政 府 工 作 报 告

——2021年9月22日在良垌镇第十九届人民代表大会第一次会议上

镇长候选人谢齐让

各位代表，同志们： 

　　现在，我代表良垌镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

　　“十三五”发展成就及工作回顾

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是良垌经济社会发展取得重大成就的关键时期。五年来，面对国内外复杂形势和新冠疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府工作部署和湛江市、廉江市各项决策部署，在镇党委坚强领导以及人大的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，团结带领全镇上下勠力同心、负重前行、扎实苦干、攻坚克难，全镇经济增长稳中有进，生态环境和谐稳定，乡村振兴持续推进，民生事业逐步完善，全镇人民群众的获得感、幸福感、安全感逐步提升。 

　　一、这五年，我们只争朝夕、奋进前行，经济增长稳中有进，综合实力持续提高。在全国经济下行压力加大、国外经济发展形势多变的情况下，我们上下同心共谋发展，抓住发展机遇，落实重点项目，政策措施有力得当，全力推动经济发展。“十三五”期间，良垌镇GDP保持在合理区间运行，平均每年生产总值约33.79亿元，固定资产投资累计约74.413亿元，年平均投资约14.88亿元，社会消费品零售总额累计约56.62亿元，公共财政平均年收入约1924.6万元，年平均增长率约9%。

　　二、这五年，我们斗志昂扬、励精图治，加快农业产业发展，乡村振兴成果丰硕。“十三五”期间，良垌镇年均农业总产值约23.48亿元，年平均增长率约6.2%，全镇农村精准扶贫户1405户3043人全部脱贫摘帽，322条自然村完成农村集体“三资”清理任务，完成农村集体“三资”交易23宗，交易标的总额2751130元；农业基础设施建设、农田水利工程建设逐步完善，高标农田累计建设61687亩；全镇特色农民专业合作社共96家，完成土地流转15760亩，实现水稻、荔枝、茶叶、淮山薯、沙姜、海边蛋等农业种养殖基地规模化运作。

　　值得重点一提的是，“十三五”期间，良垌镇努力打造荔枝特色小镇，创建“良荔”公共品牌，成立生态农业产业联合会，2019-2021年连续举办了三届荔枝品牌推介会和荔枝市场营商环境整治行动，邀请奥运冠军劳丽诗化身“带货主播”为“良荔”品牌代言，将良垌荔枝推向线上“云”端，通过政府搭台、合作社唱戏、多方参与、奥运冠军代言等方式带动荔枝消费，为廉江被省评为“2020广东荔枝‘12221’市场营销行动品牌产地推广典型案例先进集体”贡献力量。在国内荔枝销售畅旺的情况下，2019-2021这三年良垌镇每年平均出口鲜荔枝4900多吨，出口量占全国荔枝出口总量的30%以上。2018年，良垌镇被评为全国农业产业强镇示范镇；2019年被评为全国“一村一品”（荔枝）示范镇，广东省“一村一品、一镇一业”（荔枝）专业镇；2020年入选全国乡村特色产业十亿元镇名单，良垌镇成为广东省此次唯一入选乡镇。

　　三、这五年，我们不负韶华、乘风破浪，持续优化投资环境，招商引资成效显著。“十三五”规划以来，良垌镇不断优化营商环境，支持商企发展壮大。目前规上企业共6个，分别为明隆辉混凝土，高博电器，和智建材，喜红门业，良垌食品站，佳厚石英砂；限额以上共2个，分别为茗上茗茶业，广海鸡。另外，湛江国储石油基地廉江良垌水封洞库、中科成品油廉江注入站及良垌管道工程、湛美10万吨再生铝、明隆辉沥青搅拌站、500千伏芷寮（湛北）输变电工程等项目相继落户；建成良豪名苑和商住一体项目中良时代广场，吸引了大批群众落户城区，为良垌第三产业快速发展提供良好氛围和条件。

　　四、这五年，我们求真务实、履职尽责，提升乡村发展质量，推进城乡融合发展。我们顺利完成了良垌镇2017-2035年总体规划和良垌镇西南片区项目控制性规划，一是收回良垌自来水厂政府直管，新建自来水厂项目全面开工，争取年底投入使用；村村通安全饮水工程建设稳步推进，目前8个项目供水点开始动工建设，受益自然村将达77条，预计年底可实现全镇322条自然村全通自来水的目标，彻底解决全镇人民安全饮水问题。二是推动拆旧复垦，全镇共有119条自然村立项复垦，立项约2773多亩，已验收35条村约 223.46多亩。三是推动道路硬底化工程，全镇投入600多万元对镇圩主要道路进行硬底化建设，镇区良华路、新景路、新园路等多条道路升级改造完成，廉江市美丽乡村旅游公路改造工程良垌段已完成共60公里项目建设。四是建设亮化工程，投资74万元对镇区主要道路进行亮化改造，安装路灯150多盏，方便群众出行。五是聚焦解决镇村生活垃圾收集转运难题，多方筹资建设垃圾压缩站；实施专人上门收集垃圾包干制，全面取缔镇区垃圾池，用五年时间有效遏制了镇村环境卫生脏乱差等现象出现。

　　五、这五年，我们坚守初心、矢志为民，民生福祉持续改善，社会事业稳步推进。“十三五”期间，良垌镇城乡基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到100%和98%。全镇“三清一改”工作基本完成，累计投入资金约1818万元，累计创建湛江市生态文明村175条、廉江市生态文明先进村15条、湛江市卫生村25条。其中，良垌镇山心村委被列入廉江市生态宜居美丽乡村示范村建设，中塘村委省级新农村示范片建设的44个项目已全部竣工验收。这五年内，良垌镇持续推进河湖长制度和“五清”、“清四乱”工作，镇区污水厂已建成投入使用，完成31个自然村的污水设施建设及雨污分流管网铺设，其中两个纳入镇污水厂管理，101条自然村实现可资源化利用，全镇雨污分流完成80%以上。近三年，良垌三中中考合格率居廉江市第四名（仅次于廉实、廉中、廉一），教育发展质量不断提升。按要求落实了参战退役军人的建房补贴核查、60周岁以上农村藉退役士兵核查登记、残疾人两项补贴、高龄补贴核查、低保户、五保户“医疗一站式”的录入和第三次全国农业普查、全国第四次经济普查、第七次全国人口普查等工作。依法治镇和平安建设再上新台阶，荣获2018年综治工作先进镇街、2020年平安建设先进镇街称号。武装、双拥、残联、殡改、司法、海防与打私、工会、共青团、妇女儿童、组织人事、保密、档案、老干及关心下一代等各项事业取得新成绩，并获得湛江市关心下一代工作“先进集体”称号。

　　六、疫情发生以来，我们逆流而上、勇往直前，抓好抓实疫情防控，筑牢防疫安全屏障。良垌镇坚持落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，压实“疫情防控三人小组”责任，利用网格化优势开展重点地区返乡人员排查工作，发挥党员干部的先锋带头作用，划分片区，明确分工、责任到人。做好疫苗接种的宣传动员和排查登记，做到“底子清、情况明”，并进一步加强服务保障，为出行不便的老人提供专车接送等暖心服务，全力打好疫情防控阻击战，筑牢群众生命健康安全屏障。

　　同志们，回顾“十三五”走过的路，这是良垌发展历程中波澜壮阔的五年。全镇上下在把握大势中抢抓机遇，在笃定创新中奋进前行，在顶压前进中再创新高，为今后良垌实现高质量发展奠定了坚实基础。这既是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，又是上级党委、政府和镇委坚强领导的结果，更是全镇人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表良垌镇人民政府，向全镇人民及关心、支持良垌发展的各级领导和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，良垌的发展面临着巨大的压力和挑战，在经济发展、项目建设、民生工程等方面我们仍然存在不少问题和短板：一是乡村振兴工作开展不够全面，防贫监测机制仍需完善；二是工业基础较为薄弱，大项目、好项目招引难、落地难；三是城乡融合进度慢，距离多元化发展还有不少差距；四是生态宜居环境整治长效机制未健全，总体成效欠佳；五是民生领域还存在短板，基本公共服务与群众需求还有一定差距；六是法治政府建设仍不全面，服务效能仍需提升。对这些问题，我们一定会努力改进工作方式，切实履行职责，竭心尽力不辜负全镇人民的重望。

　　“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

　　今后五年，是良垌镇完成“十四五”规划、努力实现“乡村振兴、产业兴旺、创建宜居宜业宜游生态文明中心镇”宏伟目标的五年，是良垌镇谱写高质量跨越式发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键五年。

　　今后五年良垌镇发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，全面贯彻省委、省政府“1+1+9”工作部署，落实湛江市“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，加快推进良垌产业集聚区和工贸型城镇建设，主动适应、把握和引领经济发展新常态，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，促进产业升级，推动乡村振兴，增进民生福祉，统筹发展和安全，全力推动宏伟蓝图变成美好现实。

　　今后五年良垌镇经济社会发展的主要奋斗目标是：特色农业产业发展活力不断增强，工贸型城镇建设加速完成，城乡区域融合发展不断优化，基础设施建设不断完善，社会主义新农村建设进程加快，生态文明建设水平不断提升，法治政府建设不断完善，人民生活水平和质量不断提高。

　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

　　一、促进产业发展，推动乡村振兴

　　2020年6月，良垌镇1405户贫困户已全部脱贫。这项工作成果来之不易，不但要进一步巩固好，而且要将其有效衔接到乡村振兴战略中。落实返贫检测。发挥好乡村振兴驻镇帮扶工作组的职能，共同携手对15户返贫监测对象进行责任帮扶，及时开展动态监测、及时找准风险隐患、及时开展帮扶、有效防止返贫以及新的贫困发生。产业脱贫两手抓。结合良垌镇特色农业荔枝产业，加大产业扶贫和荔枝产业投入力度，为脱贫户提供荔枝种植技术和信息，让脱贫户也能分一杯羹。要突出良垌荔枝产业特色，以产业兴旺巩固脱贫成果，以脱贫成果带动产业兴旺。提高“良荔”竞争力。要增强荔枝栽培管理技术，在持续提高荔枝的品质、产量的同时，继续推动荔枝保鲜加工和冷链运输技术的发展，积极培育新型农业经营主体，延长“良荔”产业链，增加产品附加值。推广“良荔”品牌。办好“良荔”推介会，通过每年一亮点、每年一变化的方式向社会各界推广良垌荔枝品牌，打造出“良荔”品牌效应，同时紧跟时代步伐，通过网络云平台等多种销售渠道，拓宽销售途径，将“良荔”销得更远、销得更多。打造“荔枝”特色小镇。我们将抢抓省乡村振兴局驻镇帮镇扶村对口帮扶良垌和市委主要领导挂点良垌中塘发展乡村振兴的有利时机，谋划建设万亩荔枝园、荔枝广场，打造乡村振兴“红绿蓝”特色精品旅游线路，推动荔枝特色小镇建设。以“良荔”为媒，带动产业发展。以“良荔”为切入点，通过以点带面的方式，推动良垌茶叶、番石榴、鸡等农产品产业全面发展，让良垌农产品走出廉江、走出湛江、走向全国，更深层次地展示良垌镇优质农产品，以产业兴旺推动乡村振兴。

　　二、优化营商环境，狠抓项目建设

　　持续优化营商环境。加强企业联系走访，找准企业痛点，主动为企业争取政策，帮助解决用工、融资等方面的实际难题，推进企业降本减负，助推企业健康平稳运行。努力营造尊商、亲商、安商、富商的良好氛围，并依托荔枝特色产业带来的影响力，鼓励乡贤以商引商回乡投资兴业，招大引强确保良垌镇经济高质量发展。稳步推进项目建设。以敢啃硬骨头、会啃硬骨头的工作韧劲推进廉江-茂名原油管道项目、湛江引调水工程等项目，为全镇经济高质量发展提供强有力支撑；要抓好发展绿色能源的政策机遇，对落户良垌的三个光伏发电项目实施一对一跟进；要抓紧人民群众关注的民生项目，持续推进良垌镇自来水厂、农村污水处理设施及配套管网工程建设等民生项目，以提高人民的幸福感、获得感为导向，确保全面完成任务，兑现好对人民的承诺。谋划布局新项目。为即将开工的项目提前谋划布局，持续推进廉江市（良垌）农产品产业园区项目进度，围绕产业园“一园三区”的建设方案，谋划建设空港物流产业园和农产业园区，以此项目为引子，谋求更多重点项目落地良垌。

　　三、利用区位优势，推进城乡融合

　　完善总体规划。围绕工贸型城镇的建设定位，在已完成的良垌镇（2017-2035）年总体规划和良垌镇西南片区项目控制性规划基础上再细化，结合良垌镇地域广、自然村众多的特点，科学谋划好新一轮城市空间总体规划，进一步梳理建设用地规模，科学制定土地开发策略，优化城镇空间布局。推动多元化发展。依托以城镇化为核心的发展思路，从搭建城乡产业协同发展平台、健全城乡统筹规划制度等措施入手，推动良垌镇工业化、信息化、农业现代化全面发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。推动公共服务向农村延伸。加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化，健全城乡教育资源均衡配置、乡村医疗卫生服务体系，并同步推进村村通公路、农电网改造、水利工程、村集体经济、农业产业发展等项目，不断完善基础配套设施，增进民生福祉，努力实现“以镇带村、以村促镇”的发展格局，全面推动城乡融合发展。

　　四、立足生态宜居，推进环境提升

　　持续打造美丽镇村。加快美丽城镇建设，常态化做好城镇环境整治，推进长效管理、精细化管理，持续做好镇圩周边道路保洁、垃圾清运、商铺经营、违章停车等日常管理工作，显著提升镇容镇貌。加强农村垃圾治理。完善城乡垃圾分类收集设施建设，解决生活垃圾堆积和转运问题，不断提升农村“厕所革命”、污水处理、垃圾治理建设成效，以赤岭村和贵墩村为示范点推进美丽宜居乡村建设工程，建设一批有质量的“四小园”。打好污染防治攻坚战。深入落实河长制，继续推进“五清”和“清四乱”专项行动工作，不断巩固农村人居环境整治成果。

　　五、加强社会保障，改善民生服务

　　抓好常态化疫情防控。坚持“防”在前、“防”为先，切实抓紧抓细抓实常态化疫情防控各项工作。加大人群密集地的防控力度，降低新冠疫情爆发的风险，持续排查从中高风险返乡人群，切实提高群众防疫意识，将“六稳六保”政策落实到位，以全民接种的形式，织牢织密疫情防控网。健全社会保障体系。做好低保五保、残疾人精准帮扶、危房改造、困难救助等扶贫领域救助工作，进一步扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面，抓好就业保障，严格落实各项惠民政策。提升基层治理水平。加强网格化管理，不断增强社会矛盾化解、网络舆情应对和突发事件的应急处置能力，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强重点人员管理。深入开展安全隐患排查。紧盯重大活动、重要场所和重点领域，开展安全生产和消防安全执法检查，确保社会大局和谐稳定。加强食品安全监管，定期不定期开展抽查，确保群众餐桌上的安全。

　　六、强化法治建设，提升政府效能

　　推进法治政府建设。健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督和社会监督，坚决执行人大及其常委会各项决议。推进高效政府建设。全面推进数字政府建设，加快“粤政易”、“粤商通”等“一网通办”便捷服务向基层推广应用，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，增强社会管理能力。推进廉洁政府建设。深入落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持续推进“四风”整治，严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般性支出，加强政务公开，推进数据开放，做到透明、规范、高效。

　　各位代表，站在“两个一百年”历史交汇点上，千帆竞发，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，奋楫破浪，坚毅前行，主动融入粤港澳大湾区、联动湛江国际机场空港经济圈，努力为湛江建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极、廉江建设宜居宜业宜游的现代化生态园林城市贡献良垌力量！