“宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层‘三保’底线，积极稳妥化解地方政府债务风险……”10月23日公布的《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》（以下简称《公报》）在明确“十五五”时期经济社会发展主要目标的同时，分析了当前形势和任务，并对宏观政策持续发力、适时加力作出部署。

　　“当前，中国经济正处于迈向高质量发展的蓄势攻坚期，更需发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用，持续发力、适时加力，坚持在发展中破解难题，以积极财政夯实经济平稳运行‘压舱石’。”中诚信国际研究院院长袁海霞表示。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒也指出，今年以来我国经济运行总体平稳、稳中有进，前三季度实现了5.2%的增速，为全年实现目标任务打下了良好基础。同时也要看到，经济运行仍面临外部环境不确定性、内需有待提振等多重挑战，因此宏观政策尤其是财政政策必须持续发力、适时加力。

　　罗志恒进一步阐释，积极财政政策要“持续发力”，意味着政策要保持足够的连续性和稳定性，让市场微观主体有较强的稳定预期；“适时发力”则表明政策要根据经济形势的变化适时作出灵活调整，并保持适度的政策储备，确保经济运行在今年四季度和明年持续巩固回升向好的势头。

　　北京国家会计学院副院长李旭红认为，要紧扣《公报》强调的“精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，以及建设现代化产业体系、引领发展新质生产力、建设强大国内市场、加快农业农村现代化等任务精准发力，加大政策资金支持力度，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。

　　针对《公报》强调的“稳企业”以及“落实好企业帮扶政策”，李旭红建议，通过税费减免等财政政策增强企业获得感、提振企业长远投资发展信心，巩固壮大实体经济根基，促进经济良性循环。

　　“在总量加力的前提下，财政投资和支出的结构、效率决定了财政发力的质量。”袁海霞认为，根据《公报》提出的“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”要求，下一步财政支出需加快从投资为主转向投资、消费并重。

　　袁海霞指出，一方面，要提升财政发力的“民生含量”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着重解决医疗、教育、养老、托幼等短板问题，强化基本公共服务托底作用。另一方面，要聚焦财政的经济性功能，积极扩大有效投资，继续加大对交通、能源、水利等基础设施的投资，改善经济发展的基础条件。同时，对于经济转型发展中的新领域继续加大支持力度，适当给予财政补贴和税收优惠，助推加快发展新质生产力。

　　在坚持扩大内需战略基点的背景下，“深入实施提振消费专项行动”再次被纳入《公报》。自去年底中央经济工作会议作出部署，到今年《提振消费专项行动方案》正式出台，提振消费专项行动推进有序、落地见效——今年前三季度，社会消费品零售总额约36.6万亿元，同比增长4.5%，增速比上年同期、上年全年分别加快1.2个百分点和1个百分点。

　　“深入实施提振消费专项行动意义重大。”罗志恒指出，当前我国经济正处于加快从投资驱动转向科技消费驱动的新旧动能转换期，要更好统筹发展和安全、确保经济运行稳定，就特别需要发挥消费对经济的重要引擎作用。同时，当前提振消费仍面临居民收入分配占比待提高、社会保障制度待完善、高质量供给不足等难题，必须打通这些堵点，进一步增强居民消费能力、释放消费意愿，从而更好发挥消费对经济增长的拉动作用，为加快构建新发展格局提供支撑。

　　兜牢基层“三保”底线、积极稳妥化解地方政府债务风险，关系到财政平稳运行，更关乎经济社会发展大局。据了解，“十四五”时期，中央财政5年安排对地方转移支付近50万亿元，最大力度下沉财力，兜牢兜实“三保”底线，地方财政总体运行平稳。李旭红建议，围绕《公报》兜牢基层“三保”底线要求，下一步要持续完善支持高质量发展的转移支付制度及体系，坚持人民至上，持续增进人民福祉。

　　自去年四季度一揽子化债举措推出以来，我国稳步推动地方政府债务风险化解，风险安全可控。受访专家表示，尽管地方政府债务风险逐步收敛，但地方财政持续承压、结构性付息压力加剧以及部分地区化债任务依然较重等难题和挑战不容忽视，需要采取更加积极稳妥的举措来落实一揽子化债方案。

　　袁海霞建议，进入“十五五”时期，需继续坚持“在发展中化债、在化债中发展”理念，通过有序推进地方债务置换、动态调整债务高风险地区名单、支持拓展新投资空间、加快解决企业欠款等举措，为经济发展营造良好环境；在此基础上，还应更大力度深化财税体制改革，进一步理顺央地关系，激发地方发展活力。

　　在李旭红看来，积极稳妥化解地方政府债务风险，严格地方政府债务限额管理至关重要，确保“借得好、用得准、还得起”。同时，着力提升债券使用效益，确保资金精准流向科技创新、基础设施、民生改善等重点领域，并不断提高资金使用透明度，持续释放积极财政政策的效能，为宏观经济稳定提供有力支撑。