横山镇“百县千镇万村高质量发展工程”

　　实现三年初见成效行动工作报告

　　─2025年12月11日在横山镇第十八届

　　人民代表大会第九次会议上

　　横山镇人民政府镇长  梁安朋

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会作横山镇“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、三年以来工作回顾

　　自广东省“百县千镇万村高质量发展工程”实施以来，在廉江市委、市政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧扣省委“1310”具体部署和湛江市委“四个抓”工作要求，锚定“三年初见成效”目标，以头号力度统筹推进产业升级、城乡融合、乡村振兴、民生保障、社会治理等重点任务，全镇经济社会发展迈上新台阶。

　　（一）经济发展稳中提质，产业根基持续夯实

　　经济运行总体平稳。坚持制造业当家，2023年至2025年上半年，全镇规上工业总产值156.9亿元，新增规上企业7家，现有规上企业18家；社会消费品零售额51.67亿元，固定资产投资9.641亿元，公共财政收入8916.5万元，工业经济底盘持续巩固。圆满完成第五次全国经济普查，清查企业单位756家、个体户4830户。

　　招商引资成效显著。成立廉江市横山镇商会，湛江首个金融服务站挂牌运行，实施“首席服务官”制度，建立重点企业联系制度，深化惠企暖企服务，完成18家规上工业企业生产经营情况监测。累计引进招商项目38个，协议总投资额36.74亿元，已投产21个，在动工9个，创造就业岗位500个，涵盖新能源、智能制造、现代农业等多个领域。

　　产业平台提能升级。投入超1.34亿元推进金山工业园区基础设施提档升级，其中佛山顺德（廉江）产业转移工业园金山片区经二路北侧东西向支路三及周边道路、纬四路西侧南北向支路一、支路二等项目已进场施工，纬五路、纬六路、经一路及污水处理厂升级改造项目完成招标。完成廉江市丝苗米产业园72亩、柳丰饲料厂西侧66亩、农业资源循环利用中心26.8亩等项目征地，解决金山工业园鸿库干果南侧430余亩历史遗留问题。有效盘活园区争议土地720亩，完成4宗土地挂牌出让，回笼资金4800万元。大岭水库清淤项目顺利以4435.2万元出让。妥善处理金山工业园区2000万元弃土项目。全力推进合湛高铁（横山段）征地，完成全线土地细化丈量、征地现场指界确权工作，签订土地协议合计面积326.5188亩；签订青苗协议43.89亩；红线范围内涉及坟墓640口，已迁坟153口。

　　（二）城乡融合步伐加快，镇村面貌焕然一新

　　典型镇建设提速增效。横山镇入选省“百千万工程”第三批典型镇，投入3927.14万元推进典型镇建设提升工程项目。扎实推进美丽圩镇“七个一”建设，完成横山大道示范主街“白改黑”、人行道及“三线”下地；完成中心市场标准化整改并实现常态化管理；完成美丽河道（碧道）项目建设；完成房屋外立面提升46栋；绿美生态小公园基本完工；美丽圩镇客厅室内建筑、水电及装修已完工，特色布展等剩余工程计划于月底完工；美丽圩镇入口通道镇标建设整体进度达80%，打造安铺-横山风貌示范带。常态化整治圩镇“六乱”，清理卫生死角100余处，清运各类垃圾80余车，拆除铁皮屋、帐篷等违章搭建600余处。

　　典型村培育破题起势。央村入选省“百千万工程”第二批典型村，横山村、下路村、苏干山村入选第三批典型村。央村自培育以来，新建污水处理设施2处，实施巷道硬底化、路灯亮化及广场硬化900㎡，完成农房风貌提升；种植苗木1584棵，建成美丽庭院45个、四小园20余个及村庄公园3个；建成“光伏+篮球场”项目；创新“共证共商共用”模式盘活3起闲置争议地。开展横山、下路、苏干山村人居环境整治，累计投入5000多人次、700余台次机械，清理各类垃圾杂物超1000处，拆除危旧建筑60余栋，30个自然村全部实现垃圾日产日清、污水有效处理；植树3474棵，绘制特色墙绘33幅，建成公共绿地、景观路等“五个一”项目。发展水稻、辣椒等特色农业，完善联农带农机制。

　　基础设施日趋完善。镇自来水厂及配套管网改造、镇级污水管网工程基本完成；镇污水处理厂二期工程加快建设，扩容后日处理规模达5000吨，纳污范围扩至7.66平方公里，新增污水收集管12033米，项目总概算约4813.45万元。完成新农贸市场、三鸟市场搬迁启用，建成陶乡飨街美食街；超额完成国道228线、G75兰海高速、S14汕湛高速三条示范带300栋农房风貌提升；完成圩镇33条街巷共3公里硬底化改造。投入511.8万元建设普通国道联结工程；完成Y429乡道尖角村桥危桥重建；“四好农村路”建设成效显著，完成乡村公路路产登记，养护904.833公里乡村道路，完成9条乡道15.86公里单改双。

　　人居环境全面改善。干净整洁行政村达100%，无害化厕所普及率达99.9%。农村集中供水覆盖率100%，通水入户率超85%；完成农村生活污水33个新建污水设施项目、69个污水改造提升项目。全镇267条自然村全部完成“万村清洁”（完成率100%），建立267条乡村叻人镇级人才库。九洲江排里断面水质稳定达标，横山河、缸瓦窑河整治项目竣工并通过验收。

　　（三）乡村振兴纵深推进，农业农村全面发展

　　现代农业提质增效。粮食播种面积稳定在10万亩以上，完成4100亩垦造水田、2.3万亩高标准农田改造，完成全镇204条农田沟渠问题排查。建成西山电灌站，解决5000多亩农田灌溉问题，获评廉江市“为民办实事”十大精品案例。投入5000万元推进丝苗米产业园建设。成立陶乡兴农投资发展公司，截至10月底，公司经营利润29.31万元。

　　农村改革稳步推进。完成第二轮农村土地承包经营权确权工作，总面积133859.77亩；累计完成60392户次3407.44万元耕地地力保护补贴。推进全域土地综合整治，完成湛江市风貌管控提升示范带沿线304.89亩撂荒耕地核查，复耕214.5亩。规范农村集体“三资”管理，完成17宗交易，补签合同2份。

　　绿美生态底色更足。严格落实绿美乡村三年行动方案，投入674.566万元，植树47416棵，打造“喜事林”“红色传承林”等主题林8个。创建“美丽庭院”1178户、典型户51户，其中省级美丽庭院2户、湛江美丽庭院4户。

　　（四）民生福祉持续增进，公共服务更加均衡

　　社会保障更加健全。农村医疗保险参保30.78万人次，“城居保”参保15.14万人次，养老保险资格认证率达85%。困难群众和特殊群众实现“一户一档”100%建档，截至10月，全镇低保对象888户2161人，特困人员507户512人，摸底排查出农村留守儿童155名、困境儿童1202名、孤儿事童86名。全镇持证残疾人2449名，其中领取残疾人生活津贴737名、护理补贴1762名；完成36户困难重度残疾人家庭无障碍改造，完成市残联下乡评残工作。大病医疗救助295人次（金额420.24万元），临时救助48人次（金额19.39万元）。e万行动资助学生13名（金额7.816万元）、恤孤助学资助学生59名（金额22.125万元），为8名创业妇女提供80万贷款，带动64人就业。全镇3601名80岁及以上高龄老人享受高龄津贴。“双百工程”社工服务超2.9万人次。组织486名群众参加“逢十”招聘会，人才驿站协办活动4场，参与463人次；妥善处理劳资纠纷12起，追讨拖欠工资140多万元。

　　公共服务提质扩容。师资水平显著提升，4人获评南粤优秀教师、湛江市优秀教师等荣誉。深化教学课堂改革，中考成绩稳居全市前列，19人达到湛江一中录取线，276人达到廉江中学录取线，2025年1人获廉江乡镇中学总分并列第一；2024年小学教学质量监测均居全市乡镇前列；横山二小入选2024年度全国青少年校园足球特色学校。深入开展奖教奖学，表彰先进单位9个、优秀教师201人次、优秀学子311名。全镇居民健康档案建档率达90%，电子档案建档率达88%；完成镇卫生院门诊楼修缮及医疗设备更新，组建4支家庭医生签约服务团队；升级镇敬老院消防设施，建成19个村级居家养老服务站配套，推进养老服务领域突出问题专项整治。完成廉江市第四次全国文物普查工作；廉江市文化馆横山镇分馆及央村、黄连塘村、中间坑村3个村级服务点挂牌成立；镇文化站升为“一级站”，为19间农家书屋更新图书2356册，开展新时代文明实践活动169场次；新建镇党群服务中心，“粤智助”政府服务自助机镇村全覆盖，事项办理量48733笔，位列全市前列；累计处理12345工单1057起，按期回复率100%。

　　（五）治理效能显著提升，社会大局和谐稳定

　　治理体系不断完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”，镇村干部接访群众1440人次，受理矛盾纠纷450起，成功化解410起（化解率91.1%）。全力做好全国两会期间、“9·3”阅兵等安保维稳工作，反诈工作纵深推进，涉电诈违法案件有所下降。禁毒工作成效显著，配备禁毒社工13名，947名有吸毒史人员实现分级分类管理，社区戒毒、康复执行巩固率分别达86.11%、92%。严重精神障碍患者840人全部登记在册、落实监护，未发生肇事肇祸案件。常态化推进扫黑除恶，加强校园及周边治理，刑事警情、治安警情连续三年同比下降，社会治安持续向好。

　　安全防线筑牢守稳。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，检查企业515家次，排查整改隐患418处，实现100%闭环管理。常态化开展交通整治，出动17863人次，劝导群众44147人次，查处交通违法9312起。完成20个村（社区）防灾减灾救灾“十个有”建设，新增消防栓110个，组织消防演练105次。深入推进火灾高风险区域整治，排查“三小场所”914 家，发放限期整改通知书626份，完成整改454家。办理行政执法案件121宗；完成经营性自建房整治销号6栋、普通自建房销号478栋；开展牛蛙非法养殖专项整治，停养42家，整改拆除面积272.41亩。

　　党的建设全面加强。开展农村集体“三资”全覆盖排查，发现问题20个，形成问题线索18条，立案调查13件13人。严格落实“一岗双责”，组织观看警示教育片3次，党纪学习20余次，通报典型案例12次。深化干部作风提升专项行动，开展纠“四风”明察暗访38次；开展“百千万工程”督查34次；开展“三资”督查32次，督促整改问题149条。学习教育走深走实，深入开展主题教育、党纪学习教育，组织各类专题学习、集中培训30余场，覆盖党员干部超1.8万人次，开展谈心谈话700人次；发放《习近平著作选读》等教材6000册；各级基层党组织书记讲授专题党课135次。强化关怀激励，为112名老党员颁发“光荣在党50年”纪念章，走访慰问71名老党员与生活困难党员。村级换届平稳有序，储备后备书记29名、后备干部44名，村民小组长党员人数提升至174名（占比50.58%），拟推选225名党员担任村民小组长，预计换届后比例达65%；新发展党员超60名；积极推进新兴领域党建，新建10个党组织，覆盖率100%。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，“百千万工程”推进中仍存在短板：一是城乡发展不平衡，典型镇村培育亮点和示范效应不够突出，受规划、资金、人才等因素制约；二是产业结构有待优化，主导产业链条不完善，经济发展后劲不足；三是民生领域存在短板，农村基础设施和公共服务水平有待提高，治理效能有待加强。

　　二、下一步工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年，更是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的关键之年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，真抓实干、主动作为，坚持以头号力度推进“百千万工程”，努力实现“三年初见成效”目标任务，奋力开创横山镇高质量发展新局面。接下来，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）聚焦产业提质，激活高质量发展动能

　　全面提升招商引资质效。构建现代化产业体系，围绕预制菜、冷链物流、生物科技、新能源等重点产业精准编制招商图谱。持续优化营商环境，推行惠企政策“免申即享”，不断完善全程代办帮办机制，解决企业融资、用地、用工难题。加快金山工业园区污水处理厂、道路等配套建设，全力推动推动湛绿丝苗米、钢铁物流园等重点项目入库纳统。

　　推动产业集聚转型升级。加快金山工业园区产业集聚，强化对饲料特色产业集群、中小微企业的运行监测与融资走访服务，力争海大饲料产值增速保持1%以上（预估新增产值4000万元）、双胞胎饲料产值增速到30%以上（预估新增产值2亿元），汇海饲料、绿色东方公司、信昌工艺分别实现新增产值3000万、5000万、1000万目标。持续做好规上企业培育工作，力争年内推动2家企业“小升规”。深化土地制度改革，推进全域土地综合整治，盘活存量土地，保障重大项目用地需求。跟踪协调相关部门加快完成矿权竞拍流程，鼓励引导本地企业参与竞拍。设立科创专项资金，鼓励企业数字化、智能化、绿色化转型。加快培育新质生产力，大力发展现代农业、乡村旅游等特色产业。

　　做强做优现代农业品牌。加快丝苗米产业园建设，谋划现代农畜交易中心平台。推动辣椒、毛豆等特色农产品标准化、品牌化发展，依托外运菜产业打造“农创小镇”。着力引进精深加工企业，补齐产业链短板，提升附加值。盘活集体资产，扶持村集体兴办农业基地和农产品加工项目，推动农文旅融合。培育数字经济新业态，建设农产品电商直播基地。持续推进撂荒耕地复耕复种，完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点收尾，确保高标准通过省级评估验收。谋划2026年农业普查前期准备工作。

　　（二）聚焦城乡融合，打造美丽宜居镇村

　　加力提速典型镇村建设。加快典型镇建设提升工程项目建设，全力推进美丽圩镇“七个一”工程收尾，挖掘横山特色亮点，加快建设横山—安铺风貌示范带，确保年度项目如期完成、发挥效益。持续推进典型村人居环境整治，补齐基础设施和公共服务短板弱项，加快培育壮大特色产业，推动一二三产业融合发展。统筹全域提升，深入开展千村叻人“万村清洁”行动，健全长效保洁机制，谋划2026年乡村绿化行动，因地制宜推进“四小园”、健身设施等惠民工程建设，打造镇村协同样板，引导群众积极投身“百千万工程”，形成“人人支持关心、全社会共同参与”的良好局面。

　　完善交通网络布局。扎实推进合湛高铁（横山段）征地后续工作，配合做好重大交通项目前期，完善内联外通交通网络，谋划建设高铁物流园，布局商贸物流核心区。推进省道S287线廉江市化廉高速横山出口至兰海高速安铺出口段改（扩）建，配合国道G228扩容改造，加快建设城区—新民—横山快速通道。谋划安铺镇—横山镇同城规划发展，打造县域副中心。

　　（三）聚焦民生保障，提升群众幸福指数

　　健全多层次社会保障体系。持续扩大医保、社保覆盖面，加强对低保、特困、残疾人等特殊群体的精准帮扶与动态监管，完善分层分类社会救助体系。链接企业人才资源，服务驿站建设。加大就业技能培训力度，提高就业创业能力，保障劳动者合法权益。

　　优化公共服务有效供给。加快建设镇第二幼儿园，着力解决学前教育学位紧缺问题，促进城乡教育均衡发展。深化医疗体制改革，完善村级卫生室标准化建设，提升基层医疗卫生服务水平。

　　（四）聚焦治理创新，建设平安法治横山

　　坚决守牢安全生产底线。压实安全生产责任制，持续开展道路交通、消防、危化品、食品药品等重点行业领域隐患排查整治。加强企业安全生产监管，谋划建设专职消防队和微型消防站，提升应对突发公共事件能力。全力推进镇区与晨光社区火灾高风险区域攻坚治理，确保年底如期达标摘牌。

　　提升社会治理现代化水平。健全“1+6+N”基层社会治理工作体系，完善矛盾纠纷多元化解机制。常态化推进扫黑除恶、禁毒、反诈等专项工作，强化校园及周边环境综合治理。扎实做好村级换届各项筹备工作，确保换届平稳有序。加强党的全面领导，持续深化作风建设，锻造忠诚干净担当的干部队伍。

　　各位代表，长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，攻坚克难、真抓实干，确保“三年初见成效”目标如期实现，为建设宜居宜业和美横山作出新的更大贡献！