新村分场12条自然村，现有土地405.55公顷（6083.24亩）。截止2025年底，共有户籍人口1509户5621人。

一、成立背景

　　1982年以前，新村分场属廉江县石城镇管理，全称为廉江县石城公社新村大队。1982年，新村大队和绿洲水泥厂并联后由绿洲水泥厂代管。2022年3月，廉江市民政和退役军人局印发《关于理顺湛江农垦代管村移交属地政府管理的实施方案》的函，按照中央、广东省及湛江市相关文件精神，将绿洲水泥厂管理的新村分场12条自然村由廉江市人民政府收回并移交给罗州街道办管理。2022年6月份，廉江市人民政府（甲方）和湛江农垦绿洲水泥有限公司（乙方）签订移交管理协议书。双方约定协议签订之日起，新村分场12条自然村户籍行政管理权由甲方管理，资产及土地在移交前仍由乙方管理。2025年10月份，湛江农垦绿洲水泥有限公司（甲方）和廉江市罗州街道办事处（乙方）签订绿洲社区移交属地管理协议书，新村分场12条村正式移交罗州街道管理，目前暂由绿洲社区管理。

二、现状情况

　　绿洲新村分场十二条自然村目前由罗州街道办事处绿洲社区管理。在正式移交前，湛江农垦绿洲水泥有限公司已完成以下工作：1.聘请广东省慧图资环科技发展有限公司对新村分场12条自然村资产及土地进行核算，出具了土地堪测定界技术报告书；2.委托湛江市正和会计事务所对以上村庄的资金进行审计，出具了12条村的审计报告。

三、成立新村民委会的各项情况

　　1.村民委员会的命名。12条村原属于新村分场，为了沿袭历史，设立新村民委员会命名为“廉江市罗州街道新村村民委员会”。

　　2.村民委员会的办公地点。原新村分场有一栋两层办公楼，办公地点设在原新村分场办公楼。

　　3.村民委员会“三资”。12条村的“三资”均已核算或审计完毕。

　　4.村民委员会的界止。东至雷州青年运河谢鞋山段，南至飞鼠田村委，西至环市东路铁路，北至942乡道秧地坡村段。（12条村界止详见附件各村红线图）

　　5.村民委员会“两委”干部编制不超7人，最后按上级部门核定为准。

四、成立新村村民委员会工作步骤

　　（一）准备阶段（2026年2月）

　　1.提出调整意向。村民委员会设立和范围调整由街道办提出。

　　2.制定初步方案。摸清拟设立村委会的基本情况，包括人口规模、地域面积、发展状况、群众意愿等的基础上，就成立的基本思路、新村委会布局、命名、资产处置等问题进行充分调研，与市民政和退役军人局前期沟通，形成初步方案。

　　（二）申报准备阶段（2026年3月）

　　3.公众参与。将初步方案通过市政府网站、村务公开栏、座谈会、问卷调查等方式征求公众意见（时间不少于30天）；征求人大代表和政协委员（各5名以上）的意见；制定民意调查报告；通过市政府网站反馈公众意见的采纳情况。

　　4.专家论证。邀请5名以上专家（原则上应当是体制外），从决策草案的必要性、可行性、科学性等方面进行论证，出具独立的书面论证意见。

　　5.清产核资。完成村委会财务合并、审计、清产核资，形成集体资产及债权债务处置报告。

　　6.村民大会表决。针对初步方案，提前10天下发召开村民大会的通知，涉及的村分别召开村民大会表决通过，形成会议纪要、决议并公示15天。（根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。)

　　7.社会稳定风险评估。对村委会成立工作进行社会稳定风险评估，通过综合运用舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，委托第三方机构对调整方案进行综合研判，对可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件或其他不稳定因素予以评估，提出相关意见和建议，形成社会稳定风险评估报告。风险评估报告要结合各村实际，在充分调研的基础上撰写，实事求是反映情况，为村委会撤并调整提供决策参考。社会稳定风险评估报告以办事处名义出具。

　　8.合法性审查。司法所、法律顾问审查决策主体权限、决策草案内容以及履行决策程序情况等内容，并出具书面审查意见。

　　9.党政会议集体决策。街道党工委、办事处召开党政联席会议，讨论通过形成会议纪要。

　　（三）提出申请（2026年4月）

　　10.上报请示。街道向市人民政府报送村委会设立的相关材料:

　　（1）关于村委会设立的函，内容包括基本情况（调整前后的四至范围、面积、人户数据等）、调整理由、具体方案、工作情况、名称、驻地等；

　　（2）关于村委会撤并调整的社会稳定风险评估报告；

　　（3）涉及的村委会（社区）意见（村民大会会议纪要），并提供公示情况、会议签到表、会议照片等；

　　（4）公众参与意见、民意调查报告、人大代表和政协委员意见、专家论证意见、廉洁性审查意见、合法性审查意见；

　　（5）街道党工委、办事处党政联席会议纪要；

　　（6）村现状图和村调整后示意图；

　　（7）综合服务设施用房证明，包括产权证书、租赁合同、移交协议、划拨协议（另附用房示意图）等；

　　（8）其他需要报送的材料。

　　（四）审核批复（2026年4月）

　　11.组织审查。罗州街道办事处向廉江市人民政府提出申请；廉江市人民政府转本级民政部门依法受理；民政部门确认申报材料齐全后，转送本级党委社会工作部门审核；党委社会工作部门按规定会同有关部门对申报材料进行审核，出具同意或不同意的意见，并将审核意见反馈给民政部门；民政部门将党委社会工作部门的审核意见报本级人民政府。

　　12.市政府批复。市政府根据人民政府常务会议、市委常委会议研究决定，对成立新村村民委员会做出批复，并依法及时向社会公布相关信息。

　　13.报请备案。市人民政府批复同意后报上一级人民政府民政部门备案。

　　（五）组织实施（2026年5月）

　　14.设立工作。方案获批后，罗州街道办事处要及时召开村党员、干部和村民代表会议，公布村委会设立的批复，按程序组建新基层党组织和村委会筹备委员会，及时更换标牌和印章。新设村委会的，应在自批复之日起六个月内进行村委会选举。根据实际情况，另行确定时间组织开展新设立的新村村委会集中选举。

五、新村村民委员会成立的可行性

　　1.村民认可度高。街道通过安排班子驻点到各村开展工作，并帮助12条自然村的村民小组成功换届，并就12条自然村从绿洲社区剥离出来，成立新的村委委员会广泛征求村民意见。经反馈，12条自然村村民普遍认为，成立新村委会使他们能享受乡村振兴红利，便利办事，更好地规划集约利用集体土地发展经济，更有归宿感，非常支持成立新村委会。且经征求意见，新村民委员会命名为“罗州街道新村村民委员会”得到广大村民认可。

　　2.界止明晰没争议。新成立的村委会与城北街道、城南街道和石城镇接壤，经征求以上单位及市自然资源局的意见，没有收到界止争议的反馈。

　　3.新村委会“三资”数目清楚。移交前，湛江农垦绿洲水泥有限公司已对12条自然村的“三资”进行盘点或核算，出了有权威的报告，有本明细账。

　　4.有法律文件支撑。《印发《关于理顺湛江农垦代管村移交属地政府管理的实施方案》的函》(廉民函〔2022〕96号)、《转发关于严格规范村民委员会调整有关工作的通知》等相关规定，都明确12条自然村需要成立新村民委员会。

　　5.办公条件完善。有现成没有争议的办公场所，为开展工作提供充分条件。

　　6.人员编制即将到位。方案获批后，向市委组织部和社会工作部提交申请，为人员编制到位做好充分准备。

　　综上所述，成立罗州街道新村村民委员会是可行的。

 廉江市罗州街道办事处