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政府工作报告
──2020年6月12日在横山镇第十七届
人民代表大会第七次会议上
镇长 苏 昌
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2019年以来工作回顾
去年以来，面对国际国内复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府、湛江市委市政府、廉江市委市政府和镇委决策部署，团结带领全镇人民迎难而上，攻坚克难，主动作为，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动全镇各项事业取得新发展。
——经济发展稳中有进。我们坚持稳中求进工作总基调，坚决践行新发展理念和高质量发展要求，推动全镇经济平稳健康发展。全力推进金山工业园和广东一品家具城扩能增效。加快推进鸿库干果、汇洲纸业、美盛科技、横山机械厂“三旧”改造等重点项目建设，完成汇洲纸业年产50万吨造纸项目建设等市重点项目征地488亩，有序推进致尚学府世家、广弘万福华轩、幸福城等商住小区房地产开发项目建设。充分发挥湛绿农业、森林蛋鸡等农业龙头企业的产业带动作用，完成拆旧复垦、耕地提质改造1150亩，全力助推现代农业高质量发展。全镇全年实现生产总值34.12亿元，增长7.7%；完成规上工业企业产值34.05亿元，增长5.6%；完成固定资产投资6.34亿元，增长6.8%；消费品零售总额13.89亿元，增长9.6%；公共财政收入2758万元，增长7.9%。
——脱贫攻坚纵深推进。我们坚持把精准脱贫工作作为重要政治任务和头等大事来抓，全力以赴打赢脱贫攻坚战。全面落实“两不愁”“三保障”政策，完成扶贫资金入股廉江市信宇家居有限公司，廉江市恒达产业园扶贫项目实现收益分红，贫困户收入大幅度提高。2019年退出相对贫困户1374户3871人，退出率98.42%。实现7条省定贫困村全部出列。深入开展新农村项目建设，大力推进169个基础设施建设，其中农村道路硬底化项目78个、安全饮水项目46个、污水处理项目18个、路灯亮化项目20个、综合性文化服务中心7个，实现基本公共服务和基础设施配套均等化，实现了省定贫困村基础设施提档升级。
——乡村振兴打开新局。我们坚定不移地实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。全力推进全域农村人居环境整治，100%自然村完成“三清三拆三整治”任务，全镇清理各类垃圾共5111处6279吨，拆除各类乱搭建、危旧、废弃建筑共7500处23.4万平方米，重点打造龙山仔村、中南村、上福仔村、新村仔村等一批干净整治美丽的社会主义新农村，其中，龙山仔、上福仔村入选廉江市创建省级美丽宜居示范村。全镇257条自然村共配备371个卫生保洁员、为群众分发垃圾桶49650个，切实做好农村垃圾清运工作。扎实推进“厕所革命”，完成户厕改造1526户。抓好农村各项综合改革，颁发农村土地承包证书1.8万本，土地流转面积2.9万亩。加快推进村村通自来水工程项目建设，完成71条自然村集中供水，极大改善农村饮用水条件。严格落实河长制，深入开展“五清”“清四乱”行动，拆除九洲江沿岸200米范围内非法禽畜养殖场21户23个，环境质量实现新提升。
——基础设施提档升级。我们坚持把基础设施建设作为镇域高质量发展的重要基础支撑来抓，不断加大投入力度，推动基础设施建设和改造升级。主动配合做好合湛高铁线路方案调整。实施廉江市安铺镇水流村至横山排里桥头段（县道X709线）二级公路改造工程。完成乡道改造21公里，其中，“村村通”路面硬底化12公里，整治“畅返不畅”工程9公里。协调湛汽集团拆除横山旧车站及开通镇中路出口，有效破解群众出行难问题。改造圩镇街道及排污设施0.75公里，成功搬迁镇垃圾压缩中转站，全面整治圩镇“六乱”问题，镇区面貌得到明显改善。
——基层治理成效显著。我们坚持大抓基层的鲜明导向，不断完善治理体系，创新治理方式，努力构建共建共治共享的社会治理新格局。深入推进扫黑除恶专项斗争，2019年共摸排线索35条，立涉黑恶行政案件84宗，破获涉黑恶刑事案件6宗。加强对本地吸毒人员的打击和管理，共查获吸毒案件15宗，抓获吸毒人员17人，送强制戒毒17人。全力开展严重精神障碍患者排查和救治救助工作，评估诊断和及时有效治疗精神病患者775人，主动送治76人次，救治救助工作成效显著，全年没有发生精神病人肇事肇祸事件。创新基层治理管理工作机制，开展“特别的爱给特别的你”试点帮扶活动，共帮扶120人，派送生活物品、救助物资价值12万元。成功化解了廉江市2019年“百案攻坚”中涉及我镇的5宗积案，尤其是化解一宗历时24年涉法涉诉历史积案，工作得到了湛江市、廉江市高度认可。成功解决长达8年的一品项目办公区建设拆迁历史遗留问题及妥善安置拆迁户。协调解决了洋官塘村云湛高速廉江支线建设遗留问题。我镇荣获新中国成立70周年活动期间湛江市信访维稳工作先进单位称号。
——民生福祉持续提升。我们坚持以人民为中心的发展思想，认真回应群众关切，办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强社会保障，全面落实低保对象1677户3589人、五保对象614人相关保障政策。扎实做好残疾人服务救助工作，共为1307名残疾人办理“两项”补贴，为16户残疾人开展无障碍改造。大力推进殡葬综合改革工作，殡改全年火化率达100%。镇敬老院实现“公建民营”。城乡居民养老保险参保42614人，完成率100.21%。扩面征缴参保365人，完成率达158%。村级共有竣工投入使用的文化楼51座（农家书屋20间），文化体育场地52个。全面落实安全生产责任制，实现全年安全生产事故“零发生”。
——政府效能不断优化。我们坚持把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步落实党风廉政建设责任制。持续加大对基础设施建设、劳动就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务等民生资金投入，民生支出持续增长。全面落实中央八项规定和纠治“四风”，建立规范的公共支出制度，切实降低行政成本，严格控制“三公”经费支出，加快建设节约型政府建设。对接做好“12345”热线办理工作，听民声、知民意、解民忧，全年共受理热线工单367件，办结率100%，满意率87%。进一步完善政府财经管理、集中采购、食堂管理、值班值守等制度。加快推进数字政府建设，多渠道宣传“粤省事”政务服务移动平台注册使用，全镇在职干部职工注册使用率100%。
新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。我镇坚决落实习近平总书记和党中央决策部署，对标对表省、湛江市、廉江市工作安排，在镇委坚强领导下，坚守初心、勇担使命，把疫情防控工作作为压倒一切的政治任务，精心谋划，快速行动，周密部署，全面落实落细联防联控工作机制和群防群治工作措施。广大医务人员英勇奋战，社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，社会各界捐款捐物，全镇人民同舟共济，汇聚疫情防控强大合力，坚决打赢疫情防控阻击战。
在疫情防控中，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓企业复工复产和春耕工作，着力实现经济平稳发展和粮食生产安全。全面抓好辖区生活必需品供应，主动解决企业生产物资、防护用品紧缺和用工难问题。有效禁止春节期间举办民风民俗活动和清明聚集祭祀，切实维护辖区社会安全稳定。统筹抓好校园疫情防控，实现全镇中小学校100%复学率。
一年来，全镇武装、妇联、共青团、青少年、工会、残联、关工委等工作取得新成效，社区戒毒（康复）、禁毒、食品药品安全、气象、打假、统计、档案等工作取得新进展，统战、侨务、国防动员、退役军人服务等工作取得了新成效。
各位代表，过去的一年是项目建设成果丰硕、民生福祉全面提升、脱贫攻坚决胜在望、社会大局和谐稳定的一年，这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是全镇广大干部凝心聚力、砥砺前行的结果，更是横山镇13万群众齐心协力、奋发图强的结果。在此，我代表横山镇人民政府，向所有关心、支持横山发展建设的各位领导、各位人大代表、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我镇经济社会发展还存在的问题和短板，主要有：经济总量不大，工业经济规模还不够大，产业结构总体处于低端状态，村级集体经济薄弱。乡村振兴工作亮点不多，农村人居环境整治进展不平衡。不少领域风险隐患仍然较多，道路交通安全事故易发多发。矿产资源管理、生态保护和污染防治任务繁重艰巨。政府治理能力还需要进一步提高，少数镇、村干部在推进重点项目建设、处理急难险重任务能力不强，等等。对此，我们必须直视问题，剖析原因，精准施策、立行立改，以更加有力的举措、更加高效的行动、更加务实的作风推动全镇经济社会各项事业再上新台阶。
二、2020年工作总体要求
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们今年的工作，就是要奋力实现第一个百年奋斗目标，并为开启现代化建设新征程和实现第二个百年奋斗目标奠定基础。当前，世界正处于百年未有之大变局中，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，中美贸易摩擦的挑战、新冠肺炎疫情的冲击，导致经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们要把握好横山区位优越、交通便捷、工业基础较好等优势，把自身的资源优势转化为发展优势，全力推动横山经济社会高质量发展。
2020年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战一系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委省政府“1+1+9”工作部署、湛江市委市政府“三个一”建设、廉江市委十三届六次全会工作部署、廉江市政府十六届人大六次会议工作部署和镇委的工作部署，紧紧围绕建设“环北部湾新兴工业强镇”这一战略总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决打赢三大攻坚战，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，常态化落实疫情防控，奋力推动横山经济高质量发展走在全市前列，不断提高横山人民群众的获得感、幸福感、安全感。
综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业500人以上，城镇失业率控制在3.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；财政收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。
这次会议，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我们在发展中遇到不可见因素很多。这样做，更有利于我们集中精力抓好“六稳”、“六保”，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础支撑。
三、2020年主要工作
今年经济社会发展工作任务重、挑战多、要求高，我们必须要突出重点，把握关键，精准发力，推动全面复工复产、复市复业，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。今年，我们要重点抓好七个方面的工作：
（一）全力稳企业保就业，促进经济平稳运行
全力以赴助力企业发展。开展援企稳岗工作，全力以赴帮助镇内企业特别是中小企业解决实际问题。认真落实减税降费等惠企政策和金融支持。协助企业降低企业经营成本，根据企业需求制定更多精准有效的公共支持政策，坚决整治涉企违规收费，千方百计扶持企业发展。
千方百计稳定扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持。做好退役军人和有劳动力贫困户的就业培训和保障，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。加大对扩大就业企业的政策支持力度，优化就业服务，加强技能培训，定期召开企业用工招聘会，为劳动力提供更多就业岗位。
最大限度挖掘消费市场。认真落实国家发改委等23部委《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》。加快引进培育电子商务企业，推进特色农产品、扶贫农产品实现网上快速销售。持续推进乡镇商贸超市、农贸市场环境整治全覆盖，在规范经营的前提下鼓励发展“地摊经济”，扩大农贸市场摊档经营，规范夜市经营监管，营造良好市场秩序。挖掘横山文化旅游资源，扶持发展横山特色农产品和打造横山特色饮食，打响横山煎堆、盐擦鹅等传统美食品牌。
（二）全力抓产业上项目，增强高质发展后劲
抓工业园区建设。全力推进金山工业园和广东一品家具城扩能增效，壮大金山产业集聚地工业产值，年内协助市收储建设发展用地1200亩。协助市建设第二消防站，加快金山工业园区路网、污水设施及管网等配套设施建设。
抓重点项目推进。根据我市“重点项目建设攻坚年”工作部署，聚力2020年廉江市重点项目，细化在我镇的8项重点项目的责任分工，实行镇领导班子挂点联系重点项目，倒排工期，挂图作战，及时梳理解决项目推进中的问题，全力加快推进重点项目建设。
抓招商引资成效。积极引进有实力、有潜力的龙头和骨干企业落地建设，形成“引进一个、带动一批”的集聚效应。着力打造家具、钢制门业、纸箱、饲料等特色生产基地产业。
抓第三产业发展。进一步推进致尚学府世家、广弘万福华轩、幸福城等商住小区房地产开发项目建设，提高第三产业的增值。全力扶持餐饮业、旅业等产业发展壮大，积极培育投资和消费增长点。
（三）全力补短板强弱项，坚决打赢三大攻坚
坚决打赢精准脱贫攻坚战。对标“两不愁、三保障”总体目标，安排镇领导班子成员挂名督战未脱贫贫困户21户50人，确保6月底前全部实现脱贫，实现全镇2020年所有贫困人口如期脱贫。加强与佛山、廉江帮扶单位交流协作，加快推进我镇扶贫产业及扶贫项目建设，大力发展优势特色扶贫产业，继续推进“一村一品、一镇一业”，建立健全长效脱贫机制。
坚决打赢污染防治攻坚战。加快九洲江沿岸水系综合整治，严格落实“河长制”，持续开展“清四乱”、“五清”专项行动。严格水资源管理制度，重点整治农业污染、畜禽水产养殖污染、黑臭水体、非法采沙等问题。配合上级部门加快镇级污水处理厂及配套管网的建设，加快完成辖区生活污水治理设施的建设，确保2020年底前全域农村污水治理覆盖率达到40%。高质量完成九洲江廉江段治理工程征地和建设工作，推动辖区水生态环境持续改善，确保九洲江排里断面水质达标。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。全面排查化解金融、生态环境、实体经济等领域的重大风险隐患。严格控制政府债务风险，严禁各类违法违规举债、担保等行为。依法严厉查处打击整治电信网络诈骗犯罪。深入开展矛盾排查调处和风险防范化解工作，坚决防止重大群体性事件发生，确保社会和谐稳定。
（四）全力创特色出亮点，加快乡村振兴步伐
推进人居环境整治。持续推进农村人居环境整治三年行动，加快推进非贫困村厕所革命、污水处理设施建设, 完善农村垃圾清运转运体系。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村基础设施水平。全面改善农村环境面貌，年内力争实现80%以上村庄达到干净整治村标准、40%以上行政村达到美丽宜居村标准。40%以上村庄建成污水处理设施，100%自然村实现安全饮水。创建龙山仔、上福仔等2条省级美丽宜居示范村，创建黎村仔、草塘阁、马下、杨村坡等4条生态宜居美丽示范村。
加快发展现代农业。巩固现代农业示范带建设成果，继续发挥湛绿农业等省农业龙头企业的示范带动作用。增加番石榴、鸡蛋、果蔗、百香果等优质绿色农产品供给，着力培育地理标志产品和农产品品牌。加强脱贫攻坚“一村一品、一镇一业”与发展现代农业统筹衔接，打造乡村特色产业，增强农村发展活力。加快推进现代农业基础设施建设、耕地提质改造和折旧复垦，做好粮食生产安全工作，稳定粮食播种面积和产量，年内耕地提质改造108亩、折旧复垦530亩，实施水利工程4宗。加大科技兴农力度，提升农业机械化水平。
（五）全力优治理增活力，维护社会大局稳定
纵深推进扫黑除恶专项斗争。深挖细查涉黑涉恶线索，严厉打击涉及盗挖矿产资源、脱贫攻坚等领域的涉黑涉恶违法犯罪行为，以典型违法犯罪案件为突破口,深挖黑恶势力背后的“保护伞”，坚决遏制和惩治各类违法犯罪行为。
加强社会综合治理。落实领导包案制度，加强对重点信访矛盾问题化解攻坚，着力把问题化解在基层。扎实推进社区戒毒（康复）和刑释帮教工作，做好严重精障碍患者排查和救治救助工作。做好“七五”普法收官工作。支持社会治安防控体系建设，确保横山社会大局持续平安稳定。
做好安全生产工作。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制，严格落实安全生产联席会议工作机制，压实安全生产工作属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。全面深入开展道路交通安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。持续开展道路交通安全专项整治，严查严处各类危害道路交通安全违法行为。
（六）全力惠民生促和谐，不断增进民生福祉
大力推进基础设施建设。科学编制国土空间规划，推进安铺、横山两镇同城规划，联动金山产业集聚地融合发展，推动与晨光农场镇场融合发展，规划建设横山高铁物流园，培育发展物流产业链，积极谋划横山高铁小镇建设。稳步推进渝湛高速出口片区、晨光农场、三角塘片区、高铁物流园范围，缸瓦窑九洲江片区、后塱村等土地“三调”，做好区域发展远景规划。积极做好合湛铁路建设启动的前期工作；加快实施安铺镇水流村到横山排里桥头段（县道X709线）二级公路改造工程，确保年内建成通车；加快推进省道S287线路面改造工程；全面推进“四好农村路”建设，年内完成道路建设24公里。抓好化廉高速横山出口至排里桥头、渝湛高速横山出口至228国道路段路灯建设。
努力办好人民满意教育。大力整合教育资源，加强教师队伍建设提高教育教学质量。做好镇区晨光初级中学、横山中学、横山镇第一初级中学和横山镇第二初级中学的布局调整，推进寄宿制学校建设，设立横山镇第二小学，推动义务教育优质均衡发展。加强对学前教育的管理监督，促进民办教育健康发展。
统筹推进其他各项事业。强化特困供养人员、低保人员、孤儿等困难群众基本生活保障，推进残疾人到镇康园中心就业。投入资金440万元，完成镇敬老院“公建民营”升级改造，加快建设医养康养相结合的养老服务体系。着力抓好国防动员、国防教育、人防和退役军人服务工作。加强卫生健康和公共卫生服务工作，提高人民健康水平。加强镇、村医疗卫生服务网络建设，不断提高重大疾病预防控制水平和医疗救治能力。加强统计法制化、规范化建设，精心组织第七次全国人口普查。加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作力度。大力支持妇联、共青团、工会、残联、关工委等群团组织事业发展，扎实做好司法、民族宗教、档案、地方志、气象、地震等各项工作。
（七）全力转作风提效能，建设人民满意政府
加快建设廉洁政府。认真落实中央八项规定，驰而不息反对“四风”，强化过“紧日子”思想，严控“三公”经费开支。进一步精简会议、规范办文，严肃财经纪律，构建亲清政商关系，从源头规范权力、遏制腐败。
加快建设高效政府。强化镇村干部绩效考核，力促干部具备敢担当、善作为政治素养，提高政府行政效能。精心组织、周密部署乡镇机构改革工作。推进基层减负便民工作，加快“互联网+政务服务”平台建设，提升政府治理能力。
加快建设法治政府。推进民主、科学依法决策，坚决执行 “三重一大”事项决策机制。自觉接受人大监督，认真办好人大议案、建议。自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
各位代表，同志们：不忘初心担使命，奋楫扬帆再出发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在廉江市委、市政府和镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，抢抓机遇、乘势而上，为全面建成小康社会、奋力开拓新时代横山高质量发展新征程而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“五清”和“清四乱”专项行动：“五清”是指清污、清漂、清淤、清障、清违。“清四乱”是指打击清理河道、湖泊管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
2.“1+1+9”：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9 个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构 建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代 化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六 是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以 深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社 会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。
3.“三个一”建设：“一通道”，就是参与共建西部陆海西通道；“一港区”， 就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区；“一示范”，就是建设国家海 洋经济发展示范区。
4.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
5.“六保”： 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
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