政府工作报告
——2023年4月18日在营仔镇第十八届
人民代表大会第四次会议上
镇党委委员、常务副镇长、武装部部长 王国君
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
“十四五”以来，在廉江市委、市政府和镇委的正确领导下，营仔镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，团结带领全镇上下同心同德、艰苦奋斗，综合实力快速提升，城乡面貌焕然一新，社会建设稳序推进，民生福祉持续增强，经济平稳有序发展，乡村振兴全力推进，基层治理和谐稳定，稳守疫情防控一线，人民群众幸福安康，实现了全镇政治、经济、社会各项事业高质量发展的崭新局面。
2022年全镇实现生产总值24.96亿元，同比增长3%，农业产值17.81亿元，同比增长7.3%，固定资产投资44.15亿元，同比增长49.4%。
这一年，我们全力抓好特色产业，经济发展持续增强。
我们突出经济建设，始终坚持工业强镇的发展战略，积极创造招商引资平台，进一步优化营商环境，凝心聚力促进重点项目建设投产，家具、建材、水产加工、商贸物流、住宿餐饮、交通运输等二三产业迅速发展，推广现代化农业机械、基础设施建设，大力支持水稻、花生等农作物种植，完成农业农村部万亩水稻绿色高质高效创建项目工作，促进鸿溢水产、星峰水泥厂等传统优势企业稳步发展，推动投资4亿的合顺矿业有限公司落地开工，推动投资1.15亿元、占地面积约157亩的广东润生农业发展有限公司肉鸽新村村养殖场、投资1.1亿的廉江市双康禽类屠宰有限公司湛江鸡屠宰场项目建设。
这一年，我们聚力抓好乡村振兴，村庄活力不断激发。
全镇225条自然村已完成村委通自然村硬底化道路，通达里程294公里，其中40条自然村村内主干道、巷道全部实现硬底化道路建设，完成公里数409公里。全镇已完成集中供水的自然村数225条，完成集中供水到户户数22488户，全镇供水覆盖率达100%。我镇大力推进农村生活污水治理工作，截至目前，全镇共计197条自然村完成生活污水收集和117条自然村完成生活污水治理。其中53条自然村实现了污水资源化利用，建设新农村项目污水处理设施58座。目前，全镇农村生活污水收集率达87.56%，农村生活污水治理率达65%，其中省定贫困村、示范村治理率达100%。全镇225条自然村覆盖网络信号和电视信号，通信覆盖率达100%。我镇大力推动农村电商物流服务体系建设，目前已建成10个服务站点，并派发相关办公用品，提高了农村物流的服务水平。
我镇投入167万元用于农村生活垃圾处理，根据各自然村实际情况，配备323名村级保洁员，保障每条自然村有1名以上保洁员进行清扫，通过增加人力，提升生活垃圾的处理效率,达到长效久治目的。全镇已有225条自然村完成了“三清理三拆除三整治”工作，完成率达100%。2022年以来，全镇共拆除违法占用基本农田建房基础1座，其他违章建筑18处，制止违法占用耕地建房点26个。
截至目前，2022年我镇“三资”平台交易共有3宗，交易金额101.799万元。我镇“三资”交易中心的规范高效运行，有效地保障村民权益，实现农村集体资产增值。
这一年，我们倾力抓好民生保障，社会事业蓬勃发展。
2022年间，我镇投入约202万元对人民路、东桥路和政通大道进行“白改黑”升级改造，投入约80万元将金海长廊的闲置地实施升级改造工程，建设一个小公园。建成22个村（社区）集中供水项目，并全部经过饮水安全检测，保证饮水安全。积极推进广东润生农业发展有限公司“湛江鸡”、白鸽养殖项目和廉江扶贫产业园等项目。2022年我镇积极指导村（居）委会开展摸查、核对补贴发放对象，合力有序推进工作，累计发放类补助款2317.54万元，确保了政策落实到位。2020年省通过卫星图斑确定我镇连片大于15亩丢荒面积8455.95亩，通过农办、村委核查其中3458.9亩为可复耕耕地，现已全部复耕完成。
这一年，我们奋力抓好乡村治理，社会大局稳定祥和。
严格按照上级有关工作部署，压实“三人小组”工作责任，积极响应“严防境外输入、防止境内反弹”的工作目标，将疫情防控纳入网格化管理日常工作范畴，逐步完善防控工作机制。先后开展打击非法抽砂、非法开采高岭土专项行动23次，出动车辆150多车次、出动执法人员600多人次，镇内各类乱象得到有效整治，群众安全感、幸福感和满意度不断提升。深入实施开展安全生产专项整治三年行动计划，2022年共出动检查32间企业的安全生产工作，各类检查共130多次，排查出各类隐患共56处，已整改隐患56处。大力开展安全生产宣传活动。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全体代表行使权力的结果，是全镇干部群众共同努力、团结打拼的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与营仔发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到工作还存在着不少困难和不足，面临着不少挑战，主要是：经济总量和质量不高，现代化产业体系尚未形成，基础设施建设存在短板，基层治理矛盾问题依然存在，作风建设有待加强。
回顾五年的工作历程，我们深刻体会到：一是坚持不懈加强党的核心领导，必须毫不松懈贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央的决策部署，坚决落实中央战略及省委、湛江市委、廉江市委部署要求，是推动各项工作的坚强保障。二是坚持不懈推进民生事业。必须坚持以人民为中心发展理念，进一步推进党的建设和经济社会发展齐头并进，是推动全面乡村振兴的动力之源。三是坚持不懈推进作风建设。必须持续推动全面从严治党向纵深发展，进一步形成风清气正的政治生态，是保持密切联系群众的底线要求。
二、2023年工作安排
2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻全国、全省、湛江市和廉江市“两会”精神，深化落实湛江市委、市政府“三化三大”发展思路和廉江市委、市政府“四大提升工程”建设要求，紧紧围绕“奋力把营仔建成宜居宜业宜游北部湾滨海名镇”这一目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，奋力推动营仔经济社会高质量发展。
“2023年政府工作的总体目标是：坚持融入“农业立镇、产业兴镇、工业强镇”的发展战略，以发展临港海洋经济为主线，培育壮大海洋产业群，提升工业主导地位，充分挖掘经济高质量发展点，全镇生产总值年均增长6%以上。全力打造出党的全面领导体系、现代化产业体系、现代化农村农业体系、现代化基层治理体系等四个体系，实现综合实力大幅提升，经济发展和产业结构实现新突破，城乡融合和基础设施取得新跨越，民生改善和幸福指数得到新提升，生态文明和社会文明迈上新阶段，基层治理和政府效能开创新气象，基层组织和政治生态保持新气象。
围绕上述目标，我们一定要牢牢抓住新发展阶段机遇，深入践行新发展理念，积极主动融入新发展格局，以实处着眼、用实干考量、靠实绩说话，重点做好以下五个方面的工作：
（一）加快打造重点产业集群，实现经济发展新突破
推进重点产业是经济发展的关键所在，是实现我镇经济发展新突破的重要一招，我们要抢抓机遇，加快引进和推动重点产业建设落实落地，切实走出一条营仔高质量发展、跨越式发展之路。着力打造特色产业集群。瞄准我镇区位优势和资源优势，积极发挥临近廉江清洁能源及金山工业园区的地缘优势，主动对接北部湾经济合作区建设，做大做强海洋水产和临港工业两个产业集群。以打造特色现代海洋水产示范养殖基地为核心区，建立现代化冷冻链、运输链等配套设施，着力做强做优工业实体经济，构建粤桂北部湾经济合作区重要城镇和海洋渔业专业镇。强化重点设施建设。推动营仔商港渔港码头改造升级，发掘港口新模式建设，发挥“政府+企业”共同投资模式推进营仔港区建设，扩大港区发展面积，大力发展海运物流业，形成支柱产业。持续优化营商环境。着力提升政务服务能力和水平，增强招商引资力度，推行镇领导挂点服务企业机制，着力帮助企业解决用地、融资、手续等问题，用好招商引资项目建设政策，打造全方位的服务企业平台，全力做好企业纾困、赋能的服务，切实推动我镇重点项目落地落实。
全面建设现代化农业农村，推进乡村振兴新发展
着力扶持村级产业建设。加大乡村振兴资金投入力度，建立特色优势农村产业孵化基地、镇乡村振兴人才驿站和农业人才培训基地等平台建设，壮大农村集体经济经营主体。依照湛江市“一水、两水”的发展方向，加快村级产业发展，聚焦做好水稻种植、热带作物生产、水产养殖“三篇文章”，在稳定“一水”（水稻）的基础上，着力发展“两水”（水果、水产），以三产融合为导向，做好“土特产”文章，做优特色水果产业，大力推动品种结构优化、技术创新、链条延伸。同时依托资源优势，加快“文旅业+特色农业”“互联网+现代农业”深度融合，大力发展休闲旅游、生态旅游、绿色旅游，打造一条万亩虾塘、万亩水稻、万亩红树林和金海长廊等滨海旅游点的蓝色海洋经济带。全面推动乡村振兴工作。要持续落实“四个不摘”要求，分层分类对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及基本生活严重困难户等群体落实帮扶政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。同时，深入推进强镇兴村工作，配合开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，争取到2027年，镇村落后面貌实现根本改变，到2035年，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标总体实现，乡村基本实现现代化。
着力推进基础设施建设，迈进城乡发展新阶段
大力实施新乡村建设行动。构建城乡融合发展新格局，持续推进农村“四好农村路”建设，深入推进人居环境整治工作，完善农村垃圾收运和分类处理工作，全面开展“四小园”建设及“五化”行动，统筹完成村级农村雨污分流、生活污水治理和安全饮水全覆盖自然村工程建设，完成圩镇污水处理设施改造工程，统筹圩镇和村庄规划，严格控制耕地违建行为，大力推行“一户一宅”的农房管控制度机制，落实农村住宅基地审批管理，推进实施村庄基础设施建设工程和乡村公共服务设施提质工程。全力做好民生工程建设。瞄准民生短板解难题，坚持每年实施十大民生实事项目。推动廉江市营仔镇自来水厂及管网升级改造建设工程项目开工建设。努力办好人民满意教育，加大对中小学校支持力度，提升农村教师队伍素质建设。加快镇卫生院标准化建设，改善完成村级卫生站建设，大力提升乡医医学素质。认真贯彻实施三孩生育政策，强化生育优质配套服务保障。以基层综合性文化服务中心建设为重点，加强乡村小舞台、文化小广场规划建设，丰富民间曲艺社、白戏团等本地特色文化社团发展，不断完善公共文化服务体系，加强公民道德和精神文明建设。进一步落实惠农政策，提高群众幸福指数。
深入提升基层治理水平，创建平安营仔新气象
打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进市域社会治理现代化试点工作，始终坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建立三级矛盾纠纷排查调处“基层调解”工作体系，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。深入推进平安营仔、平安村（社区）、平安学校、平安市场、平安海边、平安医院、平安家庭等平安细胞建设工作，切实做到机构健全、人员到位、资金落实、措施得力，全力维护我镇平安稳定大局。抓牢基层治理各项重点工作。持续开展集中治理重复信访、化解信访积案、平安创建等专项活动。坚决守住“五个不发生”的“主阵地”，持续开展全民禁毒、反走私和反邪教工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争。健全完善生态环保、安全生产、消防安全和森林防火责任制，重点抓好危险化学品、烟花爆竹、矿砂场、交通运输、建设工地、网络诈骗、防范溺水等领域的安全隐患专项整治和安全监管，坚决遏制安全事故发生，全力确保人民群众生命财产安全。
大力开展法治政府建设，打造满意政府新面貌
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。到2025年实现政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。坚持依法治镇。由镇委书记担任履行推行法治建设第一责任人，坚持依法治镇、依法办事，积极接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议，健全科学民主决策机制，切实履行重大行政决策公众参与和集体讨论决定等法定程序，严格落实村级“四议两公开”制度，深入推进政务公开，促进政府工作公开透明，权力在阳光下运行，全力实施“八五”普法工作，持续建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进政府机构职能优化协同高效。积极抓好政府职能转变，理顺内部机构运行机制，努力形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全科学决策、民主决策、依法决策的行政决策制度体系，严格落实重大行政决策程序，推进各项工作规范化、制度化、科学化。加快建设服务型政府，全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，健全为群众、企业服务的各项制度，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，大力提高执法执行力和公信力。加强干部纪律作风建设。压实压紧“两个责任”，紧盯“关键少数”、重点岗位和关键领域，综合运用约谈提醒、走访调研、抽查检查、督促以案促改等多种方式强化日常监督，严抓违反中央八项规定、“四风”问题、不作为慢作为乱作为等问题，以刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，对查摆检视的问题做到主动整改、立行立改，用好“四种形态”，坚持“六破六立”推动全面从严治党向纵深发展，着力构建一体推进“三不”机制体制，以高压力度推动党风廉政建设和反腐败斗争工作进入新台阶，全面构建营仔镇良好的政治生态。同时，要筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”，全面压实意识形态工作责任，加强机制建设、队伍建设、阵地建设，营造有利于改革发展稳定的舆论生态。
春华秋实又一载，砥砺奋进续新篇。2023年将是攻坚克难、充满挑战的一年，也将是充满希望、播种未来的一年。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，把“目标”刻在心上、把“执行”视为铁律、把“担当”作为自觉，拿出逢山开路的冲劲、阔劲和拼劲，不松气、不泄气，凝心聚力把各项工作抓实、抓好，为营仔镇打造宜居宜业宜游北部湾滨海名镇而奋斗！
