——2020年 5月 27日在廉江市第十六届
人民代表大会第六次会议上
廉江市人民法院代院长 陈梦敦
各位代表：
我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2019年： 新进步 新作为
2019年，我院在市委的领导，市人大及其常委会的监督下，在市政府、政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，忠实履行宪法法律职责，各项工作稳步向前发展。全年共受理各类案件8537件，其中新收案件8237件，同比增长34.6%；办结案件8016件，同比增长31.1%。全年收、结案均居湛江市基层法院第一。
一、笃定公平正义初心，全力抓好司法办案第一要务
坚决惩治刑事犯罪。认真贯彻落实“五个坚决防止”、维护政治安全和预防化解社会矛盾专项行动、“飓风2019”专项行动等工作部署，共受理各类刑事案件882件、审结818件，同比分别增长31.83%和13.13%。深入推进扫黑除恶专项斗争，共审结涉黑恶案件5件16人，其中审结涉黑案件3件14人，涉恶案件2件2人。依法严惩黑恶势力犯罪，审结钟某鹏等14人涉黑社会性质组织犯罪案件，取得良好社会效果。强化深挖根治、重点攻坚，发现并上报有关涉黑涉恶类线索，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。审结故意杀人、绑架、故意伤害等侵犯公民人身权利的犯罪案件115件153人，审结抢劫、抢夺、盗窃等侵犯公民财产权利的犯罪案件220件282人，保护人民群众人身财产安全。坚决打击毒品犯罪，审结毒品类犯罪案件136件161人。加大对侵犯知识产权以及破坏环境资源犯罪的打击力度，审结假冒注册商标、非法采矿等案件6件33人，促进创新、绿色发展。加强未成年人违法犯罪预防工作，完善社会调查、社区矫正机制，依法保护未成年人合法权益，共审结未成年人刑事案件38件48人，实现“教育、感化、挽救”的社会效果。
加强民商事审判。新收民商事案件5009件，审结4835件，同比分别增长44%和37%。审结金融借贷、保险合同、买卖合同等商事类案件2239件，营造公平诚信的营商环境。审结交通事故、医疗、婚姻继承纠纷案件1505件，依法保障涉诉民生权益。积极开展暖企行动，审结劳动争议案件63件，妥善处理涉及198名职工的廉江市明兴食品有限公司劳动争议系列案，该系列案的执行取得工人们理解配合，及时消除了上访隐患，确保了70周年国庆期间涉诉信访平稳有序。开展民营企业权益保护调研，完成《关于加强对民营企业司法保护促进民营企业更好发展情况的调研报告》。加强人民法庭建设，借助村（居）委会、人民陪审员的力量和优势办结民商事案件1140件，其中调解267件，积极营造“小事不出村、大事不出镇”的综治格局。依法审理破产案件，预期在今年第二季度审理终结安铺炮竹厂、果皇饮料厂及石城水泥厂三宗破产案。
推动执行标准化办案。2019年共受理执行案件2315件、执结2338件，同比分别上升17.93%和26.24%，实际执行到位金额9710.11万元。经过三年的攻坚克难，我院“基本解决执行难”四个核心指标均达到最高人民法院预设的要求，并于2019年4月份顺利通过了“基本解决执行难”第三方评估考核。推进基本解决执行难整改工作，对照上级法院通报的第三方评估反馈意见和基本解决执行难工作中存在的问题，重点整改，办案规范化和信息化应用水平得到进一步提高。开展“南粤执行风暴2019”、“带案下乡”等专项活动，重点解决社会关注度高、关系民生利益案件。如在一宗追索劳动报酬案中，迅速冻结被执行人外汇账户，帮助叶某等24名农民工要回血汗钱24万余元，取得了良好的社会效果，当事人亲自给法院送锦旗表达谢意。发挥涉民生执行案件集中保险救助机制的作用，对8名申请执行人进行救助，金额达10.5万元。推进智慧执行建设，完善“总对总”网络执行查控系统，提升对被执行人主要财产的查控效率。推行网络司法拍卖，在淘宝、京东等司法拍卖平台推送拍品 67件，成交金额1308.11万元，标的物成交率76%，溢价率6.14%，实现标的物变现价值最大化。建立涉案不动产、车辆网络询价制度，有效提高标的物拍卖变现效率。加强失信惩戒威慑力度,全年共公布失信被执行人信息1607人，限制消费 2107人，限制出境1人，司法拘留 173人，对涉嫌拒不执行判决裁定的被执行人刑拘1人，定罪判处1人，形成对失信被执行人的高压惩治态势，助力诚信廉江建设。
二、勇担司法为民使命，满足人民群众多元司法需求
提升诉讼服务水平。依托“互联网+智能化”，全面提升诉讼服务水平。顺应互联网时代发展要求，推出网上立案，网上立案数为608件，审核通过率为87%，实现诉讼“家里办”“掌上办”；并立足实际，为那些不会、不便使用网络的群众提供跨域立案服务，受理跨域立案17件，打通服务群众“最后一公里”。升级诉讼费交纳方式，当事人可使用微信或支付宝扫描缴费通知书上的二维码，足不出户解决缴费问题。
提供全方位司法服务。建成法律援助驻法院工作站，为有需要的刑事案件被告人提供法律帮助，为有需要的民事案件当事人提供法律咨询服务。加强和规范司法救助，为经济确有困难的119宗案件当事人缓、减、免交诉讼费。受理司法救助案件12宗，发放国家司法救助金22.35万元。
提升司法公信力。以全方位、多角度的司法公开渠道主动回应群众关切，在“中国裁判文书网”公开裁判文书3907份，在“中国庭审公开网”直播庭审445件。科学认识网络传播规律，掌握宣传主动权，完善官方微信、微博等自媒体平台，官方微信公众号全年推送推文104条，在各级新闻媒体发布司法宣传稿件76篇。
打造共建共治共享社会治理格局。推进诉源治理，向镇（街道）司法所推荐退休法官担任特邀调解员，提升镇（街道）调解功能。与市总工会联合成立劳动争议诉调对接工作室，依托诉前联调中心、专业巡回法庭等纠纷解决平台，多元化解基层矛盾。办理诉前联调案件474件，促成当事人达成调解协议457件，司法确认4件，调解成功率高达97%。加大普法力度，组织法官进校园、进社区15场，让法律知识“飞入寻常百姓家”。针对群众工作生活和社会热点，通过官方微信平台发布典型案例23个，让群众学法、懂法、用法。积极参与创建全国文明城市、精准扶贫、挂点整顿软弱涣散村党组织等工作。
三、深入推进司法改革，构建权威高效司法机制
深化司法责任制改革。开展2019年法官入额遴选工作，新遴选1名员额法官。择优选升三级高级法官2人、四级高级法官3人。推进审判辅助人员职务序列改革，审查确认40名法官助理和4名政法编书记员身份，进一步明晰岗位职责。完成内设机构改革，法院机关内设机构由原来的14个精简到10个，管理层级得到优化，实现了“机构减下来，效能提上去”的目标。强化审判委员会宏观指导职能，落实院、庭领导办案制度。以完善制度规范为切入点，切实把握好案件监督的标准、节点和方法。通过科学绩效考核激励机制、案件质量定期评查和信息化审判管理等综合举措强化审判管理，审判效率显著提升，办案质量持续向好，呈现“两升四降”的良好态势。民事一审服判息诉率93.09%，同比上升3.24个百分点；撤诉率16.70%，同比上升2.06个百分点；一审判决案件发改率3.14%，同比下降1.07个百分点；信访投诉率0.37%，同比下降0.01个百分点，18个月以上长期未结诉讼案件比重1.26%，同比下降1.34个百分点。
推进刑事诉讼制度改革。深化刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革试点，适用认罪认罚从宽制度审结案件283件337人，占同期刑事结案33.29%。落实庭前会议、排除非法证据、法庭调查“三项规程”试点要求，规范证人、被害人出庭作证程序。落实严格证据裁判规则和疑罪从无原则，坚决防止冤假错案。深化刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖，为符合条件的180名被告人指定辩护人。
推进智慧法院建设。全面推进档案数字化建设，2019年完成全院诉讼档案数字化共计2.75万册、136万页，档案管理综合效能得到进一步提升。全面改造升级档案库房三防系统，初步达到档案库房智能一体化管理。全面启用电子卷宗随案生成系统，并探索庭审语音智能速录系统、审判移动办公系统等新型审判辅助系统，以促进资源共享，节约办案成本。
四、自觉接受各界监督，搭建以主动为特点的沟通平台
主动接受人大监督。高度重视人大会议期间代表审议意见，及时反馈整改落实情况，认真贯彻落实人大会议决议。向市人大常委会专题报告案件审判质量工作，积极配合人大专题调研和集中视察活动。积极邀请人大代表视察法院、旁听庭审、见证执行和参加法院开放日活动。制定人大代表联络工作方案，完善工作机制，畅通沟通渠道。
广泛接受社会监督。接受廉政监督员和社会公众的广泛监督，主动向人民政协、各民主党派等通报法院工作情况，重视民主监督意见，积极办理政协委员提案。支持检察机关依法履行法律监督职责，落实检察长列席同级人民法院审判委员会制度，认真办理检察建议。充分发挥人民陪审员参与司法、监督司法的作用，贯彻实施人民陪审员法，提请市人大常委会新任命人民陪审员102名，人民陪审员参审案件1438件，普通程序参审率达82.22%。
五、夯实党的建设根基，提升司法队伍素质和形象
加强思想政治建设。深入推进全面从严治党，坚持党对法院工作的绝对领导，始终坚持人民法院工作正确政治方向，被湛江市委确定为基层“党建工作示范点”和被廉江市直工委表彰为先进基层党组织。有序推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，成立主题教育领导小组，班子成员率先垂范，机关党委认真履职，各支部积极抓好落实，全院党员干警主动投入主题教育，形成了全院参与、上下联动的浓厚氛围。把主题教育激发的干劲热情转化为推动工作的强大动力，全院上下直面案多人少的严峻挑战，充分发扬“事不避难、敢于担当、奋勇向前”的先锋精神，主动牺牲休息时间，加班加点办案，员额法官人均结案190.84件，同比增加52.31 件，一线办案法官结案接近400件。
持之以恒正风肃纪。全力配合湛江市委第五巡察组对我院开展巡察工作，确保巡察工作顺利开展。针对巡察组指出我院存在的不规范问题，迅速制定整改方案，对存在问题进行彻底整改。认真履行全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，持续深化作风建设，开展廉洁司法警示教育，不断完善审务督察、内部人员过问案件记录等制度，对出现的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒，抓早抓小。以“零容忍”态度坚决查处违纪行为，对1名违纪干警给予党内严重警告处分。
强化司法能力建设。注重提高审判队伍综合素质能力，组织干警参加各类教育培训共 43期。对全国民商事审判工作会议纪要、“套路贷”等审判实务热点问题，邀请专家、资深法官专题授课5场次。大力培树先进典型，全院2个集体、5名个人受到市级以上表彰。研究室被省高院记“集体二等功”，安铺法庭被评为“广东省青年文明号”，安铺法庭庭长徐小新被评为“全国优秀法官”“广东省依法治省工作先进个人”和“湛江市优秀共产党员”。刑庭法官梁成虎被省高院评为“百名岗位能手”。
各位代表，法院工作取得的成绩和进步，是党的坚强领导、人民群众的支持，市人大、政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表廉江法院全体干警表示衷心的感谢！
2019年我院各项工作虽然取得了较好的成绩，但仍存在不少困难和问题。主要是：法院工作成效与人民群众的期待还存在一定的距离；案件数量激增、法官办案压力骤增，司法辅助人员流失率高，司法能力与经济社会发展要求相比仍然存在不适应问题；智慧法院建设还存在短板，不能满足审判工作和形势发展的需要等等。对于这些问题和困难，我们将进一步采取有力措施，逐步加以解决。
2020年： 新使命 新追求
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年、扫黑除恶专项斗争决胜之年、市域社会治理现代化的起步之年，做好法院工作具有重大且特殊的意义。廉江法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，充分发挥司法职能作用，忠实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。
一是坚持政治建院，抓好审判执行工作第一要务。提高政治站位，把党的政治建设摆在首位，强化党组织的组织力、凝聚力、战斗力。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，为市委中心工作提供优质高效的司法服务和保障。坚持公正司法，充分发挥审判职能作用，深入推进扫黑除恶专项斗争，优化法治营商环境，推进执行办案标准化工作，加大对失信被执行人的打击力度，积极营造共建共治共享社会治理格局。
二是坚持公信立院，深化司法为民、司法公开工作。坚持以人民为中心，妥善处理各类民生案件，完善纠纷多元化解机制，促进社会和谐安定。加快推进“两个一站式”建设，积极回应人民群众司法关切，加强人民法庭治理现代化，夯实基层基础。完善司法公开四大平台，创新为民谋利、为民办事、为民解忧工作机制，为人民群众提供更加优质高效的司法服务。
三是坚持改革兴院，推进司法体制综合配套改革。深入破除司法改革体制性、机制性的堵点，推动改革向制度更加成熟定型靠拢。进一步调动干警的创新积极性，推进审判机制创新、管理方式创新、队伍建设创新，激发法院工作新活力。强化案件繁简分流和多元化解，提高司法质量、效率和公信力。
四是坚持从严治院，建设忠诚干净担当的法院队伍。认真落实新时代党的建设总要求，全面加强基层党组织建设，坚定不移推进全面从严治党。压实“两个责任”，强化监督执纪问责机制，切实改进司法作风，让司法工作更公正更廉洁。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支让党放心、让人民群众满意的高素质法院队伍。
五是坚持科技强院，努力提供更多优质司法服务。加快建设智慧法院，促进信息技术与法院工作深度融合，深入推进智能审判辅助系统、庭审语音识别系统、执行指挥系统等项目建设，围绕人民群众需求，加强资源整合，提升干警学习应用能力，为审判体系和审判能力现代化注入新动力。
各位代表，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是我们始终为之奋斗的目标，我院将在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，深入贯彻落实本次代表大会精神，只争朝夕，不负韶华，攻坚克难、扎实工作，充分发挥审判机关的职能作用，为廉江高质量发展保驾护航！
《廉江市人民法院工作报告》有关用语说明
1、“五个坚决防止”：1.坚决防止发生严重影响社会政治稳定的大事件；2.坚决防止发生影响峰会顺利进行的突发事件；3.坚决防止发生影响峰会顺利进行的暴力恐怖、个人极端案（事）件；4.坚决防止发生规模性群体性事件；5.坚决防止发生重特大道路交通、火灾、爆炸等安全事件。
2、“飓风2019”专项行动：重点打击整治涉枪爆、涉毒、涉电诈、涉盗抢骗、涉黄赌、涉食药环、涉金融领域、涉走私、涉网等突出违法犯罪，强化推进刑事技术基础工作和追逃工作。
3、南粤执行风暴：从2019年6月份开始至11月底，广东法院集中6个月时间全面开展“南粤执行风暴2019”专项活动，要求全省法院加大执行力度，打一场清理执行积案“歼灭战”，着眼标本兼治向着“切实解决执行难”的更高目标迈进。这次专项活动确立了“三个目标”：对去年第三方评估活动中没有抽查到的相关法院全部进行再评估，实现全省法院全部实质达标；加快清理未结案件，进一步提升执行质效；建立健全长效机制，深化综合治理、规范执行，实现标本兼治。
4、溢价率：成交价与起拍价差额占起拍价的比例。
5、跨域立案：是指当事人或诉讼代理人通过选择就近的人民法院诉讼服务中心向有管辖权的异地法院提交立案申请，人民法院为其提供相应的立案登记诉讼服务。
