－－2023年4月30日在河唇镇第十八届人民代表大会第六次会议
第一次全体会议上

镇 长付石琼

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

    一、2023年工作回顾

    2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，将视察首站安排在湛江，手把手教导我们走好高质量发展之路、扎实推进中国式现代化建设，让我们在新征程中的目标更加清晰、方向更加坚定。我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实市委、市政府和镇委决策部署，锚定高质量发展这个首要任务，推动全镇事业取得新进步。

    经济发展向好运行。过去一年，我镇实现地区生产总值20.8亿元，增长5.3%；固定资产投资3.76亿元，增长30%；社会消费品零售总额10.56亿元，增长6.9%；规上工业产值达2.16亿元；一般公共财政收入784万元；地方债务风险可控，金融服务日趋便捷。同时，高举“抢抓时间大招商、抢抓机遇招大商”的旗帜，围绕我镇特色资源开展精准招商，全年累计签约招商项目16个，签约金额达7.81亿元，项目涉及电子加工、智能制造、研学文旅、食品餐饮、电子信息、技改升级等多个方面；目前已实现项目落地8个，落地项目资金达1.07亿元。“放管服”改革持续深化，首席服务官暖企服务机制深入实施，全年走访各类企业56次，解决企业问题和困难11件；新注册企业58家，新培育市场主体1034户。全国第五次经济普查工作扎实推进，我镇经济发展“底子”更加清晰，市场经济活力不断提升，经济运行态势稳中向好。

    乡村振兴向深推进。一是“百千万工程”高质量实施。以“鹤舞银湖•山水河唇”乡村振兴示范带建设为契机，打造了新屋仔村和苏茅角村等2个精品村，总长约17公里的示范带精品线路基本建成，助力廉江在湛江市乡村振兴示范创建现场比学活动中获得第一名，新屋仔村也成功入选广东省首批“百千万工程”典型村。二是产业发展初见成效。白藤牛油果基地初步建成，年产值达50万元；冠涛红橙基地开始投产，年产值达300万元；百果电商小镇项目通过“互联网+”和电商直播等方式，解决了100多户果农120多万斤的水果销路问题，总销售金额达1400多万元；新屋仔花木特色产业规模不断扩大，廉江首届花卉展销节在新屋仔村成功举办，新屋仔花木年产值首次突破1亿元，进一步擦亮了“粤西花木种植第一村”的名片；鱼头汤特色美食街基本完成改造提升，年营业额达6000多万元；河唇镇餐饮协会顺利成立，进一步规范提升河唇餐饮业经营管理水平，让“土特产”焕发出“新活力”。三是村级集体经济提质增量。持续实施壮大农村集体经济项目，茅仓、山祖、青湖、黄竹山等四个村委示范先行，各自投入扶持壮大农村集体经济项目资金50万元与莲塘口、河唇村委采用入股分红的合作模式建设商铺出租；19个村（社区）联合成立廉江市银湖商贸有限公司，推动镇村联动发展和村级集体经济发展模式向多元化方向发展；2023年全镇村集体经济收入达270.3万元，其中17个行政村村级集体经济年收入超10万元以上，均创历史新高。四是基础设施不断完善。累计投入1400万元，实施驻镇帮镇扶村项目27个，涵括道路硬底化、排污管网建设等多个领域，惠及白藤、新屋仔等8个村委会；“四好”农村路建设扎实推进，累计完成Y769线仓脚村至东村段、Y765线等公路改造达10公里；农房质量安全风貌提升和农房建设试点工作稳步推进，完成农房风貌提升407栋，提升面积达7.8万平方米；农用基础设施建设加快推进，完成上村大坡桥、茅仓车脚桥危桥改造，除险加固小型水库6宗。五是村庄清洁行动常态化开展。全镇180条自然村均已完成“三清三拆三整治”并达到干净整洁村庄标准，其中128条自然村达到美丽宜居村庄标准，达标率71.11%。同时，村庄保洁机制和垃圾处理长效机制不断完善，投资118万元新建垃圾收集池80多个，现全镇180条村庄均已建成垃圾收集点；投资200万元实施农村保洁项目，全镇18个村委会全部配齐专职保洁员，“村收集、镇转运、市处理”的垃圾清运体系进一步完善，村庄保洁覆盖面达到100%，农村人居环境正朝着干净整洁有序的方向发展。2023年，良塘村被认定为湛江市文明村。

    城镇品质向上提升。美丽圩镇 “七个一”建设扎实推进，南洋路美丽乡镇入口通道、鱼头汤特色美食街示范主街、河新路房屋外立面提升样板、河唇干净整洁农贸市场、苏茅角美丽河道顺利完成建设，美丽圩镇客厅和绿美小公园正在有序推进中。“活力圩镇”提升计划全面实施，投入资金1400万元完成红荔路、五一路、罗州路、河新路等4条主要街道的白改黑，总长度达3.56公里；投入资金1361万元完成河新路“三线”下地，河唇天空“蜘蛛网”乱象整治初见成效；同时，完成主要街道人行道铺设9.7公里，雨污管道建设1.3公里，改造沿街路灯294盏，新划定沿街机动车停车位620个、非机动车停车位590个，五一文化广场顺利建成，圩镇基础配套设施日趋完善。镇圩创文常态化开展，将镇圩划分为四个片区和42个责任路段，严格落实镇村干部职工分片包干责任制，全年累计开展文明创建集中整治大行动140多次，并成功创建广东省卫生乡镇。

    生态环境向绿改善。乡村绿化工作深入开展，累计发动乡贤等社会力量为乡村绿化捐资达368万元，发动干部群众绿化植树10423棵，成功打造“巾帼林”“莘子林”“乡贤林”等一批主题林，河唇乡村愈发绿意盎然。镇村两级林长、河长工作制全面落实，136名“两长”全年共计巡林、巡河4714次，发现问题56处并全部整改完毕；同时，投入17万元对九洲江支流龙湖村委段、河唇干渠支流青湖村委段等5段河道开展“五清”专项行动，鹤地水库入库支流水生态持续向好。农村生活污水治理步伐加快，投资845万元新建污水处理设施11座，现全镇累计155条自然村实现雨污分流、100条自然村实现污水集中处理。第二轮广东省生态环境保护督察环保督察期间，我镇共收到环保督察信访件2件，均已调查办结处理完毕，得到群众一致好评。鹤地水库饮用水源保护区生态环境综合整治持续加强，一级保护区内56宗鱼塘、二级保护区内28宗连库鱼塘均已完成整治任务；投资400万元的河唇镇畜禽粪污资源化利用集中处理中心项目有序建设中，湛江“大水缸”水质达到近年来最好水平。

    社会大局向稳可控。“平安河唇”建设成效显著，依托“三大行动”“干部进网格”“平安夜访”等工作机制，全年开展“大巡逻”2417次，网格员走访群众3792户，平安夜访5987次，累计排查出矛盾纠纷123起，成功化解121起，化解率达98.37%；严重精神障碍患者、社区矫正人员等重点人员管控到位，全民知毒、防毒、拒毒、禁毒成效明显；扫黑除恶专项斗争向常态化转变，公安受理治安案件211宗，破获“黄赌毒”案件9宗，全国两会等一系列敏感时间节点、重大活动期间治安稳定有序，无发生群体性事件和恶性事件，社会治安领域违法犯罪问题突出挂牌顺利“摘帽”。同时，八五普法工作有序开展，群众法律意识不断提高，在第五届廉江市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议中我镇荣获“优秀奖”。“六联共治”边界治理网越织越密，成功化解历时5年、涉及人数众多的边界修路占地纠纷积案，切实维护了河唇、新安两镇边界和谐稳定发展。安全生产扎实有效，严格落实24小时应急值班值守制度，全面排查整治道路交通安全等重点行业领域隐患，全力预防青少年学生溺水，做严做实森林防灭火工作，累计开展各类宣传教育活动120多场，派发宣传资料2万多份，全年没有发生较大以上生产安全事故。

    民生福祉向厚增进。一是全民参保计划大力实施。城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险参保率均达100%，低保补贴、特困人员供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”等完成提标任务；投入10万元完成河唇敬老院改造升级，全镇累计建成居家养老服务站30个，老人能享受到的养老服务水平不断提高。二是教育质量稳步提高。义务教育“双减”工作全面实施，全镇适龄儿童入学率、小学年巩固率、六年保留率均达100%；顺利成立河唇镇教育发展促进会，成功举办“2023年河唇镇奖教奖学颁奖大会”，表彰成绩突出的优秀师生584人，在全镇范围营造了“奖教奖学、乐教乐学”的良好教育氛围。三是文化基础设施不断完善。全镇20家农家书屋正常免费开放，20个行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖；高标准举办读书演讲比赛、书画培训竞赛、文艺晚会等形式的文体活动17场次，其中新屋仔村在湛江2024首届网络乡村春节联欢晚会系列评选活动中荣获“十大乡村振兴典型村”称号。四是促就业保稳定工作成效显著。全年累计发动农村青壮劳动力参加“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等技能培训130多人次；积极组织求职人员参加廉江市“逢十”大型招聘会，帮助农村失业人员、退役军人、留守儿童家庭劳动力返乡就业人员和残疾人家庭劳动力共442人解决就业难题。

    政府效能向优深化。中央八项规定和纠治“四风”全面落实，形式主义、官僚主义得到有效整治，“三公”经费持续下降；积极贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，牢固树立过“紧日子”思想，节约型政府建设加快推进。全力推进政务“五公开”，自觉接受人大监督、舆论监督、群众监督，全年在政府网站公开信息47条，办理人大代表议案建议27件，办理12345政务服务便民平台诉求投诉及建议件568件、网上信访件68件，办结答复率均达100%。全面推广“粤省事”“粤商通”“码上办”等移动服务平台应用，群众办事更加便捷，群众对政府服务的满意度不断提高。

    此外，在过去的一年里，全镇人武、保密、统战、统计、工会、共青团、妇联、关心下一代等工作均取得新进步，较好完成市委、市政府和镇委交办的各项任务。

    各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和镇委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心和支持河唇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展还存在不少短板和薄弱环节，如：产业发展瓶颈突出、镇村基础设施不够完善、农文旅融合发展程度不够高、社会治理和民生保障水平还需进一步提升等。我们必须正视这些问题，增强忧患意识，竭尽全力战胜前进道路上的一切困难和挑战。

    二、2024年工作计划

    各位代表！今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。新征程上，河唇发展面临新形势新任务新要求，我们要主动担当、积极作为，坚定扛起时代赋予我们的使命任务，按照市委、市政府和镇委部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，立足自身实际和特色，以坚实的步伐走出河唇跨越式、高质量发展的新实践。

    2024年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、全国两会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神。认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。积极践行湛江市委“三化”“三大”发展理念，认真落实廉江市委“四大提升工程”部署要求，以头号力度推进“百千万工程”，把农业强、农村美、农民富作为奋斗目标，增进民生福祉，保持社会稳定，全面实施“文旅融合提升工程”，全力打造“湛江市旅游名镇•廉江市后花园”。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长2%；社会消费品零售额增长7.5%；一般公共预算收入增长3.5%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格指数涨幅3%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

    （一）全力以赴抓经济、促增长，在增强高质量发展的引擎动能上奋勇争先，加快形成发展新生力

    坚持把抓发展的注意力聚焦在项目上，把稳增长的着力点集中到项目上，把调结构的突破口锁定到项目上，科学制定全年招商引资计划，落实好招商服务“七件套”，通过“走出去”与“引进来”相结合的方式，围绕鹤地水库、杨桃沟、罗州故城、山祖嶂、乡村振兴示范带等文旅资源和红杨桃、黄皮果、番石榴等特色水果资源开展精准招商，着力引进与我镇发展相适应、能引领产业发展、延伸和丰富产业链条的优质企业。同时，积极推动湛江市七彩酒店、广东共上电器等一批已签约项目早日落地，让2023年种下的招商项目“种子”在2024年开花结果。持续实施首席服务官暖企服务机制，定期开展暖企活动，重点服务好规上企业、小微企业，积极协调解决企业发展存在问题和困难，保障企业持续健康发展。加大“小升规”的培育力度，落实“一企一策”扶持政策，力争2024年新增上规企业1家。着力发展“舌尖经济”和“夜经济”，加快建设黄竹山美食村，持续擦亮“河唇美食”招牌。

    （二）纵深推进“百千万工程”，在提高高质量发展的发展能级上奋勇争先，全力打造镇村发展新格局

    坚持把“百千万工程”作为头号工程实施，推动河唇镇实现高质量发展。一是全面实施圩镇品质提升工程，加快完成美丽圩镇“七个一”建设；通过优化圩镇道路建设、统一建筑外立面、店铺招牌，实施“三线”下地项目等举措，不断完善圩镇综合服务能力；常态化、长效化开展圩镇集中创文大行动，建立和完善圩镇日常管护机制，维护好美丽圩镇创建成效。二是扎实推进农村基础设施“补短板”，巩固农村电网，建好“四好”农村路，改造危旧桥梁，加快建设农村饮水安全提升工程和小型水库除险加固工程，保障农村群众能够享受到更好的基础设施服务水平。三是深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“千村示范、万村整治”工程，大力实施“五美”行动，进一步巩固“三清三拆三整治”成果；同时，加快推进农房质量安全风貌提升和农房建设试点工作，塑造宜居宜业和美乡村。四是着力做好“土特产”文章，因地制宜发展“一村一品”，加快新屋仔花木、莲塘口红杨桃、风梢黄皮果、良塘番石榴等特色农业资源转化成产品优势、产业优势，培育一家省级示范合作社以及一批湛江市、廉江市示范企业；同时，持续发挥好河唇餐饮协会的作用，推动鱼头汤产业规范化发展；指导好廉江市银湖商贸有限公司规范化经营运作，推动村集体经济多元化发展。五是全力推动农文旅融合发展，充分发挥好新屋仔精品村和苏茅角精品村的示范引领作用，积极融入廉江市东部乡村旅游画廊项目，主动做好廉江市委党校迁建工作，持续加大文旅宣传推介力度，擦新、擦亮“湛江旅游名镇•廉江后花园”的旅游名片。

    （三）驰而不息固生态、扩绿美，在夯实高质量发展的底色基础上奋勇争先，全力推进绿美河唇建设

    坚持践行“绿水青山就是金山银山”环保理念，深入开展环境污染防治。一是加快建设鸡公塘、秧地坡、河唇仔等75条自然村污水处理设施及配套管网工程和河唇镇畜禽粪污资源化利用集中处理中心项目，补齐环保设施短板。二是严格落实河湖长制，加快推进九洲江支流松木岭段等河道的“五清”专项行动，切实维护好各主要河道的水生态品质；持续加强鹤地水库饮用水源保护区生态环境综合整治，加大《湛江市鹤地水库饮用水水源保护条例》宣传力度，用法律守住生态发展底线，守住鹤地水库“大水缸”水质，实现鹤地水库渠首等国考断面水质稳定达标。三是深入实施绿美河唇生态建设，以“四个一”工程为抓手全面推进乡村绿化，充分利用“四旁”“五边”，因地制宜见逢插绿、留白增绿、拆违还绿；持续倡导“有喜事来种树”，引导全民参与种树，打造乡村振兴林、乡贤林、莘子林、青年林等一批主题林。四是大力引进优质产业，创建一批绿色智能工厂，实现绿色发展和产业转型“双提升”；主动引导企业开展节能减排降碳，加快形成绿色低碳循环发展经济体系。五是全力打好创建全国文明城市攻坚战，加快推进生活垃圾分类，科学布局新能源电桩，倡导群众绿色消费、绿色出行。

    （四）坚持不懈保安全、护稳定，在筑牢高质量发展的安全根基上奋勇争先，着力构建新安全格局

    严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、消防安全集中除患攻坚大整治行动，重点做好道路交通、校园安全、食品药品、建筑施工、危化品、燃气等领域安全隐患排查整治工作，坚决防范重特大安全事故发生。着力做好防灾减灾工作，提高自然灾害监测预警水平，强化气象防灾减灾第一道防线作用；完善应急救援体系和物资保障体系，建强消防综合救援、森林防灭火等专业应急力量，持续加强防台风、暴雨、洪水、地质灾害等应急演练，切实增强应急处突救援能力。持续推进平安建设和“春风利剑”专项行动，努力建设更高水平的法治河唇、平安河唇；健全完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，扎实开展好“平安夜访”，巩固拓展“千百千”工程、“干部进网格”“三大行动”“寿哥工作室”等工作成效，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进各类调解协调联动，推动信访工作法治化，全面提升基层社会治理效能；扎实做好“八五”普法宣传，切实提高群众法律意识；持续推进常态化扫黑除恶，严厉打击涉枪涉爆、严重暴力、电信网络诈骗、涉未成年人等突出违法犯罪，大力整治毒品问题，维护好网络安全，确保全镇社会大局和谐稳定。

    （五）千方百计惠民生、增福祉，在提升高质量发展的社会实效上奋勇争先，切实保障和改善民生

    大力实施全民参保计划，落实城乡居民基本养老保险制度、医疗保险制度和大病保险制度；健全城乡低保、农村五保、“两孤一残”、医疗救助和临时救助等社会救助体系，强化困难群众基本生活保障，做到应扶尽扶、应保尽保。优先办好人民满意教育，加大教育基础设施建设力度，强化教师队伍建设，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；同时，鼓励支持河唇镇教育发展促进会等社会团体开展奖教教学、关心关爱学生健康成长等公益活动，推动河唇教育事业繁荣发展。持续推进城乡基本公共文化服务均等化，加快完善提升现有文化楼、农家书屋的服务水平，努力丰富群众性文化活动。加大对医疗服务的资金投入，加快推进卫生院基本公共卫生综合大楼建设，进一步提高卫生院的医疗服务水平，持续推动村级卫生站规范化经营，继续提升预防接种率，让广大群众能够享受到更优质的医疗服务。全力抓好促就业保稳定工作，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，强化人才技能培训；持续做好“逢十招聘”工作，促进高校毕业生、留守儿童家庭劳动力返乡就业人员、残疾人员、就业困难人员等重点群体稳定就业。此外，加强统计法制化、规范化建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，抓好殡改、武装、气象等工作，促进社会事业全面协调发展。

    （六）持之以恒转职能、提效能，在加强高质量发展的自身保障上奋勇争先，努力建设人民满意的政府

    始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党员领导干部不断提升理论素养，深化党性锤炼，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平法治思想，主动向镇人大报告工作，自觉接受人大监督、纪检监察专责监督、群众监督；严格落实“三重一大”制度，规范重大行政决策程序；完善政府部门权责清单，加强行政执法协调监督，确保政府各项工作在法治轨道上运行。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费等一般性支出，加快推进节约型政府建设。推动全面从严治党向纵深发展，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，加强党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系；全力支持纪检监察机关严肃查处不正之风和腐败问题，加强对“百千万工程”、乡村振兴等重点领域的廉政风险防范，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保权利在阳光下运行。坚持严管与厚爱相结合，科学建立纠错容错机制，最大限度调动干部工作积极性，打造一支想干事、能干事、干成事的优秀干部队伍，向河唇人民展现新时代干部队伍的新面貌、新形象。

    各位代表、同志们，蓝图激发动力，实干铸就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的正确领导下，以更加坚定的决心、更加务实的作风，因势而动、顺势而为、乘势而上，努力实现新时代河唇跨越式、高质量发展，以优异成绩向中华人民共和国成立75周年献礼！