河唇镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神，稳步推进我镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，充分保障农民土地承包权益，维护农村社会和谐稳定，根据《廉江市人民政府关于印发廉江市农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案的通知》（廉府〔2023〕117号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。

二、基本原则

（一）稳定基本经营制度。农村土地集体所有、家庭承包经营的基本制度有利于调动集体和农民积极性，对保障国家粮食安全和农产品有效供给具有重要作用，必须毫不动摇地长久坚持。坚持农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式，不搞土地私有化。坚持家庭承包经营基础性地位，不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。

（二）尊重农民主体地位。家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，要长久保障和实现承包集体土地的基本权利。农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制。坚持延包原则，不得打乱重分。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题。尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，破解改革创新中的难题。加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（三）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，不搞强迫命令。从实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞一刀切。保持历史耐心，循序渐进、步步为营，既解决好当前矛盾又为未来留有空间。妥善解决农村土地承包经营的历史遗留问题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。及时妥善处理土地延包过程中出现的纠纷，做到小事不出村，大事不出镇。

三、试点内容

（一）摸底调查承包现状。全面摸清农村土地承包经营情况，包括土地承包人口变化、农村土地现状、历史遗留问题等。一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）探索开展延包工作的一般程序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》和《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》的规定，结合实际，指导村组探索延包工作的一般程序。包括：选举产生延包工作小组、摸底调查、拟定延包方案、核实确认集体经济组织成员、召开本集体经济组织成员的村民会议、讨论通过延包方案、制定重大问题处置办法、上报上级延包领导小组、组织实施延包方案、签订土地承包合同。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统等。

（三）组织开展延包工作。以第二轮承包地确权登记颁证为基础，指导试点村实施试点承包方案，按照直接延包、调整后承包和未颁发证书先确权后再延包等分类情况，组织村组进行二轮农村土地承包到期后再延长30年调查确认，经公示无异议的，报镇政府和市农业农村主管部门审核同意后办理延包手续。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立推进机制。成立第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组，负责全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的组织领导和统筹协调。具体负责第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的组织实施、督导检查等日常工作。

（二）强化统筹整合，落实工作职责。建立镇级统筹，村级配合工作推进机制。各村要按照各自的职责落实工作责任，并将各项工作任务纳入年度目标绩效考核管理，保证工作顺利完成。

（三）强化业务素质，解决群众问题。组织开展对各村工作人员业务培训，切实解决群众问题，提高群众对第二轮土地承包到期后再延长30年工作的满意度。

（四）认真做好总结。镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组要对各个阶段的工作情况进行全程指导，及时做好工作调度，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。工作完成后，对延包试点工作认真总结经验、做法和解决问题的有效措施。