－－2025年4月10日在河唇镇第十八届人民代表大会第八次会议
第一次全体会议上

镇 长付石琼

各位代表：

　　现在，我代表河唇镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是“百千万工程”加力提速推进、实现全面突破的一年。我们始终坚定不移贯彻落实习近平总书记视察广东、省委书记黄坤明同志到我镇调研时的重要讲话、指示精神，紧紧围绕市委、市政府和镇委各项决策部署，在廉江市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，锚定高质量发展目标要求，推动全镇事业发展迈出新步伐、取得新成绩、开启新篇章。

　　经济发展稳中向好，产业活力不断增强。过去一年，我镇2024年地区生产总值达到23.87亿元，同比增长3.6%；实现公共财政收入952万元，同比增长21.5%；规模以上工业产值2.23亿元、同比增长9.4%，社会消费品零售额10.8亿元，同比增长2.4%，固定资产投资3.2亿元。一是始终坚持把招商引资作为推动全镇经济高质量发展的重要抓手，高举“抢抓时间大招商、抢抓机遇招大商”的旗帜，围绕我镇特色资源开展精准招商，全年签约招商项目10个，签约金额共计3.95亿元，目前已成功落地建设项目10个，落地率合达100%，落地项目资金共计3.2亿元，涉及新能源、服务业、制造业等多个领域。二是指导全镇20个村（社区）组团成立廉江市银湖商贸有限公司，以“公司+合作社+基地+农户”的模式，通过产品收购、加工代销、入股分红等多种方式，编织出产业振兴的金丝银线，实现村级集体经济在多元发展的跑道上振翅高飞。公司成立以来，销售总额达71.8万元，分红收益达20.2万元。2024年，全镇村集体经济收入达387.5万元，其中11个行政村村集体经济收入超15万元以上，均创历史新高。三是成功举办了廉江首届鱼头汤美食嘉年华，廉江2024年首届花卉展销节、廉江2025新年花卉展销会，黄竹山美食村建成并开放，廉江花卉交易中心正式揭牌运营，新屋仔花卉培育温室大棚基地落地投产，土地资源进一步盘活，产业发展配套设施进一步完善，第一、二、三产业融合发展程度进一步加深。

　　“百千万工程”蹄疾步稳，城乡品质不断提高。过去一年，我镇始终着力提速实施“百千万工程”，进一步深化城乡融合发展。一是聚焦“1+4+7+9+N”建设要求，推动“百千万工程”典型镇建设。紧紧围绕“1+4+7+9+N”要求，精心谋划、精准施策，完成典型镇规划设计方案；基础设施与环境整治领域成效显著，全镇生活垃圾收运处理高效运转，生活污水处理效果明显，公厕建设布局合理，“六乱”治理深入开展；美丽圩镇客厅、记忆公园等“七个一”项目完成建设，城镇形象和文化内涵得到了进一步的提升和丰富；南洋路、红荔路、河新路等主要交通道路完成优化提升，交通环境更加安全、便捷、美观，圩镇基础配套设施日趋完善，联城带村功能愈加增强。二是紧扣典型村培育任务，以规划设计引领村庄发展。秉持“示范引领、梯次推进”原则，在做好新屋仔首批省级典型村建设的基础上，系统化开展新一轮典型村培育工作。2024年，河唇村、莲塘口村凭借资源禀赋和产业基础优势，成功入选广东省“百千万工程”第二批典型村培育名录，与新屋仔村形成接续发力的良好态势。三个典型村以乡村振兴示范带建设为抓手，构建“规划引领、资源整合、多元共治”发展模式，统筹整合村域土地、产业、文化等要素资源，建立“政府主导、村企联动、群众参与”的协同机制，制定完成村庄规划编制，全年累计投入乡村振兴建设资金604.45万元，聚焦基础设施提质工程，进一步完善村内主要道路、路灯、污水设施，新增硬化道路4196米，新增路灯119盏，完成鸡公塘村、蛇塘村、银盏田村等7个自然村新增建设完成污水处理设施并投入使用，实现农村生活垃圾日清日运，公厕规范化管理，无害化户厕、污水处理设施全覆盖，村庄主干道道路硬底化和道路亮化，构建起“典型示范－辐射带动－连片提升”的河唇镇乡村振兴实践样板。三是围绕乡村风貌提升目标，推动乡村环境提质焕颜。河唇镇风貌提升示范带共有四条，分别是东环大道至河唇镇示范带、合江桥至河唇镇示范带、廉江市东部乡村旅游画廊示范带、325国道廉江段示范带。自建设工作开展以来，我镇以建设宜居宜业、绿美乡村为主旨，坚持党建引领“一条主线”，发动群众广泛参与和央企助力“两方力量”，从而实现农房风貌、人居环境、生活质量“三个提升”。同时，开展“美化亮化”工程，协同推进路灯安装、“四小园”改造、植树栽花等工作，充分发挥花木产业优势，因地制宜对闲置土地加以改造提升，进一步完善乡村基础设施建设，营造舒适、和谐的生活环境，增强村民群众获得感、幸福感。如今，昔日斑驳的290栋农房悄然蝶变，焕新民居如雨后春笋点缀河唇沃野。

　　绿美生态建设有力推进，人居环境更加宜居宜业。我镇始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦重点，持续发力，助推河唇实现人与自然和谐共生发展。一是大力开展农村环境整治。全镇180条自然村均已完成“三清三拆三整治”并达到干净整洁村庄标准，其中145条自然村达到美丽宜居村庄标准，达标率80.56%。同时，村庄保洁机制和垃圾处理长效机制不断完善，实现全镇180条村庄均已建成垃圾收集点；投资380多万元实施农村保洁项目，全镇18个村委会全部配齐专职保洁员，“村收集、镇转运、市处理”的垃圾清运体系进一步完善，村庄保洁覆盖面达到100%。二是深入实施乡村绿化。科学谋划全镇域绿化覆盖网络体系，深入推进“四个一工程”，构建“镇一村一路一节点”绿化示范样板，全年累计投入368万元种植黄花风铃、紫花风铃、秋枫、宫粉紫荆、黄金熊猫等绿化树达10423株，全镇新增绿化面积达5万平方米，累计创建美丽庭院742户，其中新屋仔村黄冠鑫庭院荣获湛江市“美丽庭院”称号。三是铁腕开展生态环境整治。全面落实镇村两级林长、河长工作制，织密生态管护网，全年累计投入约12.5万元对雷州青年运河干渠支流、新屋仔干渠新屋仔村段至黄竹山村段、风龙河良塘村段至黄竹山村段开展“五清”专项行动；全年建成污水处理设施16座，实现全镇111条自然村实现污水集中处理；投资390万元的河唇镇畜禽粪污资源化利用集中处理中心项目建成并投入使用；鹤地水库饮用水源保护区生态环境综合整治持续加强，一级保护区内56宗鱼塘、二级保护区内28宗连库鱼塘均已完成整治任务，持续对保护区周边污染源进行巡查监管，巩固生态环境整治成果，保障湛江“大水缸”饮用水源水质安全。

　　基层治理有效提升，社会大局和谐稳定。我镇坚决贯彻“1+6+N”基层社会治理体系，依托“三大行动”“干部进网格”“平安夜访”、矛盾纠纷化解“六三三”工作模式等工作机制，全年累计排查矛盾纠纷355起，成功化解338起，化解率达95.2%；严重精神障碍患者、社区矫正人员等重点人员管控到位，建立重点人员台账，发现不稳定苗头及时介入处理，全民知毒、防毒、拒毒、禁毒成效明显；扫黑除恶斗争常态化开展，开展治安巡逻1659次，公安受理治安案件247起，办结230起，处罚199人，立刑事案件26宗，破案23宗，破获涉毒案件6宗，共刑拘34人。在全国两会系列敏感时间节点、重大活动期间治安稳定有序，无发生群体性事件和恶性事件，社会治安持续稳定向好。扎实推进安全生产工作，严格落实24小时应急值班值守制度，全年组织开展应急演练16次，提升应急处突能力，有效应对各类突发事件；全面排查整治道路交通安全、重点场所消防安全、建筑施工安全等重点行业领域隐患，检查各类场所共计106个，及时消除安全隐患问题；全力预防青少年学生溺水，做到警示标志全覆盖，隐患排查全覆盖；做严做实森林防灭火工作，全年没有发生较大以上生产安全事故。

　　民生福祉更加殷实，社会事业全面进步。一是民生保障不断提升。严格落实低保补贴、特困供养、孤儿基本生活费和残疾人“两项补贴”标准，做到应扶尽扶、应保尽保，全年累计医疗救助50人次，临时救助27人次，排查出留守儿童137人，建档信息录入全国儿童福利系统，动态跟进救助，入户走访1991户，协助享受相关政策150户，不断提升困难群众兜底保障水平。二是教育质量稳步提高。河唇镇教育发展促进会累计捐款148.98万元，举办“2024年河唇镇奖教奖学颁奖大会”，表彰成绩突出的优秀师生568人；出资130万元用于河唇中学游泳池建设，通过完善水域安全教育基础设施，系统开展游泳课程，有效提升学生自救能力，构建校园安全防护体系，护航学生安全成长。三是文化事业繁荣发展。河唇鱼头汤制作技艺、黄竹山山姜头鸡汤制作技艺成功入选廉江市县级非物质文化遗产代表性项目名录。全镇20家农家书屋正常免费开放，20个行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖；高标准举办读书演讲比赛、书画培训竞赛、文艺晚会等形式的文体活动17场次，其中新屋仔村在湛江2024首届网络乡村春节联欢晚会系列评选活动中荣获“十大乡村振兴典型村”称号。四是促就业保稳定工作成效显著。聚焦乡村人才振兴战略，扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，累计培训农村青壮年劳动力150多人次，有效提升劳动者职业素养；积极组织求职人员参加廉江市“逢十”大型招聘会，帮助农村失业人员、退役军人、留守儿童家庭劳动力返乡就业人员和残疾人家庭劳动力共386人解决就业难题。切实让人民群众通过“小切口”感受到“大变化”，让幸福生活的笔触既有发展的厚度，更添人心的温度。

　　政府效能优化提升，服务水平不断提高。全面落实中央八项规定和纠治“四风”，形式主义、官僚主义得到有效整治，“三公”经费持续下降；积极贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，牢固树立过“紧日子”思想，节约型政府建设加快推进；全力推进政务“五公开”，自觉接受人大监督、舆论监督、群众监督，全年在政府网站公开信息62条，办理人大代表议案建议24件，办理12345政务服务便民平台诉求投诉及建议件752件、办理网民留言4件，办结答复率均达100%；全面推广“粤省事”“粤商通”“码上办”等移动服务平台应用，群众办事更加便捷，群众对政府服务的满意度不断提高。

　　过去一年，我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，狠抓自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。全镇人武、保密、统战、统计、工会、共青团、妇联、关心下一代等领域在过去一年的工作中均取得了新的进展，圆满完成了市委、市政府以及镇委交付的各项任务。

　　各位代表，回顾过去的一年，我们承压而上、攻坚克难，推动河唇经济发展稳中向好、社会治理持续稳定、城乡品质不断提升。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和镇委正确领导，更离不开全镇人民团结一心、拼搏奋斗。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心和支持河唇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展还存在不少短板和薄弱环节，如：特色产业发展不够充分、镇村基础设施不够完善、农文旅融合发展程度不够高、社会治理和民生保障水平还需进一步提升等。我们必须正视这些问题，增强责任感和使命感，加大力度，提高警惕，采取措施，尽快解决。

　　二、2025年工作计划

　　各位代表！今年是“十四五”规划收官之年。我们要按照市委、市政府和镇委部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，干字当头、奋发有为，立足自身实际和特色，以高质量发展为主题，以改善民生为根本，推动我镇经济社会发展再上新台阶。

　　2025年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神、湛江市委十二届八次全会精神暨市委工作会议精神。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革开放，更好统筹发展和安全，坚持以头号力度推进“百千万工程”，全面实施“文旅融合提升工程”，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造跨越式高质量发展先行镇。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长3%；居民消费价格指数累计上涨控制在2%以内；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）深入实施特色产业培育工程，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系

　　坚持把招商引资作为推动产业发展的重点工作，紧紧围绕我镇产业发展布局，聚焦招大引强、补链强链重点，坚定不移地大招商、招大商，立足产业资源和资源禀赋，科学制定全年招商引资计划，多渠道挖掘招商信息，落实好招商服务“七件套”，围绕鹤地水库、河唇鱼头汤街、新屋仔花木精品村、黄竹山美食街等文旅资源，红杨桃、黄皮果、番石榴等特色水果资源开展精准招商，着力引进与我镇发展相适应、能引领产业发展、延伸和丰富产业链条的优质企业，鼓励发展农产品精深加工、农村电商、乡村旅游等新业态，提高产业附加值，推动一二三产业深度融合，构建更加多元、更有层次、更为牢固的现代化产业体系。优化完善村企联建合作机制，指导好廉江市银湖商贸有限公司规范化经营运作，全面盘活镇村闲置资源，积极发展新型农村集体经济，切实推进农村集体“三资”制度化、规范化，带动群众增收致富。持续实施首席服务官暖企服务机制，定期开展暖企活动，重点服务好规上企业、小微企业，积极协调解决企业发展存在问题和困难，保障企业持续健康发展。深入挖掘餐饮消费潜力，着力发展“舌尖经济”和“夜经济”，开展美食嘉年华消费促进系列活动，继续扩大河唇鱼头汤街、黄竹山美食村品牌影响力，持续擦亮“河唇美食”招牌。

　　（二）深入实施“百千万工程”攻坚，奋力实现“三年初见成效目标”，全力打造镇村发展新格局

　　以建设新型城镇化为抓手，锚定“百千万工程”三年初见成效目标，统筹推进“百千万工程”建设，补齐城乡发展短板，推动城乡品质提升。一是持续提效镇域发展。紧紧围绕市委、市政府“一主一副、一区三廊”的发展规划、典型镇“1+4+7+9+N”建设要求，以典型镇建设为带动，持续盘活建设用地存量，完善镇域基础设施建设，常态化开展圩镇“六乱”整治，积极发展特色旅游业，串点成线，融入东部乡村旅游画廊。二是全面推进乡村振兴。统筹抓好乡村布局、村庄建设、农村风貌“三个规划”，持续推进人居环境整治建设、基础设施建设、特色乡村风貌提升等工作，巩固农村电网，建好“四好农村路”，改造危旧桥梁，加快建设农村饮水安全提升工程和小型水库除险加固工程，聚焦农村厕所革命、生活垃圾、农村污水等重点领域，提升美丽宜居村达标率，打造宜居宜业和美乡村。持续深化乡村振兴示范带、乡村风貌提升示范带、典型村建设，巩固提升典型村培育成效，选树培育第三批典型村，带动全域村庄提升美丽乡村建设水平。三是充分挖掘乡贤、企业资源。以廉江市河唇镇商会成立的契机，广泛动员乡贤积极助力家乡发展，促进项目回迁、资金回流、人才回归。引导建筑企业积极参与“百千万工程”，强化与镇结对帮扶，推动镇村建设提档升级、改善人居环境，巩固好乡村振兴的发展成果。

　　（三）深入推进绿美生态河唇建设，坚持城乡全域系统治理，加快打造美丽廉江先行镇

　　围绕“降碳、减污、扩绿、增长”要求，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动镇域生态环境不断好转。一是全面落实林长、河长制，加强日常巡查和监管，做好“五清”专项行动，切实维护好各主要河道的水生态品质。二是持续做好“一村一策”和全域农村生活污水治理攻坚，加快推进油甘塘、金圩村等剩余67条自然村农村生活污水治理设施建设，补齐环保设施短板。三是深入推进鹤地水库饮用水源保护区生态环境综合整治，建立鹤地水库保护区周边污染源清单，加强对保护区内农业面源污染、生活污染和工业污染的监管与治理，加大宣传力度，提高周边居民环保意识，形成共治共享的良好社会氛围，保障水质安全。四是深入实施绿美河唇生态建设，着力抓好苗木种植、“美丽庭院”建设、古树名木保护等，以“四个一”工程为抓手全面推进乡村绿化，充分利用“四旁”“五边”，因地制宜见缝插绿、留白增绿、拆违还绿；持续倡导“有喜事来种树”，引导全民参与种树，打造乡村振兴林、乡贤林、莘子林、青年林等一批主题林，统筹推进绿美城乡协同发展。

　　（四）深入推进平安法治河唇建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动，着力构建基层治理新格局

　　坚决贯彻落实总体国家安全观，守牢安全底线，着力防范各类风险挑战，构筑安全格局保障高质量发展。一是全力织密安全生产网。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动和“隐患排查整治年”行动，大力抓好道路交通、校园安全、食品药品、建筑施工、危化品、燃气等领域安全隐患排查整治工作，坚决防范重特大安全事故发生，筑牢安全屏障。着力做好防灾减灾工作，提高自然灾害监测预警水平，强化气象防灾减灾第一道防线作用；完善应急救援体系和物资保障体系，建强消防综合救援、森林防灭火等专业应急力量，持续加强防台风、暴雨、洪水、地质灾害等应急演练，切实增强应急处突救援能力。二是防范化解重点领域风险。全面落实意识形态工作责任制，打好新时代安全挑战主动仗，筑牢意识形态阵地。强化重点领域、重点人群、重点场所安全监管。稳妥处置房地产领域安全纠纷，持续抓好保交房工作。加大非法金融活动防范打击力度，强化新形势下的涉众金融风险识别与监管，防止发生系统性金融风险。严抓食品安全，强化药品监管，守牢“三品一特”安全底线。三是努力建设更高水平的法治河唇、平安河唇。健全完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，扎实开展好“平安夜访”，巩固拓展“千百千”工程、“干部进网格”“三大行动”“寿哥工作室”等工作成效，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“三有工作法”，利用“六三三”工作模式化解基层矛盾纠纷，推动信访工作法治化，全面提升社会治理效能；常态化开展“春风利剑”行动，持续推进扫黑除恶，严厉打击涉枪涉爆、严重暴力、电信网络诈骗、涉未成年人等突出违法犯罪，大力整治毒品问题，维护网络安全；加强社会巡逻防控体系建设，夯实校园、医院、商圈等重点场所安全防线，有效维护人民群众的生命财产安全，确保全镇社会大局和谐稳定。

　　（五）深入办好惠民暖心民生实事，持续提高为民服务实效，不断满足人民对美好生活的向往

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，切实做好群众所急所需所盼的事情，统筹推进各项社会事业全面发展，满足群众多层次多样化的需求，让群众更有获得感和幸福感。一是聚焦就业服务质量提升。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，持续做好“逢十招聘”“夜市招聘”工作，开展餐饮技能、“乡村工匠”“农村电商”培训，完善就业培训机制，促进高校毕业生、留守儿童家庭劳动力返乡就业人员、残疾人员、就业困难人员等重点群体稳定就业。二是聚焦教育品质提升。加大教育基础设施建设力度，办好“三所学校”，强化教师队伍建设，优先办好人民满意的教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；鼓励支持河唇镇教育发展促进会等社会团体开展奖教教学、关心关爱学生健康成长等公益活动；全力配合市委党校迁建工作，推动河唇教育事业繁荣发展。三是聚焦社会文化事业繁荣。持续推进公共文化基础设施建设，促进城乡基本公共文化服务均等化，提升现有文化楼、农家书屋服务效能，办好“乡村村晚”、专题展览等各类惠民文化活动，增设非遗项目、传统文化等公益性艺术培训，促进文艺创作和文化繁荣发展。四是聚焦民生保障水平提升。坚持办好民生实事，着力解决人民群众急难愁盼问题。健全城乡低保、农村五保、“两孤一残”、医疗救助和临时救助等社会救助体系，强化困难群众基本生活保障，做到应扶尽扶、应保尽保。大力实施全民参保计划，落实城乡居民基本养老保险制度、医疗保险制度和大病保险制度，加大医疗卫生投入，提升基层医疗服务能力，完善公共卫生体系，确保群众病有所医。此外，积极推进水库移民、民族、宗教、侨务、台港澳、档案、气象、老龄、关心下一代等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、慈善等事业全面协调发展。

　　（六）深入打造效能政府示范样板，持之以恒抓好作风建设，努力建设人民满意的政府

　　着力建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，持续提升政府建设水平，始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署、省委、省政府，湛江市和廉江市委、市政府各项要求不折不扣落地见效；牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费等一般性支出，将有限财力用在发展紧要处、民生急需上，提升财政管理效能，严密防范化解债务风险；加快数字政府建设，推进政务服务“一网通办”；深入贯彻落实习近平法治思想，主动向镇人大报告工作，自觉接受人大监督、纪检监察专责监督、群众监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，打造阳光政府；严格落实“三重一大”制度，规范重大行政决策程序，健全合法性审查机制，促进政府决策的科学化、民主化；加强党风廉政建设，坚持将习近平总书记关于党风廉政建设的论述作为党委会议“第一议题”必学内容，严格履行“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，持之以恒紧抓作风建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态；贯彻落实湛江市“干部作风提升年”行动部署，全面加强干部队伍建设，提升干部综合素质和工作效能，激发干部干事创业的热情和活力，狠抓干部队伍纪律建设，健全日常监督机制，重点整治上班迟到早退、形式主义等作风问题，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为推动河唇镇高质量发展提供坚强的组织保障和作风支撑。

　　各位代表，潮头逐浪勇击桨，无边胜景在前方。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的正确领导下，以更加坚定的决心、更加务实的作风，凝心聚力、只争朝夕、真抓实干，努力实现新时代河唇跨越式、高质量发展，奋力谱写中国式现代化河唇实践的新篇章。