——2026年4月16日在河唇镇第十八届人民代表大会第十次会议

　　第一次全体会议上

　　镇 长   钟昌艳

各位代表：

　　现在，我代表河唇镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是河唇镇发展历程中极不平凡、成果丰硕的一年。在市委、市政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣高质量发展首要任务，以“百千万工程”为总抓手，聚力经济发展、用心改善民生、专心优化环境、认真锤炼作风，较好地完成了全年各项目标任务，交出了一份厚重提气的“收官答卷”。全年实现地区生产总值24.82亿元，固定资产投资达2.46亿元，社会大局保持和谐稳定。我镇主要经济指标增速位居全市前列，为“十五五”开局奠定了坚实基础。

　　——坚持产业兴镇，经济底盘更加坚实。经济运行稳中有进，现有苏好电器、建集混凝土等3家规上企业，规模以上工业产值达1.94亿元。我们深入实施首席服务官制度，全年为企业解决实际问题23项，企业产能利用率稳步提升。农业基础更加稳固，粮食产量约1.9万吨，同比增长1.3%。招商引资成果丰硕，全年签约招商项目12个，签约金额3.71亿元，落地建设项目12个，落地率达100%。成功推动丽强电器等企业完成“智改数转”，传统产业焕发新活力。农文旅融合提质增效，全年接待游客超60万人次，实现旅游综合收入8000余万元。鱼头汤街、新屋仔花街业态持续丰富，成功举办廉江2025新年花卉展销会品牌活动，夜间经济成为新的消费增长点。集体经济实现突破，廉江市银湖商贸有限公司拓展电商直播等新业态，带动全镇特色农产品线上线下同步销售，累计实现收入144.14万元，20个村（社区）分红收益达87.74万元。全镇村集体经济总收入达422万元，其中11个行政村突破15万元。

　　——坚持典型引领，“百千万工程”成效更加彰显。作为广东省“百千万工程”第二批典型镇，我镇对标“1+4+7+9+N”标准，美丽圩镇“七个一”项目全面收官，完成“三线”下地改造6.2公里，建筑外立面改造160多栋，同步完成人行道铺设、停车位划定、“六乱”常态化整治，圩镇面貌实现根本性转变，典型镇建设成效显著。典型村培育方面，第一批新屋仔村、第二批莲塘口村和河唇村持续巩固成果。第三批风梢村和上村村已全部通过验收，累计投入专项资金255万元，完成垃圾收集点改造、道路硬底化、污水处理等基础设施提升工程。新屋仔村党总支部获评广东省“百千万工程”先进集体。风貌提升示范带完成316栋农房风貌提升，示范带沿线同步实施“美化亮化”工程，打造了一批“四小园”和景观节点，形成“一村一韵”的特色风貌。

　　——坚持改革创新，基层治理更加高效。人居环境整治实现全域提升，“池改桶”改革淘汰全部露天垃圾池，布局199个标准化收集点、540个密闭垃圾桶，建立“村收集、镇转运、市处理”体系，实现生活垃圾日产日清，累计清运生活垃圾4300余吨，180条自然村全部达到“干净、整洁、有序”标准。基层治理成果突出，“三有工作法”深化推广，全年走访接访2300余人次，收集诉求30余宗，累计排查矛盾纠纷105宗，成功化解101宗，化解率达96%，矛盾纠纷基层化解能力显著增强，信访态势持续向好。“寿哥工作室”成功化解多起积案，新时代“枫桥经验”在河唇落地生根。应急管理体系持续健全，全年开展各类安全检查230余次，排查整改隐患460余处，全年没有发生较大以上生产安全事故。重点领域安全风险得到有效管控，群众安全感稳步提升。

　　——坚持绿色发展，城乡环境更加宜居。绿美河唇建设纵深推进，全年新种苗木12331棵。在鹤地水库周边、主干道沿线等重点区域打造主题林5处。全面落实林长制，镇村两级林长巡林常态化开展。水环境治理持续加强，建成污水处理设施66座，实现全镇180条自然村污水集中处理，生活污水治理率达100%。完成鹤地水库二级保护区部分鱼塘生态化改造，削减农业面源污染。全面落实河长制，累计巡河2230次，整改问题468处。人居环境整治成效巩固，农村改厕、公厕建设等任务全面完成，长效管护机制逐步健全。

　　——坚持民生为本，幸福质感更加厚实。民生保障坚实有力，组织173名“爱心妈妈”结对帮扶220名留守及困境儿童，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上，低保、特困人员、分散供养对象实现动态管理、应保尽保。困难群众基本生活得到有力保障。教育事业蓬勃发展，河唇镇教育发展促进会累计捐款88.47万元，表彰优秀师生683人，学校硬件设施持续改善，办学品质稳步提升。就业帮扶精准有效，累计培训农村青壮年劳动力380人次，帮助68人实现就业，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程深入推进，技能致富成效明显。文化事业繁荣发展，举办文体活动30余次，文艺汇演、书画比赛等群众性文体活动丰富多彩，乡风文明建设迈上新台阶。公共卫生体系持续完善，深入开展蚊媒防治，基孔肯雅热、登革热等传染病防控有力有效，全镇未发生聚集性疫情。基础设施建设方面，完成自然村道路硬底化12.5公里，改造水沟、水井86处，建设高标准农田水渠8.3公里，完成危桥改造2座，群众生产生活条件显著改善。

　　各位代表，回顾“十四五”时期，我们艰苦奋斗、踔厉奋发，取得了来之不易的发展成就。五年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“规划引领、绿色生态、宜商宜居、跨越发展”的发展战略，锚定“打造湛江市旅游名镇和廉江市后花园”总目标，推动全镇事业发展迈出新步伐、取得新成绩。五年来，我们抓产业、拼经济，综合实力实现新提升。地区生产总值从2021年的20.2亿元增长至2025年的24.82亿元，年均增长约5.3%。累计签约招商项目超50个，签约金额超18亿元，项目落地率保持高位。村集体经济总收入从2021年的43.6万元增长至2025年的422万元，增长了近9倍，11个行政村集体经济收入突破15万元。廉江市银湖商贸有限公司等“强村”公司模式成功探索，为集体增收注入新动能。“百果之乡”品牌影响力持续扩大，红杨桃、黄皮果、番石榴等特色水果种植面积稳定在4.8万亩以上。文旅配套不断完善，鱼头汤美食街、黄竹山美食村建成开放，形成了“鹤地水库—鱼头汤街—新屋仔花街—杨桃沟”的精品乡村旅游线路。新屋仔村建成花卉种植基地、花卉温室大棚培育基地、花卉展销基地“三基地”，带动3000多亩花田产业发展，“十里花街”成为乡村旅游新名片。全镇年接待游客从2021年的35万人次增长至2025年的超60万人次，旅游综合收入从1200万元增长至8000余万元，三次产业结构持续优化，一二三产业融合发展的格局初步形成。五年来，我们抓典型、促融合，城乡面貌实现新提升。“百千万工程”深入实施，成功打造新屋仔村首批省级典型村，并梯次建成莲塘口村、河唇村第二批典型村和风梢村、上村村第三批典型村，新屋仔村获评“全国文明村”和广东省“百千万工程”先进集体。美丽圩镇“七个一”项目全面建成，圩镇基础设施日趋完善。乡村振兴示范带建设成效显著，“鹤舞银湖·山水河唇”示范带精品线路基本建成，累计完成农房风貌提升超千栋。农村人居环境整治全域推进，180条自然村全部达到干净整洁标准。示范带沿线旅游驿站、景观节点串珠成链，“春赏花、夏摘果、秋徒步、冬美食”的四季旅游产品体系初步建立。五年来，我们抓保护、优环境，生态建设实现新提升。坚决打好碧水保卫战，全面落实河长制、林长制。鹤地水库饮用水源保护区生态环境综合整治持续加强，一级保护区内56宗鱼塘清拆整治任务全面完成，畜禽粪污资源化利用集中处理中心建成投用。农村生活污水治理实现历史性突破，全镇180条自然村实现污水集中处理全覆盖。深入实施绿美河唇生态建设，累计种植苗木超3万株，“有喜事来种树”等群众性植绿活动深入人心。鹤地水库渠首断面水质稳定达到Ⅲ类标准，全镇森林覆盖率持续提升，绿色生态优势不断巩固。五年来，我们抓治理、保平安，社会大局实现新提升。“1+6+N”基层社会治理工作体系不断健全，“平安夜访”“三有工作法”“六三三”工作模式等创新实践成效显著，矛盾纠纷化解率持续保持在95%以上，荣获2022-2024年度平安广东建设先进集体。安全生产形势持续稳定，成功应对多轮强降水和台风，未发生较大以上生产安全事故。常态化开展扫黑除恶、“春风利剑”等专项行动，社会治安持续向好。全镇治安案件发案数较“十三五”末大幅下降，群众安全感测评得分连续多年位居全市前列。五年来，我们抓民生、增福祉，群众幸福感实现新提升。城镇累计新增就业超千人，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。河唇镇教育发展促进会累计募集善款超300万元，奖教奖学蔚然成风。医疗保障水平持续提升，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上，低保、特困、分散供养人员实现应保尽保。文化基础设施不断完善，农家书屋、综合性文化服务中心实现全覆盖。留守儿童关爱服务体系日益健全，“爱心妈妈”结对帮扶模式温暖人心。镇卫生院与市级医院建立远程医疗协作，群众在家门口即可享受优质医疗服务。病媒生物防治工作常态化开展，有效保障群众健康安全。文体设施不断完善，建成风梢村标准化篮球场3个，完成河唇村塘六坝村篮球场及环境整治工程，群众文体活动场所大幅增加。基础设施方面，累计完成自然村道路硬底化56公里，改造水沟、水井320处，建设高标准农田水渠28公里，完成危桥改造6座，群众出行和农业灌溉条件显著改善。

　　各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向五年来奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与河唇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，推动河唇高质量发展仍面临一些问题和挑战：产业价值链延伸不足，村级集体经济发展乏力，文旅资源整合深度不够，环保基础设施仍有短板等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、“十五五”时期的奋斗目标和主要任务

　　按照市委、市政府和镇委部署，结合河唇实际，我们锚定打造“百果之乡”文旅名镇、建设宜居宜业和美乡村的远景目标，奋力谱写河唇高质量发展新篇章。

　　“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和“百千万工程”战略部署，践行湛江市委“四个抓”工作要求，紧扣廉江市委打造“七个县域典范”目标任务，以破解发展瓶颈、激发内生动力为核心，统筹推进产业发展、城乡融合、生态保护、民生改善各项工作，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：经济总量稳步提升，力争地区生产总值年均增长5%左右。现代化产业体系初步构建，一二三产业融合程度显著加深。“百千万工程”取得显著成效，城乡区域发展更加协调，典型镇村建设成果全面巩固。生态环境质量持续改善，鹤地水库“大水缸”水质得到根本保障。基层治理效能全面提升，平安河唇建设达到更高水平。民生福祉更加殷实，共同富裕迈出坚实步伐。到“十五五”末，基本实现农业现代化和农村现代化，建成产业强、环境美、治理优、百姓富的新河唇。

　　围绕实现上述目标，我们要重点把握五个方面工作：

　　一是构建现代化产业体系，培育壮大新质生产力。做强特色农业，推动红杨桃、黄皮果、番石榴等特色水果规模化、标准化、品牌化发展。做大第二产业，支持现有规上企业“智改数转”，补齐农产品精深加工短板。做优文旅产业，深度整合鹤地水库、鱼头汤街、新屋仔花街等特色资源，打造全链条旅游体系，持续擦亮“湛江旅游名镇”名片。重点推动特色水果深加工产业链延伸，支持家电企业智能化升级，探索AI赋能传统产业路径，推动智能家电产品研发和智慧农业应用场景落地。争创省级农业龙头企业，以数字技术赋能农业现代化。

　　二是深化“百千万工程”建设，打造镇村发展示范标杆。巩固提升典型镇建设成果，对标“1+4+7+9+N”标准，持续提升圩镇品质。梯次推进典型村培育，发挥新屋仔村“全国文明村”引领作用，推动从“点上出彩”向“面上开花”转变。大力发展新型农村集体经济，规范“强村”公司运营，拓宽农民增收渠道，不断壮大村集体经济，并持续巩固提升典型镇村建设成果，推动城乡区域协调发展迈上新台阶。

　　三是筑牢生态安全屏障，守护绿水青山。坚决打好鹤地水库水质保卫战，深化养殖污染综合治理。纵深推进绿美河唇生态建设，科学开展乡村绿化，全面落实林长制、河长制。全力抓好中央环保督察迎检工作，确保问题整改见底清零，努力将生态优势转化为发展优势。建立鹤地水库水质长效监管机制，持续扩大绿化面积，积极创建省级森林城镇。

　　四是提升民生福祉水平，建设幸福河唇。健全多层次社会保障体系，加强对留守儿童、残疾人等困难群体的关爱服务。办好人民满意的教育，加大教育基础设施投入。促进高质量充分就业，深入推进“三项工程”。繁荣文化事业，丰富群众精神文化生活。扎实推进G325国道、危桥改造等重点民生项目建设。持续改善办学条件，优化教育资源配置；改造提升村级卫生站，完成农村危桥改造，不断提升群众获得感。

　　五是推进基层治理现代化，筑牢平安防线。深化“三有工作法”实践，坚持和发展新时代“枫桥经验”。压实安全生产责任链条，紧盯重点领域，加强重点人员管控，对社区矫正、刑满释放、严重精神障碍患者、吸毒人员进行动态跟踪管理，坚决防范重特大事故发生。健全应急管理体系，筑牢防灾减灾救灾防线。常态化开展扫黑除恶，维护社会大局和谐稳定。提升基层治理信息化水平，完善矛盾纠纷多元化解机制，建设更高水平的平安河唇。

　　三、2026年工作安排

　　各位代表，今年是“十五五”规划的开局之年，也是河唇镇在新起点上推动高质量发展的关键之年。按照市委、市政府和镇委部署要求，我们要坚持稳中求进、干字当头，确保“十五五”开好局、起好步。

　　2026年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。上述预期目标，既立足我镇发展实际，也体现了全镇发展的决心，我们将在工作中全力争取更好结果。接下来，我们将深入贯彻中央经济工作会议和全国两会精神，认真落实省委“1310”具体部署，紧扣“六个湛江”目标任务和“四个抓”主攻方向，践行“放开促创新、系统谋发展、动真破障碍、实干闯未来”的行动路线，对标“七个县域典范”要求，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，努力增创新优势、实现新突破，确保“十五五”开好局、起好步。重点抓好以下工作：

　　（一）聚焦三产融合，培育壮大新质生产力。一是做强特色农业。指导各村（社区）探索“物业租赁+服务创收”等多元发展路径，构建“规模种植+精深加工+电商营销”的现代化产销体系，持续擦亮“粤西花木种植第一村”名片。推动花卉产业向园艺设计、盆栽艺术等高附加值环节延伸，提升产业竞争力。二是做大第二产业。支持企业技术改造和“智改数转”，重点引进培育农产品精深加工企业，扎实推进新屋仔村冷链物流基地建设。围绕家电、建材等传统优势产业开展补链强链招商，力争新增规上企业1家。探索AI赋能传统产业升级路径，推动智能家电产品研发和智慧农业应用场景落地。三是做优文旅产业。整合优质山地、水库、美食资源，打造精品旅游线路，构建“吃住行游购娱”全链条旅游体系。发挥河唇餐饮协会作用，着力发展“舌尖经济”和“夜经济”。持续加大招商引资力度，以银湖商贸公司为纽带，打造区域公共品牌。推动鱼头汤、黄竹山美食等非遗技艺与旅游深度融合，开发“河唇手信”系列伴手礼，提升文旅产业综合效益。

　　（二）聚焦典型培育，打造镇村发展示范标杆。一要巩固提升典型镇建设成果。对标“1+4+7+9+N”建设标准，推进基础设施升级，常态化开展圩镇“六乱”整治，加快推进剩余沿街风貌改造及商铺招牌升级工程。完善圩镇公共服务功能，增强联城带村节点作用。二要接续推进典型村建设。系统巩固前三批典型村建设成果，做好第四批典型村（黄竹山村、龙湖村）培育工作，推动美丽宜居村达标率持续提升。按照“一村一策”原则，差异化打造特色产业村、生态旅游村、文化传承村等典型样板。三要发挥示范引领作用。总结推广新屋仔村“全国文明村”创建经验，建立典型村“结对帮带”机制，以先进带后进，实现整体提升。

　　（三）聚焦生态环保，坚决守护绿水青山。一要坚决打好鹤地水库水质保卫战。健全部门联动机制，加快推进二级保护区鱼塘回收工作，配合做好库区周边环境整治，从源头上保障饮用水源安全。二要深化养殖污染综合治理。健全粪污收运处理体系，提升处理中心运营效能，从源头上减少农业面源污染。推广生态养殖模式，提升养殖废弃物资源化利用率。三要纵深推进绿美河唇生态建设。科学开展乡村绿化，创新“有喜事来种树”等群众性植绿载体，全面落实林长制、河长制。重点抓好“四旁”“五边”植绿补绿，打造多层次、多色彩的森林景观。四要全力抓好中央环保督察迎检工作。压紧压实责任，深入开展自查自纠，确保问题整改见底清零、不反弹，建立环保问题整改长效机制，巩固提升治理成果，为廉江打造“绿色发展县域典范”贡献河唇力量。

　　（四）聚焦基层治理，筑牢平安河唇防线。一要深化“三有工作法”实践。健全“1+6+N”基层社会治理工作体系，推进“平安夜访”常态化，巩固“寿哥工作室”等特色成果，推动矛盾纠纷化解在萌芽状态。完善“网格+调解”联动机制，实现小事不出村、大事不出镇。二要压实安全生产责任链条。严格落实“党政同责、一岗双责”，紧盯危险化学品、消防安全、建筑施工等重点领域，坚决防范重特大事故发生。深化安全生产治本攻坚三年行动，提升本质安全水平。三要筑牢防灾减灾救灾防线。健全应急管理体系，常态化开展应急演练，严格落实24小时值班值守制度，持续加强森林防灭火和防溺水工作。完善镇村两级应急物资储备网络，提升突发事件先期处置能力。四要开展民生领域信访问题集中治理。严打“村霸”“乡霸”“沙霸”“矿霸”“街霸”“市霸”等突出黑恶，推进解决国家、省级、市级交办的民生领域事项、信访事项。

　　（五）聚焦民生福祉，提升群众幸福质感。一要扎实推进重点项目建设。全力推进G325国道项目建设，配合推进500千伏廉江核电一期接入系统工程征地，完成乡道Y519线、石云村桥、风窝桥等危桥改造，健全项目推进机制，确保按期保质完成。二要提升民生保障服务效能。全面推进城乡居民基本养老、医疗保险参保工作，健全社会救助体系，完善留守儿童关爱服务体系。推动“爱心妈妈”结对帮扶向常态化、制度化转变，织密困难群体保障网。三要办好人民满意的教育。加大教育基础设施投入，重点办好乡镇“三所学校”，持续鼓励社会力量开展奖教助学活动。深化教育综合改革，推动城乡教育资源均衡配置。四要促进高质量充分就业。深入推进“三项工程”，持续做好“逢十招聘”工作，促进重点群体稳定就业。搭建校企合作平台，开展订单式技能培训，提升就业质量和稳定性。

　　（六）聚焦自身建设，打造人民满意政府。一要强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保党中央决策部署和上级工作要求在河唇不折不扣落地见效。二要坚持依法行政。主动向镇人大报告工作，自觉接受各方监督，规范重大行政决策程序，确保政府工作在法治轨道上运行。深化政务公开，让权力在阳光下运行。三要深化作风建设。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，坚决落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。四要提升服务效能。加快数字政府建设，健全12345热线办理机制，加强干部队伍建设，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。完善绩效考核和容错纠错机制，激发干部干事创业热情。

　　各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的正确领导下，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，凝心聚力、真抓实干，为推动廉江跨越式高质量发展贡献河唇力量！