易服务中心，建立集体资金收支和财务管理平台，村账务和资金由村民委员会、村民小组交由镇财政所管理。

第三产业活力增强。全镇社会消费品零售总额15.39亿元，增长13.0%。积极对接粤桂北部湾经济合作区建设，打造环北部湾商贸中心镇，青平农贸市场、商业街、国信广场商业中心等商贸流通更加繁荣。新增物流、餐饮、娱乐企业8家，个体工商户47户。全镇物流企业达到12家，从业人员近130人，物流产业正成为镇域经济新的增长点。旅游产业不断做大。利用“廉江红橙”旅游品牌，大力发展“农家乐”、“橙园乐”，成功举办“青平红橙美食节”，扩大青平生态观光旅游品牌影响，促进中心镇人气的汇聚。

二、着力推进扩容提质，城乡环境进一步改善

城乡规划建设步伐加快。我镇加快推动镇圩扩容提质的步伐，启动《青平镇总体规划（2017-2030）》修编工作，前期工作已全部完成；完成兴业园、青桂园、新城房产等5处中心城区的控制性详规，青桂园小区顺利动工建设。青平镇森林公园完成100亩的规划和景观设计，完成平乐路、中山三横路、中山四横巷等6条道路升级改造，落实了道路总体规划的要求，缓解了街道交通上的“瓶劲”问题。

城镇管理力度持续加大。加大巩固生态文明镇成果，深入推进生态文明镇村建设，创建湛江市生态文明村4 条、廉江市生态文明先进村4条，农村生活垃圾治理实现市场化管理，村庄生活垃圾清运保洁覆盖面达到100%；严抓镇街规划建设管理，严厉整治“六乱”：清理违法占道经营2000多档次，拆除违规户外广告1400多宗，清理非法小广告9000多张，拆除违法建设1000平方米和乱搭乱建2500平方米，查处各类交通违法行为54起。镇街秩序井然，城镇功能不断完善。

交通基础设施建设不断完善。大力推进乡道建设，共修建32公里的硬底化乡道；完成境内325国道大修和镇区路段1.2公里扩建工程；稳步推进兰海高速青平出入口征地项目；改建危桥2座；完成街道、乡道主干道2.2公里亮化工程，共安装路灯155盏，切实解决群众出入难问题。

三、着力推进民生事业，人民幸福指数进一步提高

民生保障有效加强。一是精准扶贫工作扎实推进，扶贫驻村工作人员全部到位，1213名贫困人口如期实现脱贫，151户贫困户危房改造全部完成，在2016年湛江市扶贫成效考核中获得优秀等级。二是抓好就业培训，年内培训农村劳动力1560人次，新增城镇就业1800人、农村劳动力转移就业992人。三是抓好城乡居民社会基本养老保险和企业职工养老保险工作，超额完成城乡居民医疗保险任务，参保人数94250人，城乡居民养老保险40621人，城乡企业职工养老保险450人。

社会大局和谐稳定。继续深入推进“平安青平”创建活动，致力建设平安和谐社会。抓好信访维稳工作，畅通群众利益诉求渠道，积极排查化解群众矛盾纠纷：共受理各种矛盾纠纷案件58宗，成功化解了56宗，调解成功率96%。抓技防体系，建设天网工程，全镇目前已安装监控视频头700多支，为建设平安青平打下坚实基础。建成社区戒毒（康复）工作站，全面开展严重精神障碍患者排查工作，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安、食品药品安全、安全生产等工作富有成效，社会大局和谐稳定。

社会事业健康发展。加快教育现代化建设，加大资金投入进行校园基础设施建设，动工建设青平中学综合楼，成功申报规划建设青平镇益君希望小学。卫生计生工作迈上新台阶，积极推进青平中心卫生院升级，实施“全面二孩”政策。严格落实安全生产责任，全年没有发生重特大生产安全事故。全力抓好全国第三次农业普查和第二次地名普查工作。统计、三防、海防打私、妇女儿童、消防、市志、档案等部门都做了大量卓有成效的工作，为全镇经济社会发展作出了新的贡献。

四、着力推进自身建设，政务环境进一步优化

深入开展“两学一做”学习教育，从严从紧从实部署镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作，干部作风明显改善。主动接受人大依法监督，办理人大代表建议12件，办复率100%。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费、会议费支出下降9.6%。加强廉政建设，坚决遏制腐败蔓延势头，共受理信访举报12件（次），立案5件，结案6件（其中一宗为2015年立案，今年结案），共处分干部11人，其中警告6人，开除党籍5人。镇公共服务中心和24个村（社区）公共服务站如期建成并投入使用，实现了群众少跑腿、好办事，干部服务群众能力不断提升，人民群众对政府的信心信任大幅提升。

各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化，都是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是镇人大有效监督的结果，是社会各界人士大力支持的结果，是全镇干部群众辛勤付出的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与青平发展的社会各界人士、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量不大、结构不优、质量不高的矛盾依然突出；二是农民增收渠道不宽、农业基础薄弱、农村面貌变化不快的现状依然存在；三是脱贫攻坚任务较重、时间较紧；四是基础设施建设依然滞后，大交通格局还没完全形成，城乡规划没有实现全覆盖，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2017年工作安排

2017年是新一届镇政府履职施政的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，更是我镇实现精准扶贫精准脱贫、加快建成小康社会的攻坚年。我们要在新形势下把握机遇、乘势而为，精准发力，主动作为，全力推动青平加快发展。

2017年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实上级党委、政府和镇委的决策部署，深入实施“规划引领，工业强镇，商业活镇，旅游旺镇”的发展战略，坚持稳中求进、好中求快的总基调，加快推进产业升级，加快推进扩容提质，加快改善民生福祉，统筹推进城乡发展，努力把青平建设得更加繁荣、更加美丽、更加幸福，全面建成小康社会。

2017年主要奋斗目标任务是：生产总值增长10%以上，地方公共财政收入增长12%以上，规上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长11%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。

为实现以上目标，必须重点抓好以下四方面的工作：

一、更加注重转型升级，努力壮大实体经济

依托资源优势，加快打造特色优势产业集群，构建优势突出、特色鲜明的产业体系，增强我镇经济生命力和竞争力。

培优扶强,推动产业转型升级。牢牢抓住支柱产业、优势企业和重点领域,突出“创新驱动”,激发内生动力,确保经济运行平稳健康。积极融入粤桂北部湾经济合作区，加大招商引资力度，主动承接高新技术和新兴产业转移，重点谋划发展商贸物流业，推进道路、供电、供水等基础设施建设。实施龙头带动，培育骨干企业，支持鹏港搅拌站、国信有限公司、粤信矿业有限公司、牛百业饮食公司等重点企业发展壮大，引导木片、家电、家具、纺织、农产品深加工等传统优势产业规模化、品牌化、集约化发展。优化产业结构，推进产业转型升级，加大力度推动一批新投产项目上规模。

加快发展第三产业。利用交通优势，打造物流交易中心。我镇是廉江市西南大门，汇集快速交通的便利，兰海高速青平出入口和合湛高铁青平客运站的规划建设带来新机遇，要主动对接北部湾经济圈，加快交通网络和物流信息网络建设，整合利用城乡主干道沿线土地资源，高起点谋划建设物流交易中心，大力发展物流业。利用区位优势，打造商业中心。地处两广交界，交界线长达60公里，毗邻两广十二个乡镇，辐射人口近60万人是我镇得天独厚的优势。要充分宣传和利用这一优势，千方百计引进实力强、品牌响、信誉高的大型企业参与青平建设。启动青平农贸综合市场、商业风情街和一批专业水果批发市场建设。稳步发展房地产业，推动青桂园房产项目加快建设。利用旅游资源，打造绿色生态休闲旅游镇。继续推进“石圭坡—横坑—那毛角”长达20公里的万亩特色农业旅游观光带建设，建设一批红橙文化园、体验果园、茶文化园、荔枝文化园等特色生态农业旅游园。

稳步发展现代农业。全面推进国家现代农业建设，加大现代农业生产技术推广力度，提高科技对农业的贡献率。继续培育红橙、荔枝、龙眼、茶叶等特色农业，大力推进农产品加工、观光农业、特色农业等示范基地建设，打响青平特色农产品品牌。深化农村综合改革，加快推进农村土地承包经营确权登记颁证。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，谋划建设“生产加工科技”的现代农业产业园。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。提升农业产业化水平。完善农产品质量安全保障体系，推进农产品直供直销、农超对接、连锁配送、网上直销，规划建设“互联网+特色农业”村村通，利用电商促进特色农产品销售。继续推进万亩红橙种植基地建设。夯实农业发展基础。加强农田水利建设，实施中低产田改造和高标准农田建设，推进农业机械化。完善农村资产资源交易平台，增强农业农村发展活力。

二、更加注重生态建设,打造绿色美丽青平

坚持实施“生态文明工程”，进一步提高全镇生态建设水平，着力建设绿色美丽青平。

优化城区规划布局。一是进一步深化“多规融合”应用，严格执行镇城控区规划建设管理规定，建立统一的空间规划体系。做好青桂园、新城房产等片区控制性详细规划，加快镇圩扩容提质的步伐。二是继续推进《青平镇总体规划（2017-2030）》修编工作，科学合理配置建设用地规模，切实做好土地收储，确保重点区域、重大项目用地需求。

加强环境综合整治。扎实推进农村生活垃圾治理工作，全面开展农村保洁，完善农村生活垃圾清扫、清理与清运工作机制，进一步改善我镇农村人居环境。加大投入，实行街道精细化管理，进一步实施城镇街道、村道的硬底化、绿化、亮化和美化工程，进一步加大交通秩序专项整治力度，实现交通秩序根本好转，巩固“生态文明”成果。

推进美丽乡村建设。进一步完善镇村规划，坚持以规划管控乡村建设。规范农村“三资”管理，盘活乡村闲置资源。大力推进旧村场改造，依托精准扶贫、水库移民及避险解困等项目实施，规划建设一批中心村、示范村和特色村，投资6000多万元统一规划和建设三甲塘移民村197栋房屋、基础设施，努力建成廉江市移民示范村。力争2017年全镇生态文明村创建通过市达标验收。

三、更加注重共建共享，全力增进民生福祉

始终坚持民生优先，确保公共财政支出70%以上用于民生事业，全力打赢精准脱贫攻坚战，切实办好民生实事，让群众拥有更多的获得感和幸福感。

深入推进社会事业发展。全面推进教育现代化建设，继续实施教育强镇工程，不断提高教育教学质量。加大投入，统筹推进城乡学校基础设施和教育信息化建设，确保顺利通过创建广东省教育强镇复检工作。加快卫生强镇创建步伐，深化镇医疗卫生服务管理一体化改革，大力推进青平中心卫生院升级工程。大力推进社会保险扩面征缴工作，健全城镇职工养老、医保、失业、工伤、生育和城乡居民养老、医保等社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面。不断完善城乡低保制度，逐步提高最低生活保障标准。扎实开展脱贫攻坚，强化产业扶贫、创业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，推进与湛江市交通投资集团有限公司的项目投资对接工作，确保实现贫困人口1628人以上脱贫和289户贫困户危房改造任务。

加强和创新社会管理。继续推进平安青平创建工作，加强政法队伍建设，保持高压态势严打刑事犯罪，深入开展各项治安专项整治行动，严厉打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢等违法犯罪。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求。健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害的能力。严格落实安全生产“一岗双责”，突出重点行业领域安全隐患排查治理，加大打非治违力度，预防较大以上生产安全事故发生。深入开展普法教育，积极创新社会治理，不断完善社会管理和服务体系，加快依法治镇进程。

切实办好民生实事。全力配合落实省、市民生实事，确保完成我镇十件民生实事：一是建设农村硬底化公路50公里以上；二是规划建设青平镇希望小学；三是规划建设镇污水处理厂；四是新（改）建镇村文化室6间；五是建成镇戒毒服务中心并投入使用；六是加快敬老院公建民营社会化改革工作，鼓励养老行业医养结合；七是建成8间公建村卫生站；八是全面推进村级“亮化”工程；九是完成90%农村土地经营权确权颁证工作；十是推行实施“一门式、一网式”政务服务模式。

四、更加注重从严从实，提升服务水平

面对艰巨繁重的改革发展任务，我们一定要切实转变政府职能、规范行政行为、改进行政作风、提高行政效能，打造为民、务实、清廉政府。

优化政府服务。继续扎实开展“两学一做”学习教育，强化推进领导干部驻点直接联系群众工作，全面深入农村面对群众，解决群众遇到的各种问题。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。结合“一门式、一网式”政府服务模式改革，全面推进镇、村基层公共服务综合平台建设，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化，让群众在家门口或网上就可以轻松办事。

推进依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，落实政府部门权力清单和责任清单制度，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。完善重大行政决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化行政权力监督，自觉接受人大法律监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督。严格规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。

加强作风建设。深入贯彻中央八项规定和省、市有关精神，持续加大“四风”整治力度，推进作风建设常态化、长效化。加强政风行风建设，提振政府工作人员干事创业的精气神，以“钉钉子”精神全力抓好各项工作落实，形成敢于负责、敢于担当、敢于创新的时代风尚。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必究，始终保持惩治腐败的高压态势。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出，把更多财力用在急需的民生事业上，更好树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。面对新形势、新格局，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，撸起袖子加油干，以更昂扬的精神状态、更开阔的视野、更有力的举措，不忘初心，奋发进取，主动作为，为建设幸福美丽的青平作出积极贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！