政 府 工 作 报 告

——2015年10月10日在青平镇第十六届

人民代表大会第五次会议上

青平镇党委委员、副镇长  陈炎兴

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在上级党委、政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕建成宜居宜商宜业的现代化生态文明新城的目标，深入实施“规划引领，工业强镇，商业活镇，旅游旺镇”发展战略，以推进经营城镇工作为重点，扎实开展创建生态文明镇行动，全力打造广东省教育强镇，真抓实干，攻坚克难，较好地完成镇十六届人大第四次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会较快发展，社会各项事业全面进步。

一、全力促进经济提质增效，经济发展取得新成就

一年来，我们致力稳增长、调结构、拓税源，第三产业发展迅猛，工业难中有进，农业平稳发展，综合实力明显增强。

综合实力稳步提升。全镇实现生产总值26.68亿元，增长18.2%，其中第一产业增加值5.2亿元，增长8.1%，第二产业增加值11.7亿元，增长33.5%，第三产业增加值9.8亿元，增长11%。社会固定资产投资9.5亿元，增长44%；农民人均纯收入4338元，提高8%，主要经济指标迈上新台阶，获得镇级单项经济奖。

重点项目有效推进。全年确定的重点项目12个，其中广东粤桂鹏港新型建材有限公司、兴业园大型购物广场、生态文明镇村创建等8个项目按计划节点完成；药树埇旧村场改造项目、教育创强工作等4个项目稳步推进。此外，“三旧”改造取得新进展，镇政府启动“三旧”改造项目6个，成功盘活和储备土地300多亩，其中有省商住用地指标用地149亩，旧村场改造用地32亩，旧厂房改造用地二幅，都已完成控制性详规。成功打造育才苑、兴业园等商住小区。

招商引资成效显著。坚持“工业强镇”的发展战略，加大招商引资力度。全年新引进6个项目，投资总额达1.3亿元，可增加年产值10500万元，大大增强我镇的综合经济实力。新增规模以上工业企业广东粤桂鹏港新型建材有限公司1家，新增限额批零住餐业廉江市牛百业饮食公司1家。全年实现工业总产值约17.3亿元，同比增长 18.2%；完成规模以上工业增加值9.3亿元，同比增长40%。工业生产各项指标均能很好完成廉江市年初下达的任务。

农业农村再创佳绩。全年农业总产值8.98亿元，增长7％。建成高标准农田3000亩。扩种红橙6000亩。投入4780万元完成水利工程400多宗。完成农村土地流转45230亩。全力贯彻落实强农惠农富农政策，切实做好种粮直补、农资综合直补、良种补贴、生猪补贴、水稻保险等各项惠农工作，让农民在惠农政策落实中得到增收。

二、全面推进生态文明镇村建设，城乡建设展现新风貌

我镇作为湛江市首批生态文明创建镇，全面开展生态文明建设，大力推动城镇化建设和改变镇容镇貌，实现了全镇面貌大变化、形象大提升，环境优美度和市民满意度大幅提高，成功创建成湛江市生态文明镇。

抓好基础设施建设造福于民。我镇通过采用BT形式引入老板摘牌建设，投入资金500多万元建成1个10000平方米的文化广场；全年投入基础设施资金1100多万元，修复325国道两旁、振兴路、创业路、175路、人民路、市场周边等街道，硬底化3 公里，修建排污沟2公里，硬底化村道30多公里，乡村道路硬底化达83％；投入49万元新安装LED节能路灯2公里，镇区主要道路亮化普及率达85％以上；改造升级1个农贸市场、新建1个三鸟、大米交易市场。

抓好镇街管理还序于民。采用综合整治、专项整治等多种形式，以铁的手腕治理“六乱”，清理违法占道经营3000档次，拆除违规户外广告2400宗，清理非法小广告1.6万张，拆除违法建设6000平方米和乱搭乱建1500平方米，查处各类交通违法行为320起。设置停车泊位500多个，设立“门前三包”责任牌8000多个。加大保洁力度，增加16名保洁人员，每天还出动2辆铲车、1架钩机、2辆东风车、4辆拖拉机，对325国道青平境内路段两旁建筑淤泥进行清理，环卫保洁水平有效提高，确保创建工作顺利验收。

扩容提质取得新突破。我镇加快推动镇圩扩容提质的步伐，镇圩完成面积从3.2平方公里扩大到5.2平方公里，常住人口从8000人增加到3.5万人，辐射带动能力明显增强。城镇化建设取得显著成效。

生态环境不断提升。积极开展生态文明镇村创建行动，建成垃圾收集池344个、垃圾压缩转运站、垃圾填埋场、污水处理池。此外，投资1800多万元建成惠及4万多群众的农村饮水工程，镇区自来水普及率达95％。绿化率、亮化率、市政道路硬化率均高于考评要求，生态文明镇和第一批20条生态文明创建村已顺利达标，城乡环境品质和文明程度明显提高。

三、加快发展社会民生事业，人民群众幸福感增强

一年来，我们致力重保障、惠民生、促和谐，基本公共服务水平进一步提升。

民生保障水平持续提高。居民收入水平不断提高。一是抓好就业培训，年内培训农村劳动力600人次，新增城镇就业2650人、农村劳动力转移就业865人。二是抓好城乡居民社会基本养老保险和企业职工养老保险工作，超额完成城乡居民医疗保险任务，参保人数94290人，城乡企业职工养老保险650人，城乡居民养老保险26340人。三是抓好扶贫开发“双到”工作，通过扶贫工作组完成道路硬底化9.5公里、建设桥梁1座、建造村委文化长廊1个，共投入资金427.75万元。组织人员开展泥砖房核查工作，有序推进农村贫困户危房改造。四是抓好公共服务设施建设，提升居民生活品位：新增购物广场1个、电影院1间、农贸市场3个、平价商店14家、平价药店3家，居民生活水平显著提升。

科教文体事业飞跃发展。我镇致力于打造省级教育强镇，创建青平教育新辉煌：先后投入1500多万元对校容校貌、教育基础设施进行了改造。新建了300多平方米的综合楼及550多平方米的教学楼，完成了4万平方米的校舍的维修改造工程;新建环形跑道13条，篮球场17个，全镇中小学体育、卫生、艺术教育的设备、设施达标率达92%;投入531万元添置了一批信息化教育装备，其中新建多媒体教室69间、计算机教室25间，配备学生用机764台，计算机教室及多媒体教室覆盖全部学校，其他功能室场进一步充实与完善。我镇不断深化教育教学改革，全面实施素质教育，教育教学成绩显著提升，成功创建成广东省教育强镇。

卫生计生工作有效推进。不断推进医药卫生体制改革，公共卫生服务水平得到提高。食品安全监管工作扎实有效。认真落实人口与计划生育责任管理制，实现免费孕前优生健康检查全覆盖，推进人口计生优质服务活动，提高村（居）计生专干工资待遇，全面完成上级下达的人口计生任务，顺利通过湛江市与廉江市的计生考核检查。

平安青平建设有新成效。继续深入推进“平安青平”创建活动，致力建设平安和谐社会。抓好信访维稳工作，畅通群众利益诉求渠道，积极排查化解群众矛盾纠纷：共受理各种矛盾纠纷案件56宗，成功化解了54宗，调解成功率96%。抓技防体系，建设天网工程，全镇目前已安装监控视频头600多支，为建设平安青平打下坚实基础。我镇积极配合上级公安部门，开展各类严打整治活动：公安机关共破案32宗，逮捕22人，查处治安案件56起，查处违法人员93人，强制戒毒35人，有效确保了我镇治安形势持续良好的局面，群众安全感和满意度提升。

其他各项事业全面进步。殡改工作顺利通过市考核；全力抓好矿产资源的治理及违法违规用地的查处工作，坚持不懈抓好安全隐患治理，保持安全生产形势稳定；深化产品质量和食品安全专项整治工作，全镇没有发生“两个安全”事故；此外，统计、档案、宣传、妇女、儿童、侨务、人防、档案等工作都取得新成绩。  

四、着力抓实基层党建工作，干部作风建设明显加强

政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动政府工作提质提效，致力抓作风、提效能、优服务，严格执行中央八项规定，坚决扫除“四风”、厉行节约、廉洁办事，严控“三公”经费支出，深入开展机关作风整治“回头看”活动。共整改“四风”问题150个，办好事210多件，办实事75件；镇发文数量同比减少36%；会议数量同比减少41%，“三公”经费同比减少28.3%；废止、修改规章14项和规范性文件89件。党风政风为之一新，党员干部的精神面貌为之一振，人民群众对党和政府的信心信任大幅提升。

推进政务信息公开。加强政府门户网站、政务新闻等平台建设，推进政务信息公开。建成廉江市网上办事大厅青平分厅，镇村两级网上办事大厅全部开通，全面推进部门内部审批流程再造，审批时限进一步压缩，着力提高行政效能。

回顾一年来的工作，我们要清醒认识到发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：经济总量偏小，产业水平不高，社会治理机制有待完善，个别民生实事完成不够理想，部门执行力有待提高等等。对此，我们要始终保持清醒头脑，不畏艰难、勇于担当，不断克服困难，认真解决问题，决不辜负全镇人民的厚望。

2015年工作安排

各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是承接“十三五”规划，适应新常态，抢抓新机遇，谋划新跨越的关键之年。随着合（浦）湛（江）铁路的规划建设和湛江——北海粤桂北部湾经济合作区项目的启动，青平迎来了前所未有的发展机遇。我们必须全面把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，主动融入环北部湾经济圈，激活发展动力，转变增长方式，在引领新常态中确立更高定位，谋求更大作为。

2015年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八届三中、四中全会和省委、湛江市委、廉江市委全会精神，全面落实镇委决策部署，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、增后劲。更加注重提高经济发展质量，更加注重提升服务效能，更加注重改善生态环境，更加注重创新社会治理，更加注重办好民生实事。坚持为民，用心做事，促进经济社会持续健康发展，建设生态、平安、幸福青平。

2015年全镇经济社会发展预期目标是：生产总值增长15%以上，工业增加值增长20%以上，公共财政收入增长13%以上，固定资产投资增长25%以上，农村居民人均纯收入增长8%以上。

为实现以上目标，必须重点抓好以下五方面的工作：

一、大力扶持实体经济，增创青平发展新优势

加快重大项目建设。要以重大项目的大提速，推动经济的大发展。2015年共安排重大项目11个，涵盖交通、工业、农业、现代服务、城乡建设、公共服务等六大方面。继续实行班子领导和部门挂点制度，细化分解建设任务，责任到人，建立时间倒排、工作倒逼、责任倒查的机制。加大沟通协调和服务力度，主动、及时解决项目建设中遇到的困难。把项目落实情况作为考核各部门与镇干部的重要内容，逐个环节督查督办，确保项目早动工、早建成、早投产、早见效。

做大做强工业。加大招商引资力度，全力做大做优“经济蛋糕”。要牢牢把握325国道过境17公里，渝湛高速贯穿全境的交通便利条件和辐射两广12个乡镇60多万人口的地缘优势，利用以商招商、亲情招商、产业招商、网上招商等一切办法，全方位、多渠道地开展招商活动。利用“三旧”改造政策，完善用地手续，大力经营城镇经济，发展房地产业，通过“产城联动”加速新型城镇化的步伐。提升优势产业，增强主导功能。重点发展木片、家电、家具、纺织、农产品深加工等主导产业，推动鹏港搅拌站、国信有限公司、牛百业饮食公司等重点企业稳步发展；推动一批新投产项目上规模，力争新上规模企业5家以上，培植1亿元企业1家。培育骨干企业，发挥带动作用。实行镇班子领导挂点帮扶重点企业及企业税收目标管理“双考核”机制，鼓励和引导企业自主创新。着力帮助企业解决融资、供地、用电、招工等问题，为企业发展营造更好的投资环境。

做活做优第三产业。全力发展商贸物流业，规划建设物流交易中心。充分发挥中心镇和生态文明镇的荣誉作用，着力在做大、做强、做优、做全、做活上下功夫，将当前商贸物流业发展散、小、乱的现状，提升档次，推进产业集约、集群发展，形成规模效应。推进青平镇物流交易中心项目规划建设，极力打造成廉江最大的商贸物流中心。加速“三旧”改造项目的步伐，力促青桂房产项目早日动工建设，拉动我镇经济快速发展。全力发展休闲旅游业。充分利用青平是水果大镇的优势，加快规划万亩特色生态农业旅游观光带建设。

做好做精农业。认真贯彻落实中央一号文件，着力强农业、惠农村、富农民。大力推进红橙、荔枝、龙眼、农产品加工、观光农业等示范基地建设，打响青平特色农产品品牌。整合各项惠农政策和农业项目，千方百计发展壮大村级集体经济，发展农业规模经营，培育发展家庭农场，年内发展农民专业合作社5家，争创市级以上名牌农产品3个。

二、巩固提高生态文明建设成果，打造美丽青平

继续加强环境综合整治。扎实推进农村生活垃圾治理工作，全面开展农村保洁，完善农村生活垃圾清扫、清理与清运工作机制，进一步改善我镇农村人居环境。加大投入，实行街道精细化管理，进一步实施城镇街道、村道的硬底化、绿化、亮化和美化工程，进一步加大交通秩序专项整治力度，实现交通秩序根本好转，巩固“生态文明”成果。

积极发展特色镇村。强化规划引领，科学修编全镇的总规和控规，编制村庄建设规划。立足本地资源和优势，打造一批特色镇村。国信购物广场要建成“商贸中心圩镇”，龙口垌村要建好“现代新农村”，青山脚村要彰显“荔枝园区”特色，坡禾地村要打造“红橙园区”风情村庄等。选择部分有条件、有基础的村庄作为试点，在资金保障、用地指标、产业项目等方面进行扶持，重点打造橙乡特色风情村庄。

倡导生态文明新风。广泛开展“讲文明、爱卫生、护环境、树新风”宣教活动，牢固树立生态文明理念,养成防治污染、美化环境、保护生态、文明礼貌的良好行为习惯。推广绿色消费模式，提倡使用清洁能源，提倡节约用水和水资源二次使用，提倡绿色出行和低碳生活，引导广大人民群众自觉投身到生态文明建设。

三、着力保障和改善民生，打造幸福青平

办好民生实事。完成扶贫开发“双到”任务基本完成。完成农村安居工程改造200套。新建村级文化室5间。全面发动村庄保洁，按上级要求配备保洁员。完成村道硬底化22公里。城镇街巷硬底化1660平方米。建成1个镇级网上办事大厅服务中心、2个村级网上办事大厅办事点。新安装社会治理视频监控摄像头50个。

加强社会保障。抓好就业培训，年内培训农村劳动力2000人次，新增转移就业1200人。抓好城乡居民社会基本养老保险和企业职工养老保险工作，争取城乡医保覆盖率98%以上。加强城乡居民最低生活保障和五保供养工作。切实做好城乡医疗救助工作。鼓励社会力量参与慈善事业。

加强农村“三资”监管。全面搭建农村集体“三资”管理服务平台，建立资产资源交易服务中心，形成完整的统一交易登记、统一信息发布、统一操作规程、统一过程监督的集中交易管理运作模式；建立集体资金收支和财务管理平台，村账务和资金由村民委员会、村民小组交由镇财政所管理。

创新社会管理，推进平安创建。加快创建平安青平，年内实现平安村（社区）创建覆盖率100%，“平安细胞”创建覆盖率100%以上。严厉打击涉毒、涉赌、涉枪、涉恶以及“两抢一盗”等刑事犯罪。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求。健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害的能力。严格落实安全生产“一岗双责”，突出重点行业领域安全隐患排查治理，加大打非治违力度，预防较大以上生产安全事故发生。深入开展“六五”普法，加强社区矫正工作，积极创新社会治理，加强社区网格化管理，加强流动人口、特殊人群的服务管理，不断完善社会管理和服务体系，加快依法治镇进程。

四、巩固教育实践活动成果，驻点直接联系群众

打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们一定要切实转变政府职能、规范行政行为、改进机关作风、提高行政效能，打造为民、务实、清廉政府。充分利用驻点直接联系群众工作，将130多名镇领导干部、计生专干统筹安排到各村（社区），全面深入农村面对群众，解决一大批群众遇到的各种问题。

坚持求真务实。继续巩固教育实践活动成果，深入开展“四风”整治活动，强化干部群众观念，着眼为民、利民、便民。坚决遏制“衙门”作风，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题；严格控制会议数量和规模，精简文件和简报，让干部腾出更多的时间和精力用在深入基层、解决问题上；坚决打击滥用职权、吃拿卡要、与民争利行为，促使干部树立正确的政绩观、权力观。大力弘扬吃苦耐劳精神，倡导甘于奉献、敢于担当、苦干实干的作风。

坚持依法行政。强化干部依法行政意识，推行政府及其工作部门权力清单制度，规范权力运行。健全完善重大事项集体决策、社会公示和听证制度。加快推进网上办事大厅建设，深入推进政府信息公开。坚持向人大报告工作，自觉接受群众、人大及公众媒体的监督，认真办好人大代表议案、建议。

坚持从严治政。严守政治纪律，增强大局意识、责任意识，有令即行，有禁即止，确保政令畅通。严格执行中央八项规定，坚持厉行节约。严格规范农村“三资”管理，继续做好村财镇管，建设廉洁镇村。严肃整治行政效能不高问题，认真落实首问负责制、限时办结制，对镇属的机关单位和七所八站展开明察暗访，大力治理“庸懒散”。严厉惩治腐败，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，确保廉洁从政。

各位代表，新机遇开启新征程，新目标激发新动力，新使命召唤新作为。让我们在镇委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和上级党委政府的部署要求，凝聚全镇人民的智慧和力量，真抓实干，克难奋进，为开创青平发展新局面而努力奋斗！