政府工作报告

－－2023年4月12日在河唇镇第十八届人民代表大会

第四次会议第一次全体会议上

镇长 付石琼

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是极具挑战、极为不易的一年。面对复杂多变的外部发展环境和超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、二十大及二十届一中全会精神，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，我们紧紧围绕“规划引领、绿色生态、宜商宜居、跨越发展”的发展战略和“湛江旅游名镇·廉江后花园”的目标定位，团结带领全镇广大干部群众，迎难而上、勇毅前行、开拓进取，高效统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施文旅融合“222111工程”，在推进乡村振兴、提升城镇品质、保护生态环境、优化基层治理、改善民生福祉、加强政府建设等方面取得了新成效，为加快河唇高质量跨越式发展打下了坚实基础。

——经济运行稳中向好。2022年，全镇实现地区生产总值20.71亿元，增长3.3%，增速排名全市第8；固定资产投资2.89亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额9.88亿元，增长1.4%；规上工业增加值3608万元；一般公共预算收入542万元；银行总存款18.3亿元；地方债务风险可控，金融服务日趋便捷。积极引导民营企业坚守实业，全年实现工业总产值6.33亿元，工业增加值2.71亿元。持续深化“放管服”改革，继续实行首席服务官暖企服务机制，全年走访各类企业162次，解决企业的问题和困难186件，完成新注册企业44家，新培育市场主体516户。镇成立招商引资办公室。2022年成功签约沉香基地滨湖文旅综合体、预制菜智能工厂及数控仓储等一批优质项目，签约总金额达3.56亿元，完成到位资金6200万元。积极配合做好国道G325线改建工程、环北部湾广东水资源调配工程、湛江市引调水工程、廉江市九洲江水厂水源配套及防洪治理工程等重大项目的征地工作。2022年成功推动投资6000多万元的廉江传统农耕文化生态产业园开业运营、投资1500万元的白藤牛油果基地建成投产。

——疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上。全面落实镇村两级“三人小组”工作机制，加强对交通站点、镇村路口、卫生诊所等重要点位的值班值守。全年通过大数据推送、公安排查、自我报备中高风险区旅居史的人员1.2万，均严格落实疫情防控“四个一”措施。全镇干部群众戮力同心、守望相助，扎实推进新冠疫苗接种，高效落实大规模核酸筛查。截至2022年底，累计帮助人民群众接种疫苗21.6万剂次。60岁以上人群接种疫苗人数达1.34万，覆盖率91.2%。累计为人民群众完成大规模核酸检测23轮，累计采样142万多人次。严格按照政策导向和实际情况优化调整防控措施，科学安排分配防控资源，顺利实现疫情防控有序转段、平稳渡峰，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

——乡村振兴扎实推进。全年核查上报耕地卫片图斑271个，复耕复种撂荒耕地2336亩，动工建设高标准农田4935亩。利用乡村振兴驻镇帮镇扶村资金3385万元累计建成硬底化道路、照明路灯、绿化美化项目60个。持续开展农村“三清三拆三整治”，累计拆除废弃房屋1312间，清理农村生活垃圾1.8万吨，改造完成无害化卫生户厕1.2万户，建成垃圾收集点215个，建成“四小园” 3549个。2022年我镇选取上村思源鱼塘出租、苏州垌银湖农家乐等8个村集体经济项目进行重点培育，全年实现镇村集体经济总收入达86.51万元。坚持“一村一品”产业振兴战略，现已形成新屋仔花卉，莲塘口杨桃，河唇沉香，白藤牛油果，山祖红橙，上村荔枝、茶叶，风梢、龙平、苏州垌黄皮，良塘、横窝、龙湖番石榴等特色专业村，种植总面积达4.8万亩。一体化推进鹤地银湖、杨桃沟、山祖嶂、罗州故城遗址、张炎将军战斗指挥部等文旅资源融合发展。廉江慈孝文化城、礼加诚桃园农庄、百果电商小镇等特色项目持续完善。全年接待游客42万人次，实现旅游综合收入1500万元。

——城镇品质显著提升。创新思路，变“堵”为“疏”，投入300万元改造升级河唇农贸市场，投入35万元建成红星市场，大力推动商贩入市。镇圩建成河唇污水处理厂1座、污水配套管网3.3公里，新划定机动车停车位157个、非机动车停车位208个。统筹学校医院、商超市场、银行物流等城镇生活必备资源，着力构建“15分钟生活圈”。提倡移风易俗，倡导文明餐桌，推广村规民约，全年举办“喜迎二十大、欢乐过中秋”等文化活动35场。落实镇村干部职工分片包干，全年集中开展文明创建整治大行动83次。河唇火车站考核点在文明创建实地考核中获得满分。我镇在廉江市圩镇人居环境品质提升整治考核中获得第一名，在廉江市城乡清洁工程考核工作中获第三名，荣获“湛江市文明镇”的称号。

——生态环境持续巩固。制定镇、村两级河长、林长工作制度。截至2022年底，共落实镇村“两长”125名、监督员54名。全年“两长”共计巡河、巡林6000多次，发现问题138处并全部整改完毕。深入实施农村生活污水治理工程，全年建设污水处理设施10座，目前累计实现151条自然村雨污分流、95条自然村污水集中处理。持续巩固提升中央和省生态环境保护督察反馈问题整改成果，联合市环保部门对上报完成整治的新星陶瓷厂、新奥燃气厂、强兴冰厂等污染企业开展“回头看”行动。标本兼治，重在治本。全年清拆退养水源保护区内鱼塘55口，整治面积1000余亩。2022年面对鹤地水库突如其来的蓝藻水华现象，我镇启动快速预警，实施早期干预，做到高效处置，全力保障水源地水质。

——平安建设深入实施。大力推进“平安河唇”建设。广泛进行普法宣传教育，全年组织相关活动112场，派发资料1.3万张；聚力开展“三大行动”，网格员走访群众6千多户次，排查受理矛盾纠纷221宗，其中“寿哥工作室”“和家工作室”成功调处67宗；积极推动扫黑除恶专项斗争向常态化转变，公安受理治安案件311宗，破获“黄赌毒”案件98宗。2022年我镇在全市禁毒工作考核中取得第一名。全面开展精神障碍患者再排查再登记工作。全面落实安全生产责任制，严格落实24小时应急值班值守制度。着力开展预防青少年学生溺水工作，地毯式开展家用煤气设备排查检查维护工作。全年组织各类安全检查督导行动86次，排查整改安全隐患问题113处。排查交通安全隐患92处，增设安全设施163组。积极防御应对“暹(xiān)芭”“马鞍”等台风。学习推广森林防灭火“阳山经验”。累计对酒店餐饮、药店商场等行业进行食药安全检查出动153人次。

——民生福祉同步改善。镇文化活动中心设施配备日益齐全，村级文化阵地不断巩固提升。义务教育“双减”工作全面实施，全年新增城镇义务教育小学学位600个，建成河唇第二小学游泳池及配套设施，成立“河唇助教助学教育基金会”并募集助教助学善款88.37万元。2022年我镇高考学子考上“双一流”重点院校8人，其它省市重点院校142人。全年城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖。2022年我镇荣获“廉江市企业职工基本养老保险扩面征缴工作杰出单位”称号。按时足额发放优抚对象抚恤金和生活补助，退役军人管理服务保障机制不断健全。全年完成医疗救助258人次，救助金额287万元。龙湖菜仔埌危桥改造工程竣工验收，河唇华仁养老院开业运营，苏州垌运河治理、黎湛铁路“平改立”等项目相继进行，茶根垌、良王垌等村庄道路硬底化、污水处理设施持续完善。全年累计发动农村青壮劳动力参加“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等技能培训130人次，组织青年参加市就业招聘会276人次。

——政府建设全面加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以常态化制度化规范化的学习教育推动单位党员干部进一步提高思想自觉、政治自觉、行动自觉。全年组织开展系列党课学习活动46场次。深入开展“八五”普法，促进领导干部学法懂法用法，做好各类文件合同合法性审查，坚持科学、民主、依法决策，规范办理执法案件。全年开展执法巡查317次，依法行政检查129次，行政处罚立案33宗，行政强制立案26宗。深入推进政务“五公开”，自觉接受人大监督、舆论监督、群众监督，全年在政府网站公开信息76条，办理人大代表议案34件，办理12345便民服务平台诉求608件，按时办复率均实现100%。严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，全力整治群众身边的腐败和作风问题，维护政治生态风清气正。全年累计对党员干部谈话提醒41人次。

过去的一年，全镇人武、保密、统战、统计、工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作有力有序向前推进，全面完成市委、市政府交办的各项任务。

各位代表，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，既是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表河唇镇人民政府，向各位代表，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心和支持河唇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展还存在一些问题和挑战，如：工业空间资源趋紧、农文旅融合发展产值不高、乡村振兴工作压力较大、城镇品质还需进一步提升等。对此，我们必须予以高度重视，采取针对性措施加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的一年，推动经济社会发展任务艰巨、责任重大，我们要把握新发展阶段，找准新时代定位，积极开展“竞标争先”行动，展现“比学赶超”状态。立足河唇实际，结合河唇特色，对标惠州市博罗县现代化生态城镇——泰美镇，学习借鉴好经验好做法，全力推动我镇经济社会各项事业再上新台阶。

2023年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，深入贯彻省委十三届二次全会、湛江市委十二届四次全会、廉江市委十四届五次全会精神，积极践行湛江市委、市政府“三化三大”发展理念，认真落实廉江市委、市政府“四大提升工程”，以更高站位、更实举措、更严标准、更硬作风，统筹抓好项目招商、乡村振兴、文旅发展、生态环保、生产安全、民生保障、自身建设等重点工作，大力实施文旅融合“222111工程”，全力打造“湛江市旅游名镇·廉江市后花园”，奋力开创河唇经济社会高质量发展新局面。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售额增长8%；一般公共预算收入与地区生产总值同步增长，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长。

为达成上述预期目标，我们需要做到七个坚持，踔厉奋发、全力以赴推进2023年工作，努力实现七个方面的新作为。

（一）坚持项目领跑，以招商引资为重点，竞标争先推动产业能级跃升，点燃经济质效新引擎

树牢“抓项目就是抓发展”理念，精准把握中央、省、湛江市和廉江市最新政策导向，推动预制菜智能工厂及数控仓储、森林航空消防应急机场等一批重点项目早日动工，督促沉香基地滨湖文旅综合体、廉江传统农耕文化生态产业园（二期）等各类在建项目加快进度。强化“管行业必须管招商，管产业必须管招商”意识，主攻实体经济，发扬“四千”精神，践行“四敢”要求，主动对接珠三角地区乡贤资本，引进一批前景较好、可持续的食品、轻工和文旅产业，签约一批打基础、惠民生的重点项目。以国道G325线改建为契机，盘活低效闲置用地，携手兄弟乡镇积极融入九洲江开发区延伸区，共同打造“国道经济发展带”。支持广东新来陶瓷扩能增效，主导建设中国（廉江）日用陶瓷产业园；支持廉江市建集混凝土、容星水泥加大技改投入，进一步拓宽业务范围；支持海益食品补链强链，打造廉江预制菜产业园。加大规上企业培育力度，落实“一企一策”扶持方案，争取2023年上规工业企业2家。

（二）坚持协调发展，以示范带动为抓手，比学赶超推进乡村全面振兴，打造共同富裕新标杆

按照全省实施“百县千镇万村高质量发展工程”的部署，严格落实脱贫过渡期内“四个不摘”要求，聚焦城乡区域协调，在实现均衡发展上下功夫。严守耕地红线，整治农村人居环境，持续推进乡风文明建设。聚焦村集体经济建设，因地制宜发展“一村一品”，做优做强新屋仔花卉、莲塘口红杨桃、风梢黄皮果等特色农业产业。积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，谋划建设莲塘口现代果业示范产业园，加快百果电商小镇建设进度。以新屋仔花卉、河唇鱼头汤、莲塘口红杨桃、良塘番石榴、风梢黄皮果等乡村特色产业资源为依托，建设“鹤舞银湖山水河唇”乡村振兴示范带，加快形成“一心、两轴、两带、五区、多节点”发展格局。

（三）坚持融合发展，以基础设施为纽带，融城带乡大力培育文旅产业，擦亮美丽河唇新名片

着力打造两中心、两基地、两条街，建设一公园、一广场、一绿道。深入挖掘河唇农文旅资源，大力发展红色旅游、生态旅游、康养旅游、休闲旅游。发布精品旅游线路，加大旅游宣传推介力度，打造廉江近郊型旅游目的地。积极争取农村道路、集贸市场、停车场、三线入地、人居环境提升等项目，不断提升公共空间品质。完善镇村主干道路的旅游标识路牌和导向系统设置，充分发挥好杨桃沟旅游集散中心作用，建设一批旅游驿站和旅游厕所，提升旅游公共服务标准化水平。巩固深化“湛江市文明镇”的创建成果，加快融合发展步伐，打造特色民宿集群，高标准举办研学活动和文旅活动，不断提高河唇农文旅品牌力，持续擦亮“湛江旅游名镇·廉江后花园”金名片。

（四）坚持绿色发展，以生态文明为底色，久久为功不断加强环境保护，展现山水河唇新风貌

认真践行“绿水青山就是金山银山”工作理念。持续深化河长制、林长制工作机制，加大违法畜禽养殖查处和生活污水治理力度。推进茶根垌、木七垌、良塘村等自然村污水处理设施及配套管网建设，加快镇畜禽粪污资源化利用集中处理中心项目建设。推进九洲江综合治理项目建设，加快实现城镇生活污水处理设施配套管网全覆盖。落实国家“双碳”战略，大力开展造林、四旁绿化工作，大力发展屋顶光伏太阳能绿色能源。持续淘汰落后产能，加快引进优质产业，创建一批绿色智能工厂，实现绿色发展和产业转型“双提升”。积极推动《湛江市鹤地水库饮用水水源保护条例》贯彻实施，守护好湛江人民的“大水缸”。全力打赢创建全国文明城市收官战，做好镇圩环境卫生整治，加快推进生活垃圾分类，不断提升镇村生态宜居水平。

（五）坚持安全发展，以平安稳定为底线，精准发力逐步细化社会治理，迈出和谐发展新步伐

深入开展普法活动，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各种暴力、非法集资、“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪活动。组织开展“春风利剑”专项行动，落实好“平安夜访”工作。有效应对和处置突发公共事件，解决影响社会稳定突出问题，提升基层社会治理科学化、信息化、专业化水平。完善多元矛盾纠纷化解机制，践行新时代“枫桥经验”，提倡阳光信访，大力化解信访积案。强化意识形态阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。扎实做好安全生产、食品药品安全工作，继续强化危化品、道路交通、燃气、防风、防汛等领域安全整治，坚决防范重特大安全事故发生。加强应急管理、消防救援工作，加强救灾物资储备。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。

（六）坚持人民至上，以为民服务为宗旨，用心用情用力办好民生实事，实现幸福指数新跃升

坚持以人民为中心的发展思想，始终把满足群众期待放在心上，体现在行动上。继续扩大社会保障覆盖面，重点解决医保、养老、住房等事关群众切身利益的问题，完善特困、低保、残联等社会救助体系。全力提高办学品位和水平，鼓励支持河唇镇教育发展促进会等社会团体助教助学活动，着力打造粤西教育高地。统筹推进苏州垌运河治理、黎湛铁路“平改立”等一批民生实事项目，将人民对美好生活的向往不断转变为现实。完善特色产业人才扶持、职业技能培训体系，持续开展“项目制”培训，促进高校毕业生、退役军人、异地务工人员、就业困难人员等重点群体实现多渠道就业创业。深入开展爱国卫生运动，大力提升文化楼、农家书屋服务效能和管理水平，提高公共服务能力，组织开展精神文明活动。在“15分钟生活圈”的基础上构建“15分钟文明实践圈”，热心解决好服务人民群众的“最后一公里”，不断提升群众幸福感、获得感。

（七）坚持勤政务实，以自身建设为保障，精益求精优化提升服务效能，塑造政府机关新形象

着力建设方便快捷的智慧型政府。持续加强数字政府建设，继续推进“证照分离”及证照联办等各项商事登记便利化改革。推行基层证明网上开具服务，推动更多镇村高频事项进驻“粤智助”自助机。推动更多公共服务事项进驻镇党群服务中心，实现更多事项“一窗通办”。加快打造公开透明的阳光型政府。依法接受镇人大的监督，主动接受社会和舆论监督。全面提升政务公开质量和实效。规范财政资金管理，继续严控“三公”经费支出，用“政府的紧日子”更好保障“群众的好日子”。加强审计工作，做好第五次全国经济普查工作。努力成为人民满意的服务型政府。开展“四送一服”，持续优化提升营商环境。积极推进水库移民、民族、宗教、侨务、台港澳、档案、气象、老龄、关心下一代等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、慈善等事业健康发展。努力创造人民期待的新业绩，树立人民满意的新形象。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府及镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，闻鸡起舞、日夜兼程，竞标争先、比学赶超，大力实施文旅融合“222111工程”，全力打造“湛江旅游名镇·廉江后花园”，为实现新时代河唇高质量跨越式发展而不懈奋斗！

名词解释

1.“222111工程”：打造两中心、两基地、两条街，建设一公园、一广场、一绿道。

2.“四个不摘”：不摘责任，不摘政策，不摘帮扶，不摘监管。

3.“两不愁、三保障”：不愁吃、穿，保障教育、医疗、住房。

4.“三大行动”：组建大队伍，开展大排查，开展大巡逻。

5.“阳山经验”：包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小。

6.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

7.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

8.“三化三大”：工业化、生态化、数字化，加快大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用。

9.“四大提升工程”：工业品牌提升工程、城市品质提升工程、文旅融合提升工程、现代农业提升工程。

10.“四千”：走遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦、想尽千方百计。

11.“四敢”：让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

12.“枫桥经验”：发动和依靠群众，矛盾就地解决不上交。