政府工作报告

——2017年4月20日在良垌镇第十八届

人民代表大会第二次会议上

镇党委委员、副镇长  肖泉

各位代表，同志们：

现在，我代表良垌镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2016年工作回顾

过去一年，在市委、市政府以及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实湛江市委、廉江市委全会的决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”三大目标，全面实施“工业强镇、农业稳镇、创建生态文明中心镇”的发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，团结奋进、真抓实干，较好完成了镇十八届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。

一、综合实力稳定增长

2016年全镇实现生产总值32.8614亿元，比上年增长10.6%。实现财政总收入3254.86万元，完成年度预算101.39%，比上年同期增收540.03万元，增幅19.89%。全镇三级库收入4055.28万元，比上年增收1326.16万元，同比增长48.59%。财政总支出3179.10万元，完成年度预算99.65%，比上年增支679.85万元，增幅27.20%，基本实现收支平衡，结余75.76万元。实现工业总产值17.0332亿元，同比增长11.46%；完成固定资产投资16.0807亿元，同比增长41.9%；限上单位社会商品零售额达到1158万元，同比增长19.1%。实现农业总产值22.3573亿元，同比增长5.9%；实现第三产业总产值5.2435亿元，同比增长8%。

二、工业经济稳步发展

全年完成工业总产值17.0332亿元，同比增长11.46%；完成规模以上工业总产值10.8877亿元，同比增长15%。固定资产投资累计完成16.0807亿元，同比增长41.9%。

全镇着力推进湛江国储石油基地廉江良垌水封洞库项目、汕湛高速公路项目、良垌商贸城项目、明隆辉实业有限公司扩建征地等等重点项目。其中湛江国储石油基地廉江良垌水封洞库项目中，十个主洞的建设任务已完成了一个，其余主洞建设任务将在2018年下半年完成。同时，洞库的配套工程建设及后续工作，正在有序进行中。汕湛高速公路项目良垌段全线已进入路面铺设及桥梁架设阶段，其中后期的“三改”使用土地和青苗补助工作正密锣紧鼓地进行，与全线的工作步调保持一致，保障高速公路在10月底全线通车。明隆辉实业有限公司经过近几年的发展，已成为我镇的支柱产业，目前，企业扩建工程正在有序开展。良垌商贸城的前期筹备工作已于去年下半年开始，征地等工作开展顺利。集餐饮、旅业、物流、购物、休闲于一体的商贸城建成后，将成为良垌的新地标。我镇充分利用重点项目上马的有利时机，大力招商引资，充分发挥重点项目的辐射效应，全力推进了良垌工业园区的规划建设。

三、农业经济持续增长

全年实现农业总产值22.3573亿元，同比增长5.9%。土地确权登记工作顺利完成，现已进入发证阶段，保障耕者的合法权益。大力支持土地流转工作，最大限度地发挥土地的使用价值，使农民增收。坚持以农业龙头企业和农民专业合作社来推动农业产业化经营，大力发展生态型、观光型现代特色农业，促进城乡一体化发展，推进“农业稳镇”战略。一是加大农业基础设施建设投入，改善农业生产条件，全力配合推进良垌围、新华围、湍流围等水利基础设施建设，为农业发展打下坚实基础。继续扶持兴旺农机专业合作社的发展壮大，推广机械化耕作。二是逐步完善土地流转机制，实现茶叶、清水鸡、荔枝、淮山薯、海边蛋等农业种植养殖基地规模化运作。三是进一步优化农业结构，大力发展观光农业。茗上茗茶百亩茶园、山心港农家乐、中塘乡村休闲园建设等，发展态势良好，引起了外界的高度关注。

四、第三产业蓬勃发展

商品房建设初具规模，涌现出良豪名苑等一批新建商用住房，为人民群众选择宜居环境提供更多的选择。新开业的富裕超市以及益万家、福万家、喜洋洋等大型综合购物广场，为群众提供更多的购物便利，批发零售业发展繁荣。广海酒店、良垌酒店、良辰美景等餐饮旅业发展良好，为广大客商提供宾至如归的服务。农业银行、邮政储蓄、农信社等金融机构健康发展，为良垌经济社会发展所需资金流提供安全保障。物流公司发展迅速，顺丰、德邦、申通、圆通等物流公司已陆续进驻我镇，使镇内、外物资的交流互动走上了快车道，农村网络购物的市场进一步发展。休闲生态旅游发展良好，鸡笼山湿地公园、白甲港红树林、东桥文笔塔、万亩荔枝园、盆景园等连成绿色观光带，成为市民节假日休闲旅游的好去处，为推动我市生态旅游业发展作出了积极贡献。

五、民生事业全面发展

2016年，我镇坚持把改善民生摆在重要的位置，扎实推进民生保障、精准扶贫和社会综合治理工作，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一年来，我们主要做了以下七方面工作：

1、重新核实最低生活保障对象，做到应保尽保。规范和完善低保工作，发现已脱贫不符合低保条件的对象坚决清退，把符合条件的贫困群众纳入保障范围，完成全镇低保资料录入省民政业务统一软件系统和医疗保障系统工作，使全镇贫困户的基本生活得到有效保障。

2、重点帮扶，做好救济工作。在落实最低生活保障制度的同时，针对个别家庭因病或其他突发事件返贫的情况，有重点地帮助和扶持。2016年，共发放救济资金11.34万元，因第21号台风“莎莉嘉”造成的2户全倒户，其新住房现已动工建设。大力推进脱贫攻坚工作。我镇共有相对贫困户1734户3260人，经过市驻镇帮扶工作组与镇委、镇政府一年来精准帮扶，2016年底已有1049人如期脱贫，完成总任务的32%。已脱贫且有劳动能力的贫困户人均可支配收入达到6450元以上，65户贫困户住上了安全住房，812户2230名贫困人口纳入低保救助。1734户3260名贫困人口全部纳入医保大病救助，贫困户看病难问题得到基本解决。

3、加强老龄工作。2016年，我们投入60多万元，建成4间居家养老服务中心，使老人老有所养。健全完善老年人数据库，做好我镇80岁以上3024名高龄老人生活津贴发放工作，完成全镇老龄人口、服务队伍、服务保障等老龄事业发展重要指标的汇总和整理工作。

4、计生工作推进良好。全镇进一步严格计生责任和考核工作，强化人口计生宣传，完善镇计生服务所检验室标准化建设，积极推进流动人口管理和服务改革。去年我镇出生人口合计2109人，其中一孩出生917人；二孩出生1090人；三孩及三孩以上出生102人；出生率15.74‰，自然增长率10.45‰，计划生育率95.26%；出生人口男女性别比为107.17。全镇共完成“四术”244例。抓好免费孕前优生健康检查服务工作，预防出生缺陷，提高出生人口素质。加强对流动人口的管理力度，对全镇外出人口进行了全面的清理登记。去年的3月和9月分别与派出所、工商、卫生等部门一起对全镇范围内的流入人口进行清理，登记造册24人，并组织人员及时把流出、流入人员情况及时录入信息系统。

5、综合治理成效明显。对群体性矛盾纠纷及突发性群体事件，加大处理力度，迅速处理。通过及时调解，避免了群体性上访等恶性事件的发生，对维护良垌社会稳定，确保人民安居乐业，促进良垌经济及各项事业又快又好发展起到了十分重要的作用。认真贯彻落实中央关于加强禁毒工作的重要指示精神，部署推进社区戒毒社区康复“8·31”工程。按上级文件要求建立社区戒毒（康复）工作站，对涉毒人员进行跟踪帮扶，落实帮教措施和责任，预防出现复吸现象，使之早日回归社会。

6、积极创建生态文明。严格按照“五城同创”的行动方案要求，以创建生态文明镇为目标，在新农村建设、生态环境改善、基础设施建设等方面不断加大工作力度，生态文明镇创建工作取得较好成效。

以政府购买服务的方式着力实施农村生活垃圾处理方案，解决垃圾围村的难题。突出抓好创建生态文明村工作，村容村貌明显改观。一年来，通过抓好示范点创建工作，有效改善了示范村的文化、卫生、交通等状况，农村的人文环境、人居环境、生态环境得到进一步优化。

7、大力建设文化领域。重视文化领域的建设，重视文化氛围的营造。在文体协管员的培训、场所免费开放、欢乐乡村建设等方面，都取得了较好的成绩。省级非遗项目新华竹园舞鹰雄，饮誉全国。进一步完善镇、村文化设施建设。最大限度地满足人民群众的文化生活需要。大力倡导农民健身、广场舞等活动，繁荣农村文化生活，为群众提供更多的文化娱乐平台。

继续加大校园建设力度，逐步改善师生们的学习和生活环境。深入地开展了中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动，对全镇幼儿园的校车进行了全面检查，确保校车的性能安全，为幼儿的出行安全提供更加切实的保障。巩固提高“普九”成果，改善教学条件，营造浓厚的文化氛围。全镇小学入学率达100%，中学入学率达99%，15周岁青少年受初等教育率达100%。加大对贫困学生、单亲儿童的资助力度，帮助他们解决基本生活问题，保障他们的受教育权利。

此外，双拥、司法、共青团、妇联、组织、人事、档案、残联、老干及关心下一代等工作都取得新进步。

各位代表，同志们。过去的一年，我镇的经济社会发展取得了一定的成绩。这些成绩的取得是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督的结果，是全镇人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民以及关心支持良垌发展的各级领导和各界人士、向各位代表和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同志们，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我们还存在不少困难和问题，主要有以下几方面：一是工业基础仍然相对薄弱。暂时未能形成工业大发展大繁荣的氛围，招商引资及工业用地征收储备等工作还有待加强。二是农业生产现代化程度不足。水利基础建设资金缺口较大，新型农业还未能起到主导作用。经济合作社、专业合作社作用不够明显，农民增收压力大，人民幸福指数还有待提高。三是城镇化水平不高。圩镇建设与湛江市创建生态文明镇的标准还有较大差距。四是村级组织机构不够完善。公共服务站运作未够成熟；为群众提供服务的质量不高；村级干部工作积极性有待提高、模范作用发挥不够好；对农村“三资”监管力度不足；村务公开工作力度不够；农村矛盾纠纷还时有出现，调解力度有待加强等等。对此，我们务必高度重视，在发展中解决问题，在解决问题的过程中继续发展。

2017年工作安排

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们必须总结过去、放眼未来。抢抓机遇，科学应对，努力开创经济社会发展新局面。

2017年，我们的工作思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，继续深入实施“工业强镇、农业稳镇、创建生态文明中心镇”的发展战略，坚持以实现经济跨越式发展为主线，以推进项目建设为重点，全面加快经济社会发展，努力打造廉江市镇域经济增长的“第四极”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

为此，我们要做好以下工作：

一、发展工业经济，着力重点项目建设

向着继吉水-石岭、安铺-横山、营仔-车板后廉江市工业发展“第四极”的目标，全力打造工业强镇。着力建设集餐饮、旅业、物流、购物、休闲于一体的良垌商贸城，打造良垌新地标。落实良垌工业区的扩建工作，合力把工业区做大做强。继续推进汕湛高速公路良垌段的建设，确保工程如期完成。全程跟进湛江国储石油基地廉江良垌水封洞库项目的各阶段配套工作；继续推动高博电器有限公司的建设；加强上下游企业招商引资力度，形成相关产业链带，打造建材、制糖等镇域支柱产业；争取省道S286(廉坡线)一级公路改造工程和路灯亮化工程动工建设，进一步完善招商引资环境和工业发展平台；加强园区定向招商，引进环保型、技术型、外向型龙头企业，积极培育家电、家具、皮具、农产品深加工等产业集群，确保园区早成规模。

二、稳定三农工作，打造现代农业

进一步扶持和完善土地承包经营权流转机制，为农业规模化经营提供高质量土地要素；继续做好农村金融普惠工作，为广大群众提供安全便利的存款取款环境；争取更多农业基础建设资金投放，加大农田水利建设力度，继续抓好良垌河等河流堤坝的加固防洪减灾工程。大力发展特色农业，进一步鼓励扩大荔枝、淮山薯种植，打造农产品大规模示范种植基地；联合农科站、农技站、经济合作社等农业服务部门，健全农业灾害防范工作体系，组织农村技能培训，加大高产技术推广力度。培育经济合作社在农业经济的主导地位，加大农产品深加工和中药保健品等新型现代化农业企业招商引资的工作力度，争取上级领导支持，争取财税、金融、经信、农业等部门支持，谋划现代化农业示范园区，打造粤西现代农业领先品牌，争创镇域现代农业发展新局面。

三、发展社会事业，建设宜居乡镇

继续完善政府购买服务工作，以治脏治乱为重点，大力整治乱搭乱建现象，深入推进城乡清洁工程。指导垃圾中转站工作的有序开展，使辖区内的垃圾能统一运往上一级处理站进行无害化处理，进一步为群众创造良好的居住环境。高标准规划良垌圩镇片区；完善城区公共服务、教育医疗、行政办公及路网结构规划；编制镇区总规和控规、推进镇区领域扩容提质进程。积极探索镇区管理的市场化运作，进一步实施城镇化计划。以旧207国道圩镇段硬底化建设为平台，进一步完善圩镇领域道路网和污水处理网。加大新农村建设力度，深入开展创建生态文明镇村行动，按照市级标准建成一批生态文明村，做好农村公益事业“一事一议”奖补工作。搞好村庄规划，推进农村道路建设、住房改造及公共设施建设工作。进一步包装和推介盆景园、山心农家乐和茗上茗生态旅游区，推进山心港至体育中心的绿道网建设，精心打造生态、观光旅游，全力打造生活与自然、生产与自然之间和谐共处的生态文明示范镇。

继续实施系列民生工程，确保人民群众得到最大的实惠。全面推进精准扶贫工作，激励贫困户自立自强，立志脱贫。与全省同步，提前于2018年全面建成小康社会。进一步完善救济救助等社会保障体系，确保生活在社会低层的居民获得生存尊严和相应的公平正义。推进村级敬老院建设，让有需要的老人家老有所居，老有所养，以体现政府的人文关怀。扩大农村饮水安全工程覆盖范围。推动农村道路和文化设施建设，建立可行的村级集体经济项目。以保障性住房为突破点，加快推进我镇房地产事业的发展。

四、转变政府职能，提供优质服务

2017年，我们将深入践行“两学一做”学习教育，为群众提供优质高效的服务。建立健全村级组织建设，完善基层民主建设。继续引入社会团体、民间组织参与新农村建设和管理，探索村级经济建设和社会管理新模式，建立自然村理事会，监督村务等各项工作，发挥村级经济合作社等村级组织在新时期社会管理中的作用。加强平安农村创建，严厉打击涉黑、涉枪、涉赌等违法犯罪活动，进一步加强村级维稳信息员网络建设，完善村级矛盾纠纷化解工作体系。健全矛盾纠纷排查、预警、化解机制和突发事件应急机制，确保基层社会稳定和谐。继续推进村级公共服务站技术人员的培训工作，让群众享受到更高效、更便捷的服务。

继续保持与人民群众的血肉联系，千方百计为群众排忧解难。主动适应发展新常态，不断增强大局意识、担当意识和服务意识，努力提高政府施政能力和履职水平，打造人民满意的政府。

各位代表，同志们：良垌已踏上跨越式发展的快车道，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全镇人民的共同期盼，更是我们的光荣使命。2016年，我们牢记历史使命，把谦虚谨慎、艰苦奋斗、实事求是、一心为民的要求落到实处，带领全体人民奋勇向前，取得了较好成绩。2017年，我们将坚决带好头，履好职，在镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，撸起袖子，埋头苦干，为全面建成小康社会，为实现“十三五”规划的宏伟目标，为把我镇建设成为“宜居、宜游、宜商”的生态文明中心镇而努力奋斗！