——2020年6月2日在营仔镇第十七届

人民代表大会第八次会议上

镇长林荣强

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2019年工作回顾

一年来，我镇深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面落实省委、湛江市委、廉江市委和镇委的决策部署，积极贯彻新发展理念，切实保障和改善民生，较好地完成了镇第十七届人大第七次会议确定的目标任务，社会经济保持平稳健康发展。

（一）聚力增强经济建设，综合实力稳步增强。

过去一年，我镇持续优化营商环境，加快传统产业改造提升和促进经济新引擎发展，以经济建设带动营仔新发展。

各项经济指标稳中向好。全镇生产总值23.49亿元，增长3.1％；现有企业106家，其中规上企业5家，规上工业产值7.93亿元，增长0.9％；社会消费品零售额7.31亿元，增加9.6%；固定资产投资2.48亿元；公共财政收入1656万元。

项目建设打造经济新引擎。坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手，推动投资5亿元广东奔德食品有限公司完成调规工作，力争2020年底前实现投产；推进广东恒绿生物科技有限公司开工试产；推动投资6120万元、占地32亩的广西南宁港宁禽业有限公司营仔分公司禽苗孵化场，投资6660万元、占地面积42亩、年产鸡苗2220万只的廉江市凤皇孵化有限公司鸡苗孵化场，投资1.15亿元、占地面积约157亩的广东润生农业发展有限公司生猪养殖场及总投资2.7亿元、占地面积1500亩、年出栏生猪30万头的廉江新好农牧有限公司营仔九龙种猪项目落地我镇。

（二）聚力推进民生事业，民生福祉持续增进。

我们努力让改革开放的成果惠及全镇人民，建设了一批让人民群众看得见摸得着的惠民举措，人民群众获得感持续提高。

基础设施持续推进。一是交通道路提档升级。镇村共组织筹款1170万元，推动总长约22公里的三大主干乡道（Y743线、Y736线、Y731线、Y955线）升级改造工程全面完成；X674杨营线5.5公里已完成建设，X674杨营线营仔镇圩镇段延伸线也已完成招投标工作；投入120多万元，完成全镇公路安防工程；投入78万元，完成营仔镇仰塘高速路口的改造工程；同时，完成村村通公路硬底化37.9公里，截至目前，全镇共实现村道硬底化160多公里，农村公路面貌发生了可喜的变化。二是基础设施补短配齐。已投入1080万元完成5条省定贫困村中17条自然村污水处理设施建设，正逐渐提高接入户数；拟在现垃圾中转站位置建设的营仔镇污水处理厂已完成初步设计。

民生事业保障有力。共申报了民生微实事2件，项目预算10万元。一是全镇卫生医疗服务不断深入。截至目前，22间村级卫生站全部完成规范化建设，切实缓解了村内群众就医难问题。2019年全镇居民医保参保人数为89600余人, 100%完成市下达城乡居民医疗保险的工作任务。年内我镇农村富余劳动力转移1002人，其中本地359人，外地643人。年内领取城乡居保待遇的群众认证13608人次，领取企业职工保待遇的群众认证1005人次。二是加大投入保障困难群众。按照上级要求，2019年共发各类补助款2424.66万元，其中：低保、五保补助金1509.63万元，优抚对象人员补助金362.42万元，80周岁老人高龄津贴金和100周岁老人健康长寿补贴金共124.67万元，孤儿补助金67.65万元，残疾人生活津贴157.28万元，重度残疾人护理补贴203.02万元，确保了困难群众正常的生产生活所需，有效维护了社会的稳定。

各项事业齐头并进。一是教育事业蒸蒸日上。2019年考上湛江一中10人，中考考上廉江中学以上重点中学78人,中考成绩稳居全市各乡镇前茅，小学调研测试全市第三名，小考成绩也连续三年名列各乡镇前三名。二是文化事业硕果累累。营仔镇合唱团在“我爱你中国”合唱比赛中荣获安铺赛区金奖，营仔中心校合唱队参加市“童心向党”合唱比赛获得比赛一等奖，我镇中小学校在市第十九届中小学生田径运动会中荣获小学组、中学组双第一的优异成绩。三是优生优育全面落实。全年全镇出生人口1607人，人口出生率14.89‰，自然增长率11.05‰，政策生育率73.80%，出生人口信息录入覆盖率达到100%，各项指标符合要求。四是雷锋精神绽放光芒。组织学雷锋活动5次，开展义务无偿捐血活动2次，组织学校师生、党员干部户外清洁10余次，“6·30”组织全镇干部及群众捐款35500元。运用“i志愿”服务平台，成立了23支镇村志愿服务团队，组织志愿服务活动5次，实现志愿服务制度化、常态化，进一步带动全民文明意识的提升。

（三）聚力部署“三农”工作，乡村振兴快速增强。

2019年，我们始终坚持实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，着力推进乡村振兴。

圩镇颜值持续升级。一是科学规划圩镇建设。圩镇范围内批准建房29户，发放停工整改、限期拆除等通知书共20宗，出动执法人员122人次，拆除违法乱搭乱建36处，严格管理镇区至纵宇家具公司X674县道两旁的土地规划，确保圩镇环境美化有序。二是完善基础设施建设。改造政通大道排污管287米，接通东北小区至邮政、波罗埠路口至营仔大桥的排污管，东北小区至营仔大桥东侧污水处理池已连接运营，解决了东桥路至营仔大桥路口雨天受浸的窘境。三是深入开展交通道路秩序综合整治。多次联合市交通局开展整治，非法营运、占道经营、乱停乱放等“顽疾”大幅度改善，群众出行畅通有序。

新农村建设掀起热潮。大力推进乡村振兴工作，人居环境逐步改善。目前全镇共配备保洁人员298人，全镇22个村（社区）、224条自然村现均已基本完成“三清一改”工作，共拆除旧房屋、猪栏牛舍等1500多座，共清理杂草废物等农村生活垃圾5800多吨，确保整洁宜居的乡村环境得到进一步改善，22条村（社区）的规划编制已全部完成，完成全镇一户一档的厕所台账一万多户，投入4万多元完成厕所改造54户。

“三农”保障持续发力。我镇22个村（居）委会完成了外业实测工作，全镇实测86088亩，实测率为104%，土地确权套表回收率100%；“三资”平台成功交易2宗，交易资金达142880元；建立“三农”保险服务站，同时在每个村（社区）设立协保员，主要负责村级水稻保险具体工作，2019年早造共购买了水稻保险32811.23亩。

（四）聚力打好三大攻坚战，人民幸福感大幅提升。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。我镇坚持把脱贫攻坚工作作为农村工作头等大事来抓。全镇共有贫困户1168户2970人，其中五保户557户598人，低保户382户1363人，一般贫困户229户1018人。截至目前，已实现1151户2919人脱贫，脱贫退出率98.29%，完成危房改造45户，竣工率达100%。继续推进产业扶贫，推行“一村一品”，壮大村级产业，实施光伏项目带动、培育壮大集体经济、积极推进扶贫产业，培育了北堤村渔光互补和大山村立体种养等特色优势项目45个。

坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实生态环境保护制度。一是大力引进和发展环保节约型企业，坚决打击取缔破坏生态、污染环境的企业，坚定走可持续发展的道路。今年以来，镇联合市环保执法部门等相关单位共处理涉及硫酸污染、噪音污染、粉尘污染、养猪场排放物污染等方面的环保投诉案件13宗，打击取缔违法生产实心黏土砖厂4家、非法炼铝厂2家，整治拆除九洲江沿岸200米内养猪场13间，为今后我镇环保工作打下坚实基础。二是积极开展河湖的“五清”工作，全镇共投入资金30多万元，清理省遥控的图斑点6个，整治小水库安全隐患2库次；投入资金3861.8万元，对全长8.57公里的息安河营仔段进行清淤清漂治理；关闭畜禽养殖场、工厂等入河排污口10个。

（五）聚力优化社会环境，社会治安平稳有序。

我镇把综治信访维稳工作摆上重要议事日程，落实经费，并纳入本镇经济和社会发展的总体规划和年度计划，社会治安取得显著成效。

扫黑除恶专项斗争向纵深发展。一是发动群众，扎实开展宣传教育。镇、村两级投入扫黑除恶专项斗争宣传经费20多万元，设置扫黑除恶专项斗争宣传牌、宣传栏60多个，发放扫黑除恶倡议书、小册子4万多份。全镇共召开动员会、推进会30多场次，开展了国家安全宣传、扫黑除恶宣传、平安建设宣传、安全生产宣传、禁毒宣传、反邪教宣传等一系列宣传工作。2019年，我镇以扫黑除恶、人民调解为题材的《扫黑除恶》和《村官面试》白戏宣传剧目，双双荣获湛江市艺术节金奖。二是齐抓共管，铁腕出动高压打击。公安部门排查涉黑涉恶线索19条，立案13宗，破11宗，刑拘16人，逮捕12人，移送起诉10人，一审判决10人，扫黑除恶专项斗争工作取得阶段性成效。

社会治理取得扎实成效。一是重拳打击刑事违法犯罪活动。我镇公安机关共立案45宗，发案率同比下降13.46%，破35宗，破案率同比提升29.70%，其中八类严重刑事案件7宗，同比下降41.67%，执行逮捕28人，刑事拘留38人，移送起诉22人，治安形势明显好转。在“飓风2019”专项行动和“平川2019”专项行动中，营仔派出所在廉江市二类所中均排名第一，禁毒“两打两控”工作排名第二,被廉江市公安局评为2019年度“先进单位”。二是重点打击涉毒、涉赌等各种治安案件。我镇破获涉毒案件10宗，刑事拘留10人，逮捕8人，查处48人，强制隔离戒毒25人，行政处罚26人；破获赌博案件9宗，刑事拘留5人，行政处罚25人，有效净化社会风气。三是有效治乱，突出重点。我镇先后开展非法抽砂、非法开采高岭土专项行动16次，出动车辆80多车次、出动执法人员800多人次，依法拆除违章建筑12宗，恢复耕地30多亩，整治砂场3个，查处高岭土厂5间，查扣、捣毁抽砂船、专业偷采设备一大批，彻底清除辖区内乱偷、乱采、乱生产的顽疾，有效保护生态环境和国家资源。四是深排矛盾，强力化解。成功调处各类矛盾纠纷112宗，历年积案得到妥善化解，确保了庆祝中华人民共和国成立七十周年期间零上访，有效地维护了营仔的和谐稳定。

安全生产工作持续强化。在2019年“安全生产月”和“特别防护期安全生产大检查”活动期间，我镇共出动联合执法人员80多人次，车辆21台次，对全镇开展网格式安全、消防隐患大检查。共排查整改交通事故易发隐患点3处；开展危险化学品经营专项执法检查行动5次，共发现安全隐患5处，现场整改3处，限期整改2处；取缔非法销售汽油点4间，没收非法销售汽油80多公斤,从源头上杜绝非法销售汽油的行为；查处整治违规经营液化气加装点2间，扣押非法充装液化石油气48罐；规范了20家烟花爆竹经营行为；对营仔、圩仔、下洋、云峡的集贸市场和300多家“三小场所”进行了消防安全检查；对全镇幼儿园接送车辆进行了全面排查。

（六）聚力自身建设，行政效能大幅提升。

坚持把政府自身建设作为营造良好环境、增强发展保障的重要举措,将依法行政理念贯穿政府工作全过程,加快推进“服务型政府”建设,促进政府职能转变。

意识形态工作全面增强。一年来，坚持以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足各项中心工作，发挥思想引领，舆论推动，精神激励的重要作用，深入做好意识形态工作。制作宣传栏8个，宣传牌200余幅，横幅及电子标语230多条，对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和党的十九届四中全会精神等进行及时宣传。镇新时代文明实践所以传统节日为契机，开展庆三八妇女节暨全民禁毒广场舞大赛、端午节文艺晚会、首届师德师风演讲大赛、第二届粤西白戏美食节等活动，切实做到以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，牢牢把握正确舆论方向，全镇意识形态领域总体稳定。

政府效能稳步提升。深化“放管服”改革，开展数字政府建设，公共服务事项网上办理率为100%。主动接受人大依法监督，办理市人大代表建议23件，办结率100%。全力推进党风廉政建设，全年查处“为官不为”问题73件，处分73人。落实中央八项规定及其实施细则精神，压减“三公”经费，精简会议和文件，群众对政府服务的满意度不断提高。

廉政风险防范不断强化。持续深化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神。镇党委认真抓好中央八项规定等文件的贯彻落实,针对党员干部“为官不为”等五个方面开展重点整治，着力解决“庸懒散”“中梗阻”问题，以责任追究促进干部作风的转变。2019年，镇纪委对党员干部开展谈话提醒共32人次，处理群众来信来访、上级交办案件11件，其中立案4宗，已按相关条例处理党员干部2人。加强营造党风廉政建设宣传氛围，以政府大院改造为契机，投入资金打造 “营清园”廉政文化阵地，积极推进营仔文化广场“清风长廊”的筹建工作。

此外，自新冠肺炎疫情发生以来，营仔镇不折不扣地贯彻落实了中央、省、湛江和廉江各级会议精神和工作要求，我镇疫情防控工作以最严格最严厉的工作要求部署了全面工作，全镇干部取消休假加入防控工作，全力筑牢疫情联防联控的保障防线，累计居家隔离观察人员102人，全镇至今没有出现一例确诊病例，疫情防控工作取得了阶段性成效。

与此同时，武装、共青团、妇女儿童、宗教、工会等工作也有新提升。

各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全体代表依法履职的结果，是全镇干部群众共同努力、团结打拼的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与营仔发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇发展还面临不少困难和挑战：受今年疫情严重影响，我镇综合指标出现下降的趋势，疫情防控工作依然任重道远，经济发展的效益有待提高，脱贫攻坚和人居环境整治工作仍需下大力气。行百里者半九十，我们将积极克服困难，锤炼忠诚干净担当的政治品格，决心把营仔建设推向新高度。

2020年工作安排

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键一年。新的一年，我们要开拓创新，持之以恒，努力开创营仔经济社会建设新局面。

2020年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的一系列重要讲话和重要批示精神，深入落实省委省政府“1+1+9”工作部署和湛江市委市政府“三个一”建设，全面落实上级党委、政府和镇党委的决策部署，以产业升级统揽经济社会发展全局，全力以赴全面脱贫、紧抓基层党建实施“头雁”工程、做大做强振兴乡村产业、全力推进农村人居环境整治，着力发展海洋产业与临港工业，建设粤桂北部湾经济合作区重要小镇和海洋渔业专业镇。

2020年主要奋斗目标是：全镇生产总值增长3.5%左右，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%。

围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：

（一）进一步增强社会主义意识形态

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。同时，在全镇举办一批村民喜闻乐见的节日活动，提升主流意识形态领域传播力、引导力、影响力和公信力，让习近平新时代中国特色社会主义思想在营仔落地生根，开花结果。

（二）进一步培育经济发展新引擎

坚持工业主导地位不动摇，加快引导劣汰产业转型升级，支持广东深科新能源有限公司、鸿溢水产等优势企业做大做强，积极发挥临海及金山园区二期的地缘优势，创新招商模式，加快推动港宁禽业禽苗孵化场、凤皇孵化鸡苗孵化场、润生农业生猪养殖、奔德食品加工厂等项目建成投产，争取今年新增上规企业2家。

（三）进一步完善基础设施建设

加快圩镇扩容提质步伐。创新规划建设,强化长效管理。争取2020年底完成X674延伸线建设，切实缓解圩镇西面的交通压力；规划开发西北小区，打造营仔镇特色的商住小区，提升营仔的规划布局和居民的生活品位；保持“六乱”整治高压态势，集中力量规范商贸市场、流动摊点、违章建筑、占道经营等行为；争取今年年底完成处理量0.1万吨/天的营仔镇污水处理厂设备安装及调试工作；完成半封闭式垃圾中转站规划选址工作。

新建一批便民基础设施。引进廉江市恒星燃气有限公司液化石油气灌装站的建设，初步选址在营仔村委会十块田砖厂原址，占地面积约30亩，解决我镇居民使用液化石油气价格高、时效长的难题，方便群众的日常生活。计划在道班至新村路口X674县道北侧打造建材一条街，为我镇的商业集聚化建设提供示范点。完善我镇三鸟市场建设，规范商户入室经营，彻底解决家禽乱摆卖的现象。

加快推进交通设施建设。深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设重要批示精神，切实抓好“四好农村路”建设。加快推进X712营石线建设，争取今年年底通车；早日完成全镇61.9公里沙土路硬底化建设；积极配合合湛高铁的征地工作；积极配合策划广东滨海旅游公路建设；争取把九洲江营仔段堤坝道路硬底化纳入建设计划；发掘港口新模式建设，发挥“政府+企业”共同投资模式推进营仔海港建设，争取将湛江港营仔作业区列入省“十四五”规划。

（四）进一步繁荣社会民生事业

一是坚持疫情防控与复工复产两手抓，落实和完善常态化疫情防控举措，加强疫情防控巡查，扎实做好学校学生返校读书的防控工作。二是全面推进社会事业发展，扎实推进新农保、城乡医保两项强农惠农政策，持续扩大医保、农保覆盖面。继续加大投入各类补贴，投入更多资金保障弱势群体。努力办好人民满意教育，完成镇中心幼儿园搬迁工作，加快新建营仔镇第三小学，解决我镇学位紧张的局面。认真贯彻“全面二孩”计生政策，强化生育优质服务保障；积极开展“法治下乡”、“优良家风”等主题活动，以基层综合性文化服务中心建设为重点，加强乡村小舞台、文化小广场规划建设，不断完善公共文化服务体系，加强公民道德和精神文明建设。

办好十件民生实事，早日建成小康社会。一是今年6月底前实现全镇全面脱贫；二是完成全镇61.9公里沙土路硬底化建设；三是深化“厕所革命”；四是建设生态宜居示范村10条；五是完成镇级污水处理池1个及村级污水处理池36个；六是完成X674县道政通大道延伸段路桥工程建设；七是完成镇垃圾中转站建设；八是完成中心幼儿园搬迁工作；九是完成X712县道升级改造工程建设；十是完成液化石油气灌装站的建设。

（五）进一步构建和谐稳定营仔

一是积极开展禁毒重点整治行动和禁毒大会战专项行动，加大辖区内的查毒整治工作力度，并加强对全镇在册吸毒人员等重点人员的管理。二是运用视频监控、手机网格化信息管理软件、无人机等加入巡查工作，积极开展一系列平安村（社区）、平安市场、平安海边、平安医院、平安家庭等各种形式的巡逻活动，打造基层社会治安综合治理工作平台。三是深化“大调解”工作体系，就地化解矛盾。坚持学习创新发展新时代“枫桥经验”，健全镇、村（社区）及村小组三级矛盾纠纷排查调处工作网络，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。四是保持高压态势，夯实扫黑除恶专项斗争成果。积极开展扫黑除恶专项，深挖攻坚、专项整治，使扫黑除恶专项斗争提质增效，实现社会治理长效常治。

（六）进一步深化实施乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

一是紧抓脱贫攻坚最关键任务。今年是脱贫攻坚的决战决胜之年，我们要确保如期完成脱贫攻坚目标，坚持发展和巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁、三保障”，坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，充分激发贫困户的内生动力，针对性帮扶未脱贫和易返贫群众，重点帮扶剩余17户51人脱贫摘帽，确保在六月份全面脱贫。助力扶贫项目开花结果，确保实现产业效益好、可持续，把扶贫项目成果作为长期性扶贫保障，坚持把扶贫项目收益分红到户。

二是紧抓人居环境这个关键。集中力量推进人居环境整治，引导和鼓励各类社会资本投入美丽宜居乡村建设中来，积极发动青年人加入人居环境大整治中来，抓牢垃圾收运工作，推进农村雨污分流、污水管道和安全饮水工程建设，2020年底前全镇农村无害化卫生户厕普及率达到99.5％以上，争取省定贫困村实现100%村庄达到干净整洁村标准，非省定贫困村年内实现80％以上村庄达到干净整洁村标准。

三是紧抓现代农业这个核心。突出产业“治本”功能。围绕“一村一业”的工作思路，因地制宜加快特色农业、光伏项目、乡村旅游、电子商务等项目发展。

（七）进一步加强政府自身建设

一是坚持纪律严明。我们要坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党绝对忠诚落实到为民服务干事创业上。

二是建设法治政府。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表议案；健全科学民主决策机制，严格履行重大行政决策公众参与和集体讨论决定等法定程序；深入推进政务公开，促进政府工作公开透明。2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

三是造就高素质队伍。坚持实事求是、实干担当，以初心践使命，把为人民服务作为自身崇高的事业，把民生福祉作为自身奋斗的方向，抓紧抓牢党员干部干事有担当、为民解难题，真抓实干，转变作风，积极投入乡村振兴的工作之中。

四是加强廉政建设。深入推进反腐败斗争，坚持整风反腐攻坚战与持久战相结合，从严落实中央八项规定、“六项禁令”，对“四风”进行大排查、大整治、大检讨。同时，也要重视正面激励，完善容错纠错机制，为敢想事、敢做事、会干事鼓劲，调动和保护干部的积极性、主动性。

各位代表！为人民谋幸福，为民族谋复兴。我们即将要实现全面建成小康社会、实现第一个百年目标，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以初心践使命，以忠诚干净担当的政治品格，攻坚克难，锐意进取，携手创造美丽宜居的营仔！