政府工作报告

 

——2014年4月11日在横山镇第十六届

人民代表大会第四次会议上

 

镇 长  梁桂雄

 

各位代表：

我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府的正确领导下，我镇深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实市委十二届三次全会的决策部署，紧紧依靠全镇广大干部群众，苦干实干，较好地完成了年初制定的各项目标任务，推动了全镇经济社会的发展。

经济实力进一步提升。我们牢牢抓住经济建设这个中心，壮大了经济总量。全镇全年实现生产总值22.8亿元，同比增长15.2%，工业总产值21.5亿元，同比增长49.9%；完成固定资产投资13.7亿元，同比增长757.13%，超额完成市下达任务；农业总产值11.8亿元，同比增长1.8%；农民人均纯收入5454元，同比增长8%，以上各项经济指标的总量和增速居于全市镇（街）前列。一般性地方预算收入1228.18万元，增长1.3%。

工业发展进一步加快。我们牢牢抓住工业园区这个载体，狠抓招商引资，推动了工业快速发展。完成金山工业区二期近3000亩的征地任务，占总规划用地面积的75%；完成园区办公大楼、供电线路架接和“三纵一横”的2.5公里路网等基础设施建设；海大饲料有限公司第三期工程顺利投产；一品木业有限公司建设初成规模；廉山淀粉项目已基本完成基建工程，进入装机调试阶段；双胞胎饲料厂、南方门业等产业企业也相继落户园区，开始动工建设；全年新引进投资500万元以上项目7个，总投资额达19.1亿元，实现了招商引资工作的新突破。

三农基础进一步稳固。我们始终把农业放在发展的重要位置，努力巩固农业的基础地位。全镇全年主要农产品种植面积、产量保持稳步增长，其中粮食总产量达4万吨，甘蔗总产量5.4万吨，增长1.6%；2013年全镇流转土地面积合计15074亩,承包金额440多万元。农业综合开发覆盖全镇耕地面积的75％，农业生产条件明显改善。全镇水稻保险覆盖率达91.74%，全年共赔付农民受损水稻面积13500亩，涉及赔付金额130多万元。加强土地监察巡查，全年立案查处违规用地32宗，确保14.86万亩耕地的安全。

第三产业进一步壮大。我们坚持加快发展第三产业，努力繁荣镇域经济。总投资800多万元的荣华宾馆开业运营，打破了我镇没有商业宾馆的历史，广东民祥房地产开发有限公司正式启动对广东陈虾实业有限公司宿舍的“三旧”改造，有力地推动了我镇的城镇化建设进程。

社会事业进一步发展。我们牢固树立以人为本的执政理念，加快发展以改善民生为重点的各项社会事业，努力提高人民群众的幸福感。全年共资助农村五保对象和低保户共3293人参加城乡基本医疗保险，进行二次救助250人，发放救助金41万元，优待优抚对象92户，兑现优待款56.7万元；新农保参保人数达46000人、扩面征缴参保达165人、农村医疗保险参保109487人，均超额完成市下达任务；完成22户全倒户重建家园工作，新建村级敬老院1间，坭墩塘村基本公共服务均等化示范村庄建设顺利通过湛江市验收；全年火化率达94.5%，建成生态公墓一个；全镇出生率控制在12.1‰以内，计划生育率为87.15%，自然增长率7.44‰，顺利通过省、市的考核；顺利完成第五届村委和第六届社区换届选举工作；教育事业稳步推进，教学质量不断提高；加强劳动就业培训，实现农村劳动力就业转移2500人；加强监督管理，确保食品药品安全；加强环保监察力度，全年没有出现重大环保污染事件；农村电网升级改造工作进展顺利，年内完成电网升级台区10个。累计投入资金800多万元，建成村道水泥硬底化道路23公里；投入60多万元的资金完成西山桥改建工程前期的勘查、评审、立项和招标工作；投入130万元建成生活垃圾转运站一座，村级垃圾收集点80个，老洋塘、上福仔和龙山仔等28条村庄基本达到市生态文明村标准；全年共破各类案件46宗，办结各类民事纠纷122起，收缴枪支20支，送强制戒毒38人，社区戒毒21起，社会治安持续好转；普法、安监、妇女、青年、工会、武装等工作也取得较大的进步，镇团委连续2年被评为“红旗团委”。

政府效能进一步提高。我们坚持狠抓政府效能建设，扎实开展“机关作风整治年”活动，机关作风明显好转。全年办理人大建议、批评意见11件，建议和意见答复率和满意率均超过90%；严格落实党风廉政建设责任制，在建设服务政府、廉洁政府、责任政府方面迈出了新步伐。

这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，是全镇人民团结拼搏的结果，是社会各界关心支持和鼎力相助的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大党员和干部群众，向关心、支持和积极参与横山发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：我镇经济“蛋糕”依然很小；工业发展水平较低，产业结构不合理；用地指标有限，项目推动缓慢；交通基础设施建设依然滞后；群众对幸福生活的期待与镇级财力不足的矛盾依然突出；安全生产、信访维稳压力仍然巨大；部分党员干部的思想观念、工作作风还不能适应新形势、新任务的要求，发展环境还不够宽松等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2014年工作安排

2014年是我镇奋勇争先、进位赶超的关键之年。面对复杂的发展环境和其他兄弟乡镇一浪高过一浪的发展浪潮，我们必须立足新起点，把握新机遇，制定新举措，亮出新本事，谋求新突破，实现新发展。

今年的工作总要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及廉江市委十二届四次全会精神和镇第十四次党代会精神，深入实施兴工强镇发展战略，坚持以加快经济发展为主线，以推进项目建设为重点，全面壮大镇域经济实力，向富裕、幸福横山的目标阔步前进！

今年经济社会发展的主要目标是：全镇生产总值增长　18%以上；工业总产值增长30%以上；农业增长10%以上；镇级公共财政收入增长20%以上，固定资产投资增长35%以上；农村居民人均纯收入增长8%以上。

要完成今年的目标任务，需要我们以超常规的胆识和魄力、超常规的理念和措施推动工作落实，需要广大党员和干部群众理清思路，落实措施，积极应对各种困难和挑战，全力推动我镇经济社会发展。重点是要抓好“六个突破，六个加快”:

一、以工业建设为突破口，加快提升经济实力

坚持工业主导地位，以构建新型工业体系为目标，推动工业经济跨越发展。

加快金山工业区建设。加快推进金山工业区征地工作，力争上半年完成余下1000亩土地征收任务。继续推进园区“五通一平”工作，上半年完成路网及供排水工程建设。积极做好园区范围内违建控制工作，确保园区建设的有序推进。全力推动廉山淀粉厂、双胞胎饲料等项目的建成投产，逐步完善金山产业发展研究中心各项功能，不断提升园区的吸引力、承载力。

加快产业转型升级。大力支持湛江海大、东兴硅质、东恒门业等企业进行技术改造，支持陶瓷行业整合重组，促进经济产业的转型升级。积极鼓励和引导企业走兼并重组、联合发展之路，切实增强我镇企业的市场竞争力，着力打造一批知名企业和名牌产品。

加快服务业的发展。以城镇建设为依托，着力抓好农贸物流和农村专业合作社的建设；配合金山工业区的发展步伐，积极完善相关配套服务，大力培育商住购物、休闲、餐饮和娱乐等服务行业，重点抓好南方（横山）果蔬市场和镇农贸市场改造工程，以及民祥商住开发项目（广东陈虾实业有限公司宿舍区“三旧”改造项目）的建设，吸引更多的人、财、物向城镇集中，促进全镇服务业又好又快发展。

二、以土地流转为突破口，加快发展现代农业

要以加快土地流转为突破口，努力提高农业集约化、规模化、机械化水平，加快推进农业现代化进程。

加快土地流转。土地不流转，机械难下田。要全面总结和推广土地流转的成功经验，深入探索推进土地流转的好做法，全年计划新增土地流转2000亩。要以土地流转为契机，进一步推广“公司+基地+农户”的模式，着力构建集约化经营、标准化生产、品牌化运作、企业化管理的农业生产经营体系，推动传统农业向现代农业转型。

实施农业龙头企业带动工程。支持广东湛绿农业科技开发有限公司等农业企业做大做强，带动全镇外运菜种植扩规模、增效益、延产业。大力推广订单农业，壮大畜牧产业，培养养殖大户，引导养殖大户解放思想、科学管理、规模养殖，实现全镇养殖业的可持续发展；健全农业科技推广服务体系，不断提高辣椒等优势农产品的科技含量。

强化农业基础设施建设。加快高标准农田建设，力争上半年完成高标准农田19635亩和下半年10000亩的建设任务。不断完善农业水利基础设施，力争年内完成谭福、六格片区农业综合开发项目建设，积极筹集资金，努力解决末级渠系建设，搞好农田排水渠，争取年内开工重建九洲江流域西山和卜岭水闸。

　　三、以完善机制为突破口，加快推进社会管理创新

发展是硬道理，稳定是硬任务。要着力探索和完善社会建设与管理创新机制，为加快经济发展营造和谐稳定的社会环境。重点建立健全“三大机制”：

一是社会矛盾化解机制。坚持工作重心下移，健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥镇、村两级调解组织作用，筑牢第一道防线，及时化解社会矛盾，着力化解一批困扰多年的积案，解决一批群众关注的重大民事纠纷，努力确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

二是社会治安防控机制。建立人、技、物立体防控体系，强化社会治安管理。始终保持高压态势，严厉打击涉黑、涉恶、涉枪、涉抢、涉毒、涉赌等犯罪活动，进一步提高刑事案件破案率，全力抓好“六五”普法教育，提高公民法治意识；加强政法队伍建设，提高政法干警素质。完善110报警及联动机制，加强对社会面的控制。加强安全生产监管，防止重特大事故发生；完善突发事件应急预案，提高突发公共事件的应对能力。

三是社会管理创新机制。加强社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。积极发挥团委、妇联等社会组织在社会管理中的积极作用。特别是鼓励并支持镇团委继续开展社会管理创新活动，引导广大青年走正道、务正业。充分发挥好综治信访维稳中心的作用，健全群众利益诉求表达机制，提高对农村突发事件的应急管理能力。

四、以创建生态文明镇村为突破口，加快推进城镇化进程

要以建设美丽横山为突破口，着力提高城镇管理水平，努力为群众创造宜居宜业的生活环境。

深入推进镇村清洁工程。全面开展“无垃圾村庄”及“生态文明镇村”的创建活动，有效缓解“垃圾围村”难题，努力改善农村生产生活环境。逐步提高环卫工人的福利待遇，不断充实壮大城监、环卫队伍，确保城乡美化、净化工程顺利实施。

完善城乡基础设施建设。用好《镇级盘活存量土地奖励办法》，加快盘活我镇存量土地。重点完善横山大道的绿化、亮化、美化设施和镇文化广场以及生活污水处理设施的建设，积极开展横安路改建工程前期准备工作；多方筹集资金，力争年内完成西山桥改建工程和镇通行政村排岭段、乾案段、铺洋段、谭福段、苏干山段乡道30公里和村道15公里的建设目标。加大推进电网改造，力争年内完成38个台区的电网改造和11万伏变电站的建设。

着力提升城镇建设品位。结合我镇的实际，全力配合市委、市政府做好横山—安铺的同城规划工作，着力提高我镇的城镇化水平。建立健全责任机制和奖惩机制，坚决整治城镇“六乱”，重点集中整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建的现象；加大宣传教育力度，引导群众增强文明意识，养成良好的生活、卫生习惯，努力营造整洁有序、文明优美的城市环境。

五、以实施民生工程为突破口，加快推进社会事业全面进步

保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点，要加快我镇各项社会事业的发展，努力提高群众的幸福指数。

全面发展社会事业。加快推进镇卫生院改造升级和村级卫生室标准化建设，努力提高医疗卫生服务水平；严格执行殡改工作责任考核，坚决杜绝土葬现象，确保火化率100%；大力开展各类群众性文体健身活动，发展体育事业；加强精神文明建设，继续深入开展社会公德、传统美德教育，在全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的新风尚。加强妇女儿童工作，切实开展主题为“平安和谐家庭”的创建工作；坚持和完善计划生育利益导向机制，以“诚信计生，和谐计生”为主题，努力提高计生服务水平。加大社会抚养费依法征收力度；狠抓计划生育四项手术的落实。力争全年人口出生率控制在15.8‰以内，人口自然增长率控制在10.6‰以内，努力创造和谐的计生工作氛围。加强食品、药品监管工作，确保食品、药品安全，维护群众的健康权益；加强环保治理和监察工作，保护生态环境。

着力健全社会保障体系。按照人人享有社会保障的目标，加快推进新型农村社会养老保险、城镇居民与职工社会养老保险扩面、新型城乡合作医疗保险等工作，力争年内新农保参保率达86%以上，城乡医保参保率为100％；加大社会救济力度，多渠道争取资金扶贫济困，不断提高“三无”、五保供养对象生活质量；进一步扩大城乡低保覆盖面，做到动态管理、应保尽保；继续抓好农村贫困户安居工程的落实和农村安全饮水工程的后续建设工作。

加快教育事业发展。坚持优先发展教育事业，以“以创建教育强镇”为契机，加大教育投入力度，不断改善办学条件；加快发展学前教育，帮助镇中心幼儿园解决扩园的用地问题，促使该幼儿园于今年通过湛江市规范化幼儿园的验收；鼓励民间办园和村委会小学附设幼儿园，加强配备幼儿教育教学设备，切实提高我镇学前教育入园率。积极做好新一轮义务教育阶段学校布局调整工作，加大对中小学的投入，100%建设成为规范化学校。建设一所成人文化技术学校。2014年底要全部通过广东省教育强镇复评验收。

六、以改革创新为突破口，加快建设服务型政府

要始终将人民的期待作为政府努力的方向，以改革创新的精神加强政府自身建设，努力打造服务型政府。

加强队伍建设。要始终坚持在项目建设一线锤炼培养干部，努力造就一支敢于担当、勇于负责、善于开拓的干部队伍。要重点提高领导干部统领发展的能力、开拓创新的能力、攻坚克难的能力、执行落实的能力、成就事业的能力和廉洁自律的能力，确保能适应时代发展的要求。

建设效能政府。严格落实中央、省委、湛江市委及我市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、亲民谦和、勤俭节约的作风，切实转变文风、会风，培养良好的生活作风。要积极转变工作思路，做到敢碰硬不畏难，讲执行不懈怠，说了就办，办就办好；定了就干，干就干成。全面执行督查督办机制，推行绩效考核，做到高效率，快节奏，求实效，为全镇的经济发展贡献力量和智慧。

建设廉洁政府。扎实推进法治政府建设，全面落实行政执法责任制，严格规范行政行为，自觉接受镇人大的监督和社会各界的监督；始终把清正廉洁作为政府工作的准则，切实加强反腐倡廉教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风；始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各种违纪违法行为，坚决遏制“乱作为”、“不作为”、“慢作为”现象，努力营造风清气正的发展环境。

深入开展群众路线教育实践活动。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，准确把握为民、务实、清廉的主题，精心谋划，周密部署，坚持动真格、出实招，边整边改，即整即改，着力解决“四风”问题、群众反映强烈的切身利益问题、联系服务群众的“最后一公里”问题。要把教育实践活动与我镇实际紧密结合，推动领导干部勤接地气，服务基层，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事，以教育实践活动的实际成效取信于民。

各位代表，推动新发展，实现新跨越，是全镇人民赋予我们的重托，我们必须在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实十八届三中全会、市委十二届四次全会和市十五届人大四次会议精神，坚定信心，以踏石留印、抓铁留痕的毅力，抢抓机遇，攻坚克难，用奋斗创造我们横山美好幸福的未来。