2025年是“十四五”规划收官之年，也是为实现“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。面对严峻复杂的外部环境，中央明确要加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策，释放了政策加力的信号。

　　各地预计今年的财政收支形势如何，怎样安排全年收支预算，从哪些方面落实更加积极的财政政策，怎样推动财政科学管理持续增效、防范化解重点领域风险？记者对近期地方两会审议通过的31省（自治区、直辖市）2024年预算执行情况和2025年预算草案报告（以下简称预算草案报告）进行了梳理，并进行了深入采访。

　　客观分析形势 明确财政收入增速目标

　　财政部发布的全年财政收支数据显示，2024年，地方一般公共预算本级收入119266亿元，比上年增长1.7%；一般公共预算支出243892亿元，比上年增长3.2%。

　　进入2025年，多省在预算草案报告里对当前财政收支形势作出客观研判。总体而言，财政收支矛盾突出、财政紧平衡特征进一步凸显，成为普遍共识。

　　例如，湖南省在预算草案报告中指出，宏观经济形势向财政传导，将为2025年财政增收提供有力支撑，但物价持续低位运行拉低以现价计算的财政收入，传统税源行业增长放缓，新兴行业税收未成规模，财政收入增长仍面临一定压力。稳就业、促消费、扩投资等重点领域支出需求仍然较大，保基本民生、政府债务还本付息等刚性支出持续增长，因此，财政紧平衡特征将更加明显。

　　山东省在预算草案报告中指出，从收入端看，受复杂国际形势及经济周期波动影响，全省经济运行还面临一些困难挑战，有效需求不足，部分企业生产经营较为困难，传导影响税收收入稳定增长，加上可盘活的政府资源资产空间缩小，将进一步加大财政增收压力。从支出端看，各方面对财政支出需求较多。

　　基于复杂的国际国内形势，考虑收入预算与经济社会发展相适应、与积极财政政策相衔接，多数省份将2025年一般公共预算收入增长目标设定在2%至5%之间，确保收入目标的科学性和可实现性。

　　其中，黑龙江省将一般公共预算收入增速目标定为5%，与2024年增速持平；重庆市为4.5%，北京市、辽宁省、河南省为4%，广东省、山东省、海南省、陕西省、吉林省等为3%，青海省、湖南省为2.5%，江苏省、浙江省、上海市、贵州省等为2%，上述省市2025年一般公共预算收入增速相比2024年均有不同幅度下调。

　　中国财政科学研究院原副院长、研究员白景明认为，总体来看，各地财政收入增长目标的设定充分凸显了尊重客观经济规律、尊重财政收入与经济之间内在本质联系的特点，较为客观务实。

　　“收入增长目标小幅调整，但总体基调依然积极，既可以更好地和当前经济形势相匹配，也为税收优惠等政策提供一定的空间，是地方政府在适应新发展阶段、推动经济高质量发展的过程中，坚持稳中求进、以进促稳的体现。”中央财经大学中国财政发展协同创新中心副主任姚东旻指出。

　　持续用力更加给力 贯彻落实更加积极的财政政策

　　去年12月份召开的中央经济工作会议提出全方位扩大国内需求、以科技创新引领新质生产力发展、促进城乡融合发展等一系列重点经济工作任务；去年底召开的全国财政工作会议对2025年实施更加积极的财政政策提出明确方向和要求，包括加大支出强度、加快支出进度、优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲等。

　　紧扣上述要求，各地财政紧密结合自身实际，统筹中央预算内投资、政府债券资金等，把握中央提高财政赤字率、增发超长期特别国债、增加专项债券规模扩大使用范围等机遇，在预算草案报告中对2025年财政工作进行了全面、细致地谋划与部署，以有力的预算安排和支出举措，落实更加积极的财政政策，为经济增长注入新动能。

　　例如，山东省按照以收定支、收支平衡的原则，2025年省级全口径预算总支出安排12673.73亿元，科学精准保障各类支出，聚焦就业、教育、医疗、养老等重点领域，持续加大基本民生投入力度，确保全省民生支出占比稳定在80%左右。同时，完善促进消费、稳外贸外资等财政政策，着力支持扩内需、稳外需。

　　重庆市2025年全市一般公共预算支出安排6023亿元，持续优化支出结构，重点支持扩大国内需求、现代化产业体系建设、保障和改善民生、高水平对外开放等，保障“两重”建设、“两新”工作，全力稳增长、调结构、促投资、补短板。

　　广东省一般公共预算支出18135.9亿元，重点用于教育、社会保障和就业、城乡社区支出等，积极推动尽快形成实际支出，加力扩消费、促投资，形成对经济发展的必要支撑。

　　湖南省明确，2025年财政支出加力保障重点，推动财力进一步向扩大内需、现代化产业体系、文化和科技融合、医疗卫生等重大战略任务聚焦，省本级支出合计6774.3亿元。

　　江苏省2025年省级一般公共预算支出安排5657.63亿元，支出主要聚焦扩大有效投资、加大科技投入、积极推进强链补链延链、支持城乡区域协调发展等。

　　“各地财政支出安排更精准地聚焦本地发展迫切需要资金支持的领域，助推区域高质量发展，从而使整个积极财政政策显现出更强的经济社会发展协同效应。”白景明认为。

　　农历新年刚过，各省市已迅速掀起扩大投资、项目开工热潮，全力冲刺经济“开门红”。相关统计数据显示，截至2月9日，多地开工建设的重大项目合计总投资已超2.7万亿元。

　　实施零基预算改革 推动财政科学管理持续增效

　　科学管理是做好财政工作的“内功”。财政部部长蓝佛安强调，面对越来越大的财政收支规模和千头万绪的财政工作，财政部门要着力深化改革、加强管理，不断提高财政治理水平。

　　围绕推动财政科学管理持续增效，多地在预算草案报告中将“全面深化零基预算改革”置于重中之重。

　　江苏省提出，以零基预算为牵引，构建有保有压、注重绩效的财力保障体系。着力深化零基预算改革，推动预算安排从“有没有、增不增”向资金使用“该不该、好不好”转变。

　　湖南省明确，以全面深化零基预算改革为牵引，提升财政管理科学化系统化法治化水平。改革完善预算管理机制，将零基预算理念贯穿预算编制、执行全过程。修订省级专项资金分配审批管理办法，进一步打破支出固化格局，纵深推进破基数改革。

　　广东省提出，强化预算项目管理，优化财政支出结构，打破基数依赖和固化格局，集中财力办大事，提高资金使用效益。

　　海南省提出，省本级财政全面推行零基预算改革，进一步打破支出固化格局，优化支出结构，提升财政资源配置效率，并探索推进复式预算改革。

　　“从实行零基预算编制方法，到进一步优化预算支出标准、明确各项支出的绩效目标，2025年，零基预算改革将在全国大范围推开，这一改革有望重塑财政资金分配格局，推动财政资源配置更加科学、高效。”姚东旻指出。

　　在收支管理方面，陕西省、青海省明确了狠抓地方收入组织的任务，确保依法征收、应收尽收。同时，稳步推进收入绩效管理，规范非税收入征缴，纠治乱收费、乱罚款、乱摊派问题，提升财政收入质量。江苏省、山东省提出建立促进高质量发展激励机制，强化“发展质量越高、得实惠越多”导向，激发市县发展产业、培育新质生产力、涵养税源的内生动力。

　　此外，多地财政对落实过紧日子要求、强化预算绩效管理、严肃财经纪律等进行了部署。

　　紧扣化债任务 更加主动防范财政领域风险

　　防范化解地方债务风险是当前和未来一段时期财政工作的重要任务。去年，我国政府推出近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金用于置换存量隐性债务，大幅削减了地方政府的债务利息支出，使之可以腾挪出更多资金用以支持内需，为经济发展注入了强劲动力。

　　当前，化债工作成效初显，多地在2025年政府工作报告以及预算草案报告中对相关进展与成效进行了阐述。

　　如，内蒙古自治区加强全区统筹，推动资金下沉，拿出120.6亿元支持基层化债，兜牢基层“三保”底线，地方政府融资平台压降66.5%，8个旗县隐性债务清零，1个盟市本级和10个旗县有望退出高风险等级，有望实现全区债务风险降级。

　　辽宁省开展政府隐性债务“大起底”式核查和全省融资平台数量压降及转型发展专项行动，融资平台数量下降55.9%，压降比例居全国前列。

　　甘肃省借力国家政策东风，债务风险有效缓释，高风险机构有序退出，融资平台大幅压减，在两难多难中实现了化债卸包袱、发展不停步。

　　青海省落实一揽子化债方案，超额完成年度地方债务化解任务；广西壮族自治区有序推进地方中小金融机构化险；河北省有序推进中小金融机构风险处置，“一地一策”防范化解地方债务风险。

　　今年，全国预计有2.8万亿元地方政府债券用于化债，包括用于置换存量隐性债务的再融资专项债2万亿元，目前各地已经启动相关发行工作；此外，还有用于化债的新增专项债8000亿元。

　　在2025年预算草案报告中，相关重点省份明确了做好化债工作的思路和举措，主要聚焦融资平台压减、城投公司转型、协同处置金融风险以及遏制违规新增隐性债务等。

　　内蒙古自治区提出，落实好置换债券政策，完善化债奖补政策，扎实推进存量隐性债务化解，坚决遏制新增隐性债务；妥善处置金融领域风险隐患，加快融资平台退出进程，规范退出后管理。

　　青海省表示，组合运用债务置换、预算安排、核销核减等化债政策工具，稳妥化解存量隐性债务。强化全口径地方债务监测，加大协同监管和追责问责力度，分类推动融资平台市场化转型，坚决遏制新增隐性债务，协同防范化解金融风险。

　　2月5日，重庆市与陕西省相继发布再融资专项债券公告，额度分别为409.49亿元和564亿元，用于置换隐性债务，拉开了农历新年后置换债发行的序幕。

　　在发展中化债，在化债中发展。“随着2.8万亿元地方债券资金逐步落地，地方政府债务风险将进一步得到有效控制，债务结构持续优化，融资成本进一步降低。”姚东旻认为，减少债务利息支出，地方政府可以腾挪出更多资金用于支持产业升级和创新，推动经济高质量发展。