政 府 工 作 报 告

──2018年3月26日在横山镇第十七届

人民代表大会第四次会议上

镇  长  梁桂雄

各位代表：

    现在，我代表横山镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，我们全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，克难奋进、主动作为，进一步巩固经济平稳较快发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。2017年，全镇生产总值42.3亿元，同比增长11.2%；工业总产值46.58亿元，同比增长30.36%；镇财政收入（三级库）7612.26万元，同比增长40.03%，其中地方公共财政收入2358.12万元，同比增长28.08%。

一年来，我们主要做了以下工作：

——集中力量抓工业发展，综合实力取得新突破。我们始终坚持建设“环北部湾新兴工业强镇”的发展战略，主动作为，加快转型升级，经济运行稳中有进。完善招商引资政策，创新招商引资工作机制，提高招商引资水平。采取灵活多样举措，积极协调上级部门推进规划建设，全力做好征地拆迁、矛盾纠纷调处等服务工作。抢抓机遇推动项目建设，积极配合做好金山工业区、云湛高速等重点项目建设。2017年新增投产企业有双胞胎饲料公司、长和丰电力器材湛江分公司、绿色东方新能源有限公司、青方环保科技有限公司等，新引进的企业有广东汇海农牧科技有限公司等。我镇目前有规模以上企业16家，限上企业5家。

——坚持不懈夯实农业基础，农业经济取得新进展。坚持农业基础地位不动摇，扎实做好农业农村工作，推进农业增产、农民增收。全力做好台风“卡努”以及水稻黄化萎缩病等灾害的保障工作，共赔付农民受损水稻面积3300亩，赔付金额58万元，大大降低了农民的损失，稳定了我镇粮食种植的局面。积极完善“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作,2017年，我镇铺洋村委铺洋村、峥角溪村委后溪村、乾案村委樟村等一批村庄极大地改善了村容村貌，加快了我镇新农村建设的步伐。农村土地流转步伐加快，惠农力度进一步加大，2017年登记核实种植补贴面积10.06万亩，发放耕地地力保护补贴943.67万元。投入1400多万元，建设铺洋、青塘村委12000多亩高标准农业综合开发项目。2017年，农业总产值13.4亿元，同比增长2.5%。

——全力以赴推进精准扶贫，扶贫工作取得新成效。2017年，全镇共有72个扶贫项目被市纳入项目库，其中24个项目已完成，3999名贫困户受益。目前我镇实施的种养项目，得到上级充分肯定，例如:峥角溪村委红薯种植项目50多亩，是充分发动有劳动力贫困户全程参与，325名贫困户得到分红，而且采用多劳多分红形式;六格村委优质良种水稻推广1000多亩，增产增收，切实提高贫困户收入;六格村委狮头鹅养殖，从育种鹅生蛋到育鹅苗，再到商品鹅一条龙，既解决有劳力贫困户就业，又有分红，投资50多万元，预计利润54万元。还有一批种养项目正在实施，如六格村委香蕉，铺洋村委香蕉，乾案、西山、排岭村委红心石榴长势喜人，谭福、排岭村委养猪项目正在顺利实施。苏干山、横山、大岭、峥角溪等村委光伏发电项目己并网发电，产生效益，一批民生项目，如峥角溪、乾案农贸市场建成投入使用，既可以方便群众，又增加贫困户收入。六格村委办公楼重新修缮，面貌焕然一新，排岭村委会办公楼重建正在施工中，396户贫困户危房改造竣工验收，每户享受4万元补贴，800多名学生共领取生活补贴268.3万元，上级财政帮助3999名贫困户全部购买城乡医保，非贫困村帮扶单位采取购买鸡苗、猪苗，饲料等形式帮助贫困户增加收入。正是一批扶贫项目的顺利实施和扶贫工作扎实开展，贫困户收入逐年提高，2017年实际脱贫人口达到408户1177人。

——凝心聚力抓社会管理，和谐稳定建设迈出新步伐。坚持守土有责、守土尽责，构建群防群治网络，积极推进综合治理“三化”建设和依法治镇工作，着力建设“平安横山”，形成立体化治安防控体系，群众安全感、满意度显著提高。圆满完成十九大和全国“两会”维稳重大政治任务。全镇共排查和受理案件108宗，办结案件104宗，办结率为96%。其中联合调解32宗，成功调解28宗，成功率为90%。社区戒毒工作成效明显，2017年全镇在册吸毒人员676人，共查获吸毒案件30宗，抓获吸毒人员43人，送强制戒毒24人，社区戒毒5人。严重精神障碍患者排查和救治救助工作有序开展，我镇评估诊断精神病患者701人，目前全部患者均登记在册，并且落实监护对象和帮教人员。严厉打击非法采砂行为，加强高岭土加工等污染企业的环保专项整治，全力做好黄标车淘汰工作，完善农村垃圾清运工作机制，人居环境明显改善。安全生产工作有效落实，全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全生产专项整治、大检查和安全救援演练，全年开展安全生产大检查7次，发现安全隐患28处，督促整改事项28项，未发生重特大安全事故。完成全镇22365幢建筑物消防基础数据采集，大力开展“六类场所、十项必查”及电动车整治等专项行动。打假力度进一步加大，制假售假行为得到有效的遏制，食品药品安全保障水平不断提高，防灾减灾和突发事件应急处置能力不断增强。

——统筹兼顾抓基础建设，民生工作推向新高度。改善民生、增进福祉，是政府工作的出发点和落脚点，也是做好各项工作的前提和保障。2017年我们着力加大投入，补短板、兜底线，加快推进基本公共服务均等化，全面开展社会救济和社会保障工作。全镇有低保对象4153人，五保对象 733人，实现了低保、五保应保尽保的目标。扎实推进残联工作，2017年，共为700多名残疾人办理“两项”补贴，为25户残疾人开展无障碍改造。加强推进敬老院公建民营工作，切实承担政府自己兜底保障的功能。2017年，农村医疗保险参保113163人，完成率达100.14%。“城居保”参保42614人,完成率达100%;扩面征缴参保316人，完成率达158%。社会保障卡工作已正常运行，现有95%的群众持有社保卡并正常使用。2017年妥善处理用人单位拖欠工资3起，依法支付拖欠工资10多万元; 受理劳动维权4起，协调处理4起，办结率100%，依法保障了职工的合法权益。道路基础设施建设不断完善，积极配合完成了云湛高速廉江支线的建设工程，完成Y723线曲塘村委会四级乡道建设工程；供电线路改造共投入资金约2100万元，其中完成谭福线、横安线10千伏线路改造约9公里，农网台区改造15个；乡村医疗站建设工作稳步开展，已建好6间，13间正在筹备建设中。全力做好武装民兵预备役、兵役登记以及征兵工作。圆满完成第三次全国农业普查任务。工会、统计、保密、共青团、档案等各项工作都取得较好成绩。

——以强有力的举措抓自身建设，政府履职水平得到新提升。认真贯彻落实全面从严治党要求，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，严守“六项纪律”，规范党内政治生活，加强党内监督，切实增强政府班子的凝聚力和战斗力。政府网站集约化建设有序推进，“互联网+政务服务”和村（社区）公共服务平台建设取得明显成效。认真落实党风廉政建设责任制，推动“两个责任”落实。坚持标准，圆满完成妇联换届选举工作，配齐配强妇联班子成员，为妇女儿童工作提供了强有力的组织保障。严格审查，圆满完成20个村（社区）换届选举工作，村级35岁以下干部21名，呈现年轻化、高学历的态势，建立起强有力的基层服务队伍。

同志们，过去的一年是项目建设成果丰硕、民生改善富有成效的一年，是脱贫攻坚取得阶段性成效的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是全镇广大干部辛勤努力、奋发图强的结果，是社会各界监督支持的结果，更是横山镇13万群众共同努力的结果。在此，我代表横山镇人民政府，向所有关心、支持横山发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

但我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：农民增收渠道狭窄，农业产业化发展不足，民生保障压力较大，扶贫脱贫任务艰巨，政府治理水平还待进一步提升，等等。对此，我们将直面问题，勇于担当，着力化解各类矛盾，全力做好各项工作。
 

            二、2018年工作安排

各位代表，2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是广东省率先全面建成小康社会的目标年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总书记重要讲话要求和中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照市委全会工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树立高质量发展导向。做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快民生福祉、生态质量、社会治理改善提升，实现发展速度更快、发展质量更优、经济总量更大、社会更加和谐。今年我镇经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上;规上工业产值增长10.5%以上；公共财政收入增长10%以上；完成上级下达的各项控制性指标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七项工作：

——全力推进工业经济发展，在建设富裕横山上狠下功夫。坚持工业主导地位不动摇，严格执行广东“实体经济十条”文件精神，全面落实市支持实体经济发展的政策措施，出台我镇加快实体经济发展的配套措施，进一步完善金山工业区工业发展平台的规划建设，不断提升园区承载力和竞争力。大力培育龙头企业，重点跟进广东一品家具产业园等项目建设。积极引进高附加值、带动能力强、经济效益好的大项目，培育新的经济增长点，提高招商引资效果。

——全力推进乡村振兴战略，在建设美丽横山上狠下功夫。在当前和今后一个时期，要把深入实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，推动全镇农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。创新农业经营主体和经营模式，拓宽群众致富渠道。全面完成农村土地确权登记颁证工作，进一步完善农村“三资”管理平台，切实保障农民权益。培育和引进农产品深加工企业，努力提高我镇农产品附加值。积极配合市委市政府做好我镇新农村示范村建设工作，主动配合开展合湛高铁的征地拆迁工作。继续改善市场环境，鼓励规模种植辣椒等北运菜，升级改造北运菜农贸市场。

——全力推进生态文明建设，在建设生态横山上狠下功夫。

全面落实河长制责任体系，严格水资源管理制度，重点整治农业污染、畜禽水产养殖污染、黑臭水体、非法采沙等问题；突出重点区域、主攻薄弱环节，继续抓好环境卫生集中整治和监督管理；完善环保基础设施，健全垃圾清运治理体系，搞好村庄美化、亮化、绿化；加大舆论宣传力度，提升群众环保意识，努力构建“人人重视环保、人人参与环保、人人爱护环境”的良好社会氛围。积极配合上级部门做好“创文”、“创卫”工作，全面开展生态文明镇创建工作。

——全力打赢精准脱贫攻坚战，在建设小康横山上狠下功夫。坚持发展第一要务不动摇，扎实推进扶贫攻坚不松劲，坚定脱贫信心，明确脱贫目标，集中一切可以集中的资源、调动一切可以调动的力量精准扶贫。因地制宜地制定扶贫项目，让有限的资金发挥最大的效益，重点推进光伏发电项目，力求在产业扶贫、劳务输出、教育卫生扶贫、贫困村集体经济和新农村等方面取得新进展。创新工作体制机制，完善扶贫措施，不断提高脱贫实效，如期实现精准脱贫目标，确保与全省同步全面建成小康社会。

——全力推进社会治理，在建设平安横山上狠下功夫。一是推进“三化”建设，全面加强社会治安综合治理。抓好社会治安管控、安置帮教、社区戒毒等工作，依法开展扫黑除恶专项斗争。二是加强信访稳定工作。落实领导包案制度，提升调解工作水平，及时就地化解矛盾纠纷，及时解决群众合理诉求，及时回应网络舆情。健全完善社会治安综合防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，深化维稳工作，保持对暴力犯罪、“两抢一盗”等刑事犯罪和违法行为的严打高压态势，切实维护社会政治稳定，提高人民群众的安全感、满意度。三是抓好安全生产。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制，持续开展安全生产大检查，加强重点行业领域安全生产专项整治，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保安全生产形势持续稳定好转。

——全力推进民生工作，在建设幸福横山上狠下功夫。一是提升社会保障水平。做好低保和五保供养补贴工作，落实城乡居民基本医疗保险制度，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，发挥社会保险对解决民生问题的保障作用。二是优先发展教育事业。加强中小学校基础设施建设，不断改善办学条件，全面落实教育惠民政策，努力促进教育公平。三是提升医疗卫生服务能力。加强基本公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系建设，稳步推进规范化村级卫生站和基层医疗卫生机构信息化项目建设。四是加大文化建设。推进村（社区）文化设施建设，组织好群众性体育健身活动开展，推动体育事业和体育产业健康发展。五是加强食品安全监管。深入开展食品药品安全专项整治，严厉打击各种制假售假等违法违规行为，规范食品药品市场秩序，及时妥善处理突发事件，确保广大人民群众食品药品安全。六是统筹发展其他社会事业。积极筹措资金完成铺洋村委会乡道Y725线的建设，全力协助市政府高标准规划建设乡道Y722、Y148线，主动推进全国殡葬综合改革试点工作，全面落实“两孩”政策等。

——全面加强政府自身建设，在建设法治横山上狠下功夫。一是坚持全面从严治党。认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”责任制，加强干部队伍宪法教育，大力弘扬宪法精神，严格要求干部队伍带头守法。二是加强法治政府建设。严格依法行政，坚持运用法治思维推动工作，全面推行责任清单、权力清单管理，规范政府和部门权力运行。积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。深入推行阳光政务，定期实行财政预决算、“三公”经费及镇务、村务公开。深入推进政务公开工作，畅通“12345”市长热线，听民意解民忧。积极推进“两学一做”学习教育常态化，扎实推进领导干部驻点普遍直接联系群众工作。

各位代表，同志们，做好2018年的各项工作，任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在市委、市政府和镇党委坚强领导下，团结带领全镇党员干部，锐意进取，扎实工作，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，为大力实施乡村振兴战略、坚决打好精准脱贫攻坚战、把党的十九大精神全面落实在横山而努力奋斗！

名词解释：

1.“两项”补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。    2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意
识。

3.六项纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

4."五位一体"：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出"五位一体"总体布局。

5.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6.广东“实体经济十条”：广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》的简称，降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造十个方面。