政府工作报告

——2026年4月29日在安铺镇第十八届

人民代表大会第十一次会议上

镇长  肖泉

各位代表：

    现在，我代表安铺镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席同志提出意见。

    一、2025年及“十四五”时期工作回顾

    2025年是“十四五”规划收官之年，也是安铺发展历程中不平凡的一年。在市委、市政府的坚强领导下，安铺镇紧紧围绕实现“百千万工程”三年初见成效目标，立足按照小城市标准规划建设中心镇的定位，深耕特色产业、优化城乡格局、厚植民生底色，全镇经济社会发展稳中有进、亮点纷呈，为中国式现代化安铺实践筑牢坚实根基。过去一年，我们主要做了以下工作：

    （一）坚持产业强基，镇域经济实力稳步提升

    经济运行态势稳健向好。2025年地区生产总值增速0.5%，三次产业结构优化调整为18.7:23.6:57.7。第一产业增速8.0%，第三产业增速10.8%；规模以上工业增加值2030.1万元，增速4.7%；社会消费品零售总额24.12亿元，增速2.4%；完成固定资产投资3.96亿元，实现地方一般公共预算收入2668.95万元。

    重点项目稳步落实。强化招商引资，与20家企业签订投资协议，协议投资总额达13.31亿元，其中18个项目已落地投产。整合威利士饼干厂工业用地21亩，为项目落地储备资源。成立安铺镇商会，推动86家商企携手共谋发展，年内新增1家规上企业。

    农业发展持续升级。通过土地流转方式推动57.45亩撂荒地复耕复种。新建和改造高标准农田共计8050亩。粮油轮作实施项目8015.9亩。结合全域土地综合整治工作，引入“稻虾种养”项目，建成约628亩“稻虾种养”试验区；三墩千亩盐碱地改造成种植销售、观光旅游于一体的莲藕基地。

    文旅产业持续发力。传统餐饮业转型升级，“美食+文旅”深度融合发展。安铺美食古镇入选广东省典型餐饮消费新场景案例，安铺骑楼老街旅游景区成功申报国家3A级旅游景区。实施文阁塔公园景观提升工程，建成金沙滩、房车营地等新地标。举办安铺春晚、美食节、端午节以及元宵节花车巡游等系列文旅活动，春节期间8天，安铺古镇接待游客人数高达123.6万人次，晋升全湛江景区榜首，一跃成为湛江文旅市场的“顶流”。

    （二）深耕“百千万工程”，城乡融合发展成效显著

    “百千万工程”三年初见成效硕果累累，获得省、湛江高度肯定。小城市建设扎实推进，102个典型镇培育项目全部如期完工；连片连线谋划建设风貌管控提升示范带，完成高速沿线的“赤膊”房、砖瓦房、危破房等90座房屋外立面改造；完成河边街亮化工程，进一步提升安铺夜间景观品质；快速推进安铺镇10kV四回路改造工程，4条10千伏地下电缆全部敷设到位并成功通电，提前实现镇区稳定供电。工作成效得到新华网及省、湛江市、廉江市各媒体报道260多篇。积极探索建立安铺－横山同城化发展机制，共同打造镇域联合发展示范样板。

    人居环境持续改善。开展全域人居环境集中整治攻坚行动，整治杂物乱堆放500余处，规范占道经营商户140家。深入推进“万村清洁”行动，完成全镇209条自然村清洁，累计发动群众投工投劳2.7万人次。同步推进缀美行动，完成墙绘面积1347平方米。完成23口水塘清淤及漂浮物打捞，清理沟渠38公里，清除黑臭水体，恢复水域生态。深入实施爱国卫生运动，全年组织干部群众开展爱国卫生运动约210次。坚持见缝插绿补绿，提升安铺大桥、人民大道、街心公园、文化广场等处绿化品质，提高绿化覆盖率，打造宜居宜业绿美安铺。被湛江提名申报全国文明镇、文明村。

    乡村振兴再添成色。典型村培育实现梯度进阶，鹤塘村、三墩村成功入选省“百千万工程”第二批典型村，推动水流村、新建村省“百千万工程”第三批典型村培育建设。高标准建设万亩农业观光带，连片打造水稻、茭白、辣椒、芋头、莲藕、稻虾共生等特色产业基地，推动现代农业与观光旅游深度融合。实现农村生活污水治理设施覆盖率100%。推进龙潭河水环境综合整治工程项目，完成1.4万平方米人工湿地建设。深化乡村绿化工作，党员群众植树超2.3万棵，设立乡贤荣誉榜和积分制，筹得100余万元意向资金支持乡村绿化及风貌提升。

    （三）聚焦民生福祉，实现群众幸福感持续提升

    社会保障更加高效。全镇1160户2613名低保对象实现应保尽保，全年发放低保金约1812.3万元；低保边缘政策落地见效，纳入450户1360人，筑牢生活防线；开展临时救助35户，发放救助金约23万元，向困难群众发放棉被186床、大衣16件、折叠床4张，有效发挥社会救助兜底保障作用。落实育儿补贴制度，累计受理补贴申请4382余条，发放补贴约1328.91万元。加强职业健康防护，全年完成36家企业职业病危害项目申报工作。优化教育资源，完成10所小学撤并。有效应对台风“麦德姆”防御和基孔肯雅热疫情防控。

    社会治理全面加强。落实“1+6+N”治理体系与“三有工作法”，构建“一站式受理、全链条办理”机制，实现矛盾化解全覆盖。2025年以来，多元解纷工作站受理125件纠纷，化解119件、化解率95%。同时，特殊人群管控工作扎实推进、成效显著，其中依托向阳就业中心，培训社康社戒人员、就业困难人员及其家属300余人次。圆满完成省级反邪教“五个到位”试点镇建设任务，建成平安法治示范街区，以人民大道为主轴，系统布局“综治中心—多元解纷工作站—向阳就业服务中心—新型社区交通劝导站”四大法治服务阵地，打造综合治理高地与便民服务平台。 

    各位代表！经过五年凝心聚力、笃行实干，我镇“十四五”顺利收官。五年来，我们积极应对世纪疫情和一系列重大风险挑战，全力以赴稳经济、促发展、惠民生，奋力推动中国式现代化安铺实践迈出坚实步伐，圆满完成“十四五”规划各项目标任务。

    这是发展质效稳步提升、综合实力大跨越的五年。“十四五”期间，经济总量稳步增长，地区生产总值年均增长4.9%，全镇三次产业结构优化调整为18.7:23.6:57.7。招商引资效果显著，累计引进14个亿元项目，总投资额26.85亿元，成功盘活闲置土地及旧厂房约54亩。消费市场活力持续释放，限额以上社会消费品零售总额年均增长4.6%，安铺美食古镇入选省典型餐饮消费新场景案例。全镇粮食种植面积37.09万亩，产量约17.14万吨，完成垦造水田6200亩，农村土地流转2.54万亩，丝苗米、禾虫养殖等特色农业持续壮大，入选广东省首批乡村振兴示范镇。本土年糕、月饼等食品品牌影响力持续扩大，食品工业产业园项目稳步推进。建成人民七路美食街等12个美食集聚地。

    这是基础设施功能完善，城乡面貌日新月异的五年。成功入选省“百千万工程”首批典型镇、省按照小城市标准规划建设中心镇试点，成功创建广东省卫生镇、湛江市文明镇。三墩、鹤塘、水流、新建入选“百千万工程”典型村。美丽圩镇“七个一”成功通过省验收考评，圩镇入口通道入选《广东省美丽圩镇建设案例集（2025年版）》，建成占地面积1100平方米的古镇驿站，完成中山公园改造工程，九洲江安铺段（安铺大桥至文阁塔）建成碧道1.5公里，安铺农贸市场晋升廉江市唯一一家湛江市四星级农贸市场。完成总面积9.5万平方米的主干道升级改造，完成工业大道（一期）建设，完成新铺设城镇污水管网32.2公里，镇区新增公共停车位650个，汽车充电桩75个。

    这是民生保障坚实有力、幸福指数大提高的五年。廉江市第四人民医院通过二级综合医院评审，辐射周边60万群众。成立安铺镇教育发展促进会，每年举办安铺镇奖教奖学助学颁奖大会。2021-2025年期间，推动镇三小、镇九小、安铺四中改造升级，新建镇第四幼儿园；全镇增加优质学位3238个。建成长者食堂、城市书屋民生工程。以“强村”公司为切入点，打造安铺手信馆线下门店2间和益民超市1间。深入推进平安安铺建设，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，推动综治中心建设“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。推动安铺法庭创建“枫桥式人民法庭”，先后两次获得“全国法院先进集体”等国家级荣誉。安铺镇人大被湛江市人大常委会评为2024年基层立法联系点示范单位。平安法治示范街区建设成效获新华网报道推广。

    各位代表，回望过去五年，全镇上下真抓实干，奋勇争先，各项事业取得的成效实属不易。这一切，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于各级党委、政府的坚强领导，凝聚着各位人大代表的依法监督与鼎力支持，更饱含着全镇人民的踊跃参与和同心奋斗。在此，我谨代表安铺镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表，向所有关心和支持安铺发展的社会组织和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到推动安铺高质量发展仍面临一些困难与挑战：一方面是工业基础不够扎实，土地资源受限，没有成熟的工业园区，市场竞争处于劣势；另一方面是“百千万工程”推进力度还有待增强，动员群众参与“百千万工程”典型镇村建设力度不够，面对持续增长的客流量，城市综合承载能力不足，基础设施、服务水平需要进一步升级。对此，我们将高度重视，采取有力举措，在今后工作中切实加以解决，绝不辜负全镇人民的殷切期望！

    二、2026年工作安排

    2026年是“十五五”开局之年，也是安铺镇乘势而上、加快高质量发展的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实省委、湛江市委、廉江市委工作部署，以“百千万工程”为牵引，聚焦产业升级、城乡融合、民生改善、基层治理四大重点，补短板、强弱项、固优势，助力我镇民生福祉持续改善，生态环境质量稳步提升，社会大局和谐稳定！为廉江打造“陆海节点、县域典范”贡献安铺力量！

    2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

    （一）强化规划引领，以“一盘棋”思维谋划发展大局

    践行“放开促创新、系统谋发展、动真破障碍、实干闯未来”的行动路线，以科学规划引领项目建设、资源整合和风貌提升，积极争取专项债券支持，推动各项工作谋定后动、有序推进。

    做好发展顶层设计。推进廉江市安铺-横山片区化组团式发展，积极向省“百千万工程”指挥部城镇建设专班申请纳入省级小城市试点培育名单，立足推进小城市培育工作目标，推动城镇建设进一步提档升级，加快构建与横山镇同城化发展框架。

    加强重点项目谋划。整合闲置土地资源，做好恒丰宾馆闲置地块招商、新区农贸市场搬迁及原址谋划工作。加快推进骑楼商业街改造工程二期建设。谋划安铺镇水厂改造、一河两岸整治提升工程，推进河水闸重新规划建设，依托水系资源提升城镇整体风貌。

    统筹协调形成合力。结合年度目标和镇域发展需求，细化工作方案、明确推进节点，将规划理念融入产业发展、城乡建设、民生保障等各领域，确保各项工作同频共振、一体推进，把规划蓝图转化为发展实效。

    （二）聚力产业强基，以三产融合增强发展动能

    坚持一二三产业齐头并进，聚焦特色优势、整合资源要素、推动创新升级，聚力打造百亿级产业集群，擦亮安铺特色产业品牌。

    推动工业提档升级。将食品工业产业作为攻坚克难重点，推进食品工业产业园2026年上半年开工建设。精准招商推动延链补链，围绕食品产业和低空经济、新材料等新兴产业，坚持“招大引强、招优引精”，编制产业链招商图谱，重点对接上下游优质企业。同时，紧盯联华电气、昊盛电气增资扩产，实行全流程跟踪服务保障，持续壮大产业集群规模。

    做优做强特色农业产业。坚持发展优势特色种养殖，深化发展丝苗米、禾虫养殖、畜禽养殖、水产养殖等特色产业，推动安铺白切鸡品牌化发展，并以省级示范国锋水产养殖基地为标杆推动畜禽、水产品规模化、标准化养殖，提升养殖水平。鼓励特色农产品与电商产业链融合发展。整合田园景观、特色村落等资源，串联形成特色旅游线路。

    深化文旅融合发展。深入挖掘安铺深厚的历史文化底蕴与独特的滨海风情，推动文旅融合高质量发展。依托总投资2亿元的骑楼商业街改造项目，实施“活化保护、功能重构、业态升级”的综合工程，引入文化展示、创意零售、特色餐饮、精品民宿、沉浸式体验等现代业态，重现其作为传统商埠的繁华景象与生活烟火气。并以此为核心支点，联动周边资源，串珠成链，构建旅游精品线路，提升智慧服务水平，持续办好美食文化节等特色节庆活动，让安铺文旅名片更加立体、更具吸引力。

    （三）深化基层治理，以固本强基筑牢稳定防线

    坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，以高水平安全护航高质量发展。

    完善社会治理体系。深入推进平安安铺建设，完善“1+6+N”社会治安综合治理体系，提升基层综治中心规范化建设水平，深入推进信访工作法治化，推动“平安夜访”制度化常态化，加强矛盾纠纷源头治理。逐步化解第五批地等历史遗留问题，全力维护社会和谐稳定。

    强化社会治安防控。常态化开展扫黑除恶，加大禁毒宣传力度，严厉打击治理电信网络诈骗犯罪，守护群众生命财产安全。加强多部门联合常态化巡逻，严厉打击违法犯罪行为，维护镇域治安秩序。借助“安铺视觉”等特色载体，针对不同群体开展定制化普法，增强法治宣传的针对性与感染力。

    筑牢安全生产底线。常态化开展安全生产专项整治行动，加强工贸企业、“九小场所”、人员密集场所等重点领域安全监管，落实“一企一策”精准整治。健全应急处置机制，组织开展火灾、洪涝、安全生产等应急演练，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大安全事故发生，保持安全生产形势稳定向好。

    （四）聚焦民生改善，以暖心实事提升幸福指数

坚持尽力而为、量力而行，持续加强民生建设，发展好各项社会事业，提高人民生活品质。

    扎实推进现代化建设。完善城镇基础配套，加快工业大道改造工程（二期）建设，抓好民建路、安南四路、南环路等道路修复升级，构建畅通路网；推进自来水厂及管网升级改造，完善镇区污水管网建设；增加公共停车位供给，推动无障碍设施全覆盖。推进城乡环境提质，巩固美丽圩镇“七个一”管理维护成果，持续推进农村人居环境整治和“六乱”整治，改造农村垃圾收集点，推动城乡环境全域提升。

    提升公共服务水平。谋划推进安铺镇未来社区建设工程，覆盖东大社区及周边，逐步实现医疗、健身、教育、文化等服务“家门口全覆盖”，打造便捷高效的“15分钟生活圈”。繁荣节庆文体，以篮球赛、龙舟赛为核心，融入锣鼓、舞狮等民俗活动，举办群众喜闻乐见的特色大型综合性文体活动。探索社区居家养老服务模式，优化“长者饭堂”服务模式，构建就近可及、普惠便捷的居家养老服务网络。

    优化公共服务供给。严格落实医保、养老、社会救助等政策，精准保障困难群众、残疾人、老年人等特殊群体权益。深入开展爱国卫生运动，积极创建全国健康城镇，筑牢传染病群防群控的坚固防线，更好维护和保障人民群众健康。深化“放管服”改革，优化便民服务流程，扩大“一网通办”“粤智助”服务覆盖面，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，提升政务服务效能。

    （五）加强政府建设，以作风转变强化发展保障

    全面加强政府自身建设，以更高标准、更严要求、更实作风，让政府工作落实更实、效率更高。

    强化担当作为。树立和践行正确政绩观，涵养“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细各项任务。树立“效率至上”的工作理念，以“马上就办、真抓实干”的作风推进工作，以实干担当答好群众期盼的民生卷、发展卷。

    坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行“三重一大”制度，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。深入推进政务公开，提升“12345”热线工单办理质效，不断提高政府工作透明度。

    深化作风建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化违规吃喝问题专项整治。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，降低行政运行成本。紧盯农村集体“三资”管理、养老服务、高标准农田建设等重点领域，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好政治生态。

    各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。2026年的奋斗目标已经明确，任务艰巨，使命光荣。让我们在廉江市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，以坚如磐石的信念、求真务实的作风、攻坚克难的勇气，凝心聚力、奋勇争先，奋力谱写安铺镇高质量发展新篇章！