9月14日，中办、国办向各省印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，对我国市县环保机构实行垂直管理，并加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。

《意见》最大的亮点是对我国市县环保机构管理体制进行了改革，实行垂直管理。其中，市级环保局实行以省级环保厅为主的双重管理，市级环保局局长、副局长由省级环保厅党组负责提名。

　　另外，县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理，领导班子成员由市级环保局任免。

　　《意见》还强调，环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。并将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。

　　实际上，十八届五中全会就曾提出实行“最严格的环境保护制度”，要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。环保业界对《意见》的出台颇为期待。

　　数位环保专家对腾讯财经表示，环保监测监察垂直管理制度改革，将有效避免地方干预监测数据，并加强对地方党委、政府、官员的环保责任追究。

　　以下是腾讯财经梳理的《意见》几大亮点。

　　1、强化履职尽责的基本原则，明确规定地方党委和政府对本地区生态环境负总责。《意见》指出，试点省份要完善领导干部目标责任考核制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。

　　2、强化地方环保部门职责。《意见》指出，省级环保部门对全省环境保护工作实施统一监督管理。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。

　　3、调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理，仍为市级政府工作部门。省级环保厅（局）党组负责提名市级环保局局长、副局长，会同市级党委组织部门进行考察。县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理，领导班子成员由市级环保局任免。

　　4、加强环境监察工作。试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。

　　5、调整环境监测管理体制。本省及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级环保部门直接管理，人员和工作经费由省级承担；领导班子成员由省级环保厅（局）任免。

　　现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级，由市级承担人员和工作经费，具体工作接受县级环保分局领导，支持配合属地环境执法。

　　6、加强市县环境执法工作。环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。

　　7、加强环保机构规范化建设。目前仍为事业机构、使用事业编制的市县两级环保局，要结合体制改革和事业单位分类改革，逐步转为行政机构，使用行政编制。

　　《意见》还指出，改革要有序推进，试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。试点省份力争在2017年6月底前完成试点工作，形成自评估报告。未纳入试点的省份力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。

  附：

《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》

1、地方党委和政府对本地区生态环境负总责。

2、省级环保部门对全省环境保护工作实施统一监督管理。

3、县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。

4、明确相关部门环境保护责任。管发展必须管环保，管生产必须管环保，形成齐抓共管的工作格局，实现发展与环境保护的内在统一、相互促进。

5、调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理，仍为市级政府工作部门。省级环保厅（局）党组负责提名市级环保局局长、副局长。

6、县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理，领导班子成员由市级环保局任免。

7、加强环境监察工作。试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。

8、调整环境监测管理体制。本省（自治区、直辖市）及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级环保部门直接管理，人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅（局）任免;

现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级。

9、加强市县环境执法工作。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。

10、目前仍为事业机构、使用事业编制的市县两级环保局，要结合体制改革和事业单位分类改革，逐步转为行政机构，使用行政编制。

11、加强跨区域、跨流域环境管理。鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。

12、改革后，县级环保部门继续按国家规定执行公务员职务与职级并行制度。试点期间，环保部门开展正常工作所需的基本支出和相应的工作经费原则上由原渠道解决，核定划转基数后随机构调整划转。人员待遇按属地化原则处理。

13、试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。

14、试点省份力争在2017年6月底前完成试点工作。

15、未纳入试点的省份力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。

16、确保“十三五”时期全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。