根据湛江市粮食局年度工作安排, 湛江市粮食局3月16日至22日组织相关人员一行十人,赴惠州市粮食局、梅州市丰顺县粮食局和中山市储备粮管理有限公司考察学习监督检查和仓储管理工作先进经验,我局分管领导和从事粮食管理工作人员及市粮食储备中转库领导受邀请参加。这次湛江市粮食局组织的考察学习先到惠州市粮食局，然后到梅州市粮食局、再到梅州市丰顺县粮食局，最后到中山市储备粮管理有限公司。这次考察学习，所到单位都高度重视，专门为我们安排好整个行程。通过这次考察学习，使我们开阔了眼界，学到了先进经验，看到了自己差距，收益很大。现将我们这次考察学习的主要先进经验报告如下：

惠州市粮食局粮食监督检查工作主要先进经验

    惠州市常住人口470万，其中城镇常住人口310万，农村常住人口160万。全市粮食总需求212万吨，产需缺口156万吨，粮食供给保障主要靠省外市外和外省购进，是一个典型的缺粮区。现全市有一定规模的粮食经营企业和转化企业76家，其中：国有粮食经营企业8家，非国有粮食经营企业57家，粮食转化企业11家。2014年，全市各类非国有粮食经营、转化企业共计购进粮食150万吨，占全市购入总量的90%，其省外购销渠道拓展到河南、江西、广西、湖南、湖北、安徽、黑龙江等10多个省区。因此，加强全社会的粮食流通监督检查工作显得尤其重要。在这方面，惠州市粮食局通过创新监管方式，利用先进技术手段提升监管能力，取得了显著成效。

    一、利用现代二维码技术，推进粮油质量监管溯源体系建设

    为保障粮油食品质量安全，让市民吃上放心粮油，惠州市粮食局联合惠州市粮油行业协会、中国移动惠州分公司在全省率先开发二维码溯源技术应用于粮油从田头到餐桌全过程监管的软件——惠州市粮油产品二维码溯源系统，使之成为政府、企业和消费者共同维护粮油质量安全的保障平台。

    粮油产品二维码溯源系统，通过把粮油产品从种植、收购、运输、加工、质量、储备到终端的所有信息录入溯源系统，经市粮油行业协会审核通过后自动生成粮油产品二维码，绑定在产品外包装上，给“惠州大米”配上质量安全的 “身份证”，一种粮油产品对应一个二维码（图形）。通过微信、我查查、QQ等扫描，即可实现对该产品的全过程监控和精确查询。

    该系统为消费者、粮油企业和粮食主管部门提供一个便捷高效的粮油质量追溯手段。消费者通过该系统，只需用手机扫描产品包装上的“二维码”标识，即可查询到该产品真实可靠的信息。如发现有质量问题，可追溯到具体哪个环节出问题，并可通过登录粮油质量渊源服务平台或微信公众平台向有关部门投诉或举报，经核实后对该企业进行处罚并将其列入惠州市信用中心的“黑名单”，列入诚信记录档案；粮油企业可通过该系统，进行产品质量和精确查询，及时处理问题产品，减少损失；粮食主管部门通过该系统，能实现对粮油的种植、收购、加工、包装、运输以及批发零售的全程有效监控，实现 “惠州粮油”来源可追、质量可溯、问题可查，责任可究。市粮油行业协会负责对企业的二维码进行日常管理，每3个月对其审核，督促企业及时更新信息。并出台了《惠州市粮油二维码溯源系统管理办法》，规范二维码管理。通过协会的监督和引导，促使粮油企业加强行业自律，严把粮油质量关。目前，二维码质量溯源信息数据库已与信用惠州网、惠州市场监管网对接，市民和企业可通过网站查询产品所有的信息和诚信记录。现全市有30家惠州粮油龙头企业推出了90个质量可溯源的惠州粮油产品，其市场销售量占全市的64.3%，被广大用户称之为信得过的粮油产品。特别超市、宾馆、酒楼和机关、学校集体伙食单位等基本上使用二维码溯源系统粮油产品，粮油企业也尝到了甜头，纷纷向惠州市粮油行业协会申请将企业产品录入二维码溯源系统，市场占有率不断扩大。 

    二、利用远程监控技术，创新储备粮油监管方式 

    从2013年开始，惠州市建立市级储备粮油远程监控体系。现该市市级储备粮承储企业共有23个，存储仓库54座。为确保粮油储备上的安全，惠州市粮食局将现代信息技术引入储备粮油监管机制，节省监督检查成本，提高工作效率。近两年共投入90多万元，建设市级储备粮油远程监控系统，使之成为承担粮食监管、应急指挥、宏观调控的重要载体，保证储备粮油数量真实、储存安全。市级储备远程监管系统主要由承储库点、网络传输系统、市粮食局监管中心三个部分组成，通过远程传输，市粮食局监管中心能24小时全天候便捷获知监控点粮油仓的现场状况，动态掌握市级储备粮油储存情况，为粮油储备安全提供了保障。  

    三、利用现代网络技术，推进粮油企业信息库建设  

    惠州市有近300—400家规模以上粮食企业，为实现企业无纸化管理，惠州市粮食局投入近10万元，委托惠州移动公司开发粮油信息管理系统，通过互联网实现粮食企业信息管理、仓储备案、粮油价格实报监测三大功能。目前，粮油企业信息库数据和市政府信用中心网、市场监管网对接，实时掌握企业动态和诚信状况，为粮食部门管理企业、审批备案、监测预警提供依据。 

    四、利用先进检测设备，强化粮油质量检测能力 

    为提高粮油流通监督检查的质量检测能力，惠州市粮食局在市储备军粮应公司成立了粮油质量检查站，专门购置1台粮油重金属检测设备和1台生物毒素检测设备，为增强储备粮油检查和部门联合执法检查能力提供技术支持，特别是在每年两季的粮食库存检查、联合市场检查、储备粮入库质量内控等方面，发挥了重要作用。

丰顺县粮食局粮食监督检查工作主要先进经验

    梅州市丰顺县位于广东省东部、梅州市南端，毗邻潮汕地区，国土面积2710平方公里，总人口70万人（含畲族527人），下辖16个镇、1个国营农场，是八山一水一分田的山区县。近年来，丰顺县粮食局认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，积极开展粮食流通监督检查和粮食行政执法，着力推进具有本县特色的粮食流通监督检查工作，确保了辖区内粮食质量安全，最近被国家粮食局授予“全国粮食流通监督检查示范单位”荣誉称号。 

    一、加强监督体系建设，夯实监管基础 

    首先成立机构配强队伍。在争取县政府的重视和支持下，于2011年5月在梅州市率先成立了由丰顺县机构编制委员会批准设立的“粮食监督检查股“，并批准成立了 “粮食行政执法队”，同时明确安排一名副局长具体负责，形成了领导重视、责权明确、行为规范、监督有效的行政执法工作队伍，全面开展对各类粮食经营企业的监督检查和行业管理工作。 

    其次落实经费完善设备。丰顺县是国家级贫困县，但他们积极争取县政府的重视,在财政十分困难情况下，将监督检查工作经费列入财政预算，每年5万元作为工作经费。同时安排了专门办公室，配置了电脑、电话、传真机、打印机、复印机、文件柜等办公设备。配置了执法专用车。配置了数码相机、笔记本电脑、录音笔、测距仪、扦样工具、水分测定仪等执法取证工具，为做好粮食流通监督检查工作奠定坚实基础。 

    三是加强培训完善制度。局每季度集中学习交流一次，由局领导讲解粮食法律、法规及政策、业务等。每年参加县法制局组织的法律法规培训。积极选派人员参加国家、省、市举办的各项业务培训，并通过考核取得相应证书。还与工商、质监、财政等县直有关单位和邻近县开展横向、纵向的学习交流活动，不断提高执法队伍整体素质。同时根据相关法律法规及管理规定，日益完善粮食流通管理相关制度，建立了粮食流通监督检查工作制度、行政执法责任追究制度、行政执法案卷管理制度、举报投诉受理制度等，细化了粮食行政执法流程图。并将制度上墙公布，做到用制度规范行为，用纪律约束行为，使粮食流通监督检查工作走上法制化、制度化、规范化的轨道。 

    四是强化宣传营造氛围。他们充分利用电视台、政府网站、宣传栏、发放宣传资料等，主动向群众公开粮食执法职责、执法依据、执法内容、执法结果、监督电话和受理部门。主动接受人大、政协和社会各界的监督。为使粮食法律法规走进千家万户，他们采取多种形式，开展《粮食流通管理条例》等粮食法律法规宣传活动。近年来，通过与县妇联、县教育局等部门多次联合开展送粮食法律法规、科普知识进社区、进家庭、进校园宣传活动，及组织县米面加工厂企业参加全县食品安全现场宣传咨询活动，营造全社会共同关注粮食质量安全的良好氛围。 

    二、创新监督检查方式，提升监管水平 

    一是健全粮食监管协作机制。以市政府文件印发了《关于建立和健全粮食流通监督检查工作部门协作机制的意见》，成立了由分管副县长任组长，县府办副主任和粮食局长任副组长，相关部门负责人为成员的粮食流通监督检查工作领导小组。建立部门联席会议制度、联合执法、信息共享机制等，把粮食监督协作机制提高到县政府的议事日程。 

    二是建立粮食经营者电子档案信息库。将全县各类粮食经营者和粮食经纪人纳入电子档案管理系统，对每个用粮企业和粮食经营户实行动态监管。 

    三是推进执法规范化建设。聘请县司法局律师担任常年法律顾问，从执法形式、执法手段、栽量权等方面进行必要的指导和把关，避免执法不当行为的发生。 

    四是监督检查实现常态化。每年拟定工作计划，确定检查时间、检查内容、检查对象、检查人员、检查组长，并依计划有条不紊地进行检查。同时加强检查执法案卷管理，规范案卷形式和内容，做到一案一卷，一卷一盒，专人专柜保管。 

    五是抓好粮食收购资格管理。把办理《粮食收购许可证》业务，进驻到丰顺县行政服务中心办证大厅，安排专人负责办理，印制了办事服务指南，并可在广东省网上办事大厅梅州分厅上查询服务导航，为粮食企业提供优质服务。对申请办证户经审核检查符合条件的，全部在丰顺县人民政府网上公示，让全社会共同参与对粮食收购许可证的监督。并将审批时限从15个工作日缩减到5个工作日。先后受理、审核、批准办理《粮食收购许可证》5家。同时对发放《粮食收购许可证》的经营户，实行一户一档管理。目前，该县粮食经营企业已全部纳入日常管理，持证经营。

中山市储备粮管理有限公司规范化管理主要先进经验 

    中山市储备粮管理有限公司是于2002年由中山原国有粮食系统转制而来的民营企业。受市政府委托管理政府储备粮和中山驻军的粮食供应。公司属下4个粮库，总仓容17万吨，员工人数120人。 

    多年来,该公司始终坚持“做平时规范化企业，不做迎检规范化企业”的宗旨，采取各种有效措施，保障仓储规范化管理的落实，收到了显著的效果。公司成立以来，年年高质量完成储备粮的轮换计划，“一符三专四落实”粮仓100%达标。在2009年度全省开展粮油仓储规范管理评价中排名第一， 2010年评为“全国粮油仓储规范化管理先进企业”， 2014年荣获“全国粮食系统先进集体”称号。 

    一、创新管理模式,保障规范化管理的落实 

    2002年，中山市进行粮食管理体制改革，撤销24个镇区粮所合并9个粮库，到撤并成现在4个粮库，公司大胆创新管理模式，对担任各粮库主任职务全部实行聘任制,从24名“下岗所长”中聘任，与他们签订聘任合同。合同规定双方解约只需提前一个月通知对方，并不需要解释原因。粮库主任们由原先的“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，人人都有危机感，必须把工作做好，别无选择。 

    为保障各种规范化管理落实，公司规定各库主任须以其本人为主，集资交纳30万元的履约保证金。如发现擅自动用储备粮的，不仅要按照规定的质量、数量和时间补足，还要按动用储备粮市值的20%扣罚履约保证金；如发现粮食在保管期间发生霉变的，按市值扣减履约保证金；赊销款到期收不回的，也从履约金中扣除。之前，经常发生几十万赊销款收不回的情况，这种贴身的保管制度实施后，储备粮管理年年做到“一符三专四落实”，从未发生过赊销资金收不回、粮食霉坏、帐实不符等情况，有效地保障了储备粮和资金的安全。 

    二、创新竞争机制，保障规范化管理的落实　　 

    从2002年开始，该公司在每年进行的春、秋两季粮食普查中，引入了末位淘汰的竞争机制，“运动员”与“裁判员”分开，参加的库主任和防化员只能“参观学习”，由市粮食局、农发行、财政局、公司组成两个检查小组，分别为储粮管理组和科学保粮组，对各粮库的库存数量、质量、轮换、科学保粮以及企业文化的实施等进行全面普查。普查时，首先由库主任汇报仓储工作情况，以促进各粮库之间仓储工作的交流与学习。接着，对粮库防化员和员工进行“应知应会”抽查；检查到哪一个仓，要求保管员“一口清”介绍其负责保管储备粮的数量、质量、年份、级别等基本情况；农发行通过抽签随机抽取仓库进行实物丈量，检查帐实是否相符，最后检查组按照评分表项目进行第一次评分。为确保公平公正，检查组各人还将在普查结束后，通过比较各粮库的优缺点进行第二次的综合评分，然后装袋封签，到总结会时当场开封算分。算分时，各项评分去掉两个最高分和两个最低分后的平均分累计为各粮库最终普查成绩。公司对前三名的粮库进行奖励，对连续三次第一的粮库设置“三连冠奖”。名次末位的要求召开内部分析总结会，连续两年四次倒数第一的粮库主任将被自动淘汰,使公司的储备粮管理水平每普查一次都上一个新台阶。 

    三、以技术培训和技术创新，保障规范化管理的落实 

    针对员工基本都是从以征购工作为主的粮所职工转换过来的，对粮食仓储知识一知半解，粮食仓储技能水平较低的状况，该公司加大对员工的培训力度，2003年4月，公司投入了20多万元，请广东省贸易学校（原省粮校），专门为我司度身订做课程，开办了为期2年的“储粮技术函授中专班”， 除财会人员外的所有员工都参加了学习，每月老师集中授课4天并布置作业，平时自学，通过两年的学习已全部结业。此外，公司还积极输送员工参加国家、省和市级的各种培训班，迄今已有94人次领取了近30个类别的专业证书。员工储粮知识和技能的提高，为规范化管理奠定了坚实的基础。 

    在推行规范化管理中，往往会遇到一些新老技术问题，影响规范化管理的实施。公司提出“问题即课题”的口号，引导员工对工作中遇到的技术问题进行技术创新。同时设立储粮科技创新奖、粮温评比奖、绿色储粮鼓励奖、粮食检验竞赛奖等一系列奖项，对大胆积极地探索解决储粮难题的技术创新成果予以奖励，充分挖掘员工潜力，激发员工创新的积极性。从2003年以来，公司员工涌现出80多项技术创新，奖励员工共30多万元。这些技术创新不断地解决储备粮规范化管理中出现的技术问题，使规范化管理得到了更好的落实。 

    此外，公司还开办了《储粮科学园》栏目，为员工技术创新和解决储粮中的技术问题提供讨论的平台，从2004年开始，每半月一期，从未间断，至今已出版145期。 

    四、以企业文化，保障规范化管理的落实 

    为不断续写“储粮好故事”，不断凝聚储粮正能量，公司在推行规范化管理过程中，结合自身特色下大力气推动企业文化建设，影响员工对企业的认同和行为，自觉地去执行各种管理规范，创造性的完成各种任务。一是通过邀请有关领导和专家做企业文化专题报告，下发企业文化调查问卷，建立《每周心语》企业文化论坛，让员工各抒己见，组织员工参加企业文化大讨论，根据公司实际情况和行业特点，确立了企业的宗旨、形象、精神、作风、目标等等。二是通过员工自己多次讨论制定了《员工工作交往指引》，作为员工工作时待人处事的行为准则。三是出版了由员工自己撰写的粮文化书——《我们的企业文化》，促进公司企业文化的建设，凝聚员工对公司正能量。三是创建粮食文化遗产陈列馆，动员全体员工行动起来，抢救即将消失的中山粮食文化遗产，用10年时间收集民间近代有关粮食的工具、用品、票证等实物共300多件以及近100张照片，建成广东唯一的粮食文化遗产陈列馆。陈列馆分为六个展厅和一个照片走廊，为子孙后代留下一笔宝贵的文化遗产，为后人了解我国南方耕作文化以及粮食社会经济提供较为完整的物证。被业内人士称为“中国第一家企业办的粮食工具博物馆”。获得了“2007年度广东省优秀企业文化突出贡献单位”称号，2014年被广东省企业联合会、广东省企业家协会评为“广东省企业文化示范基地”，被广东省社会科学院定为“广东省社会科学院非物质文化遗产保护研究中心中山基地”。

                              考察学习组

                                2015年3月23日