政 府 工 作 报 告

——2018年3月22日在新民镇第十七届

  人民代表大会第四次会议上

镇 长   吴 伟

 各位代表：

         现在，我代表新民镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2017年工作回顾

        2017年是我镇实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面认真贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神，认真落实市委、市政府的决策部署，主动适应经济新常态，自觉践行新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成2017年年初确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：

        ——经济结构继续优化，综合实力快速提升。

        2017年全镇实现生产总值17.82亿元，同比增长7.5%。其中第一产业4.51亿元，增长2%。第二产业10.12亿元，增长10.2%。第三产业3.19亿元，增长7.2%。规模以上工业产值8.26亿元。地方公共财政收入1600万元，增长22.98％，位居全市前列。

        ——服务城市重点项目，工业格局逐步形成。

       积极配合市委、市政府做好重点项目征地工作。汕湛高速廉江支线建成通车，玉湛高速征地工作顺利推进动工建设,陆港物流产业新城项目也启动了第二阶段征地工作，鳄鱼主题公园引进工作正在有条不紊进行。积极做好企业的落户服务工作，以汕湛高速和玉湛高速在我镇交汇并设置多个出入口的独特交通优势为重点突破口，盘活工业资源，着力做大做强工业项目，2017年全镇规模以上工业企业新增2家。

        ——农业设施投入大增，“三农”工作稳步发展。

       2017年我镇农业产值为7.22亿元，同比增长2.3%。农民专业合作社发展壮大推动全镇农业迈上新台阶，全镇共成立各类农民专业合作社48个，其中农民种养专业合作社42个，农民农机专业合作社6个。土地确权工作有力推进，目前完成土地确权面积57085亩，颁证4858本，颁证率达42.8%，剩余也预计在今年6月份全部完成。推动土地流转成效显著，2017年全镇土地流转面积达10583多亩，大大促进我镇农业产业化进程。

        ——民生保障更加扎实，人民生活更加幸福。

       社会保障日臻完善。高效高质抓好危房改造工作，全年共完成危房改造68户，有效解决了群众住房难问题。全镇2017年共投入资金170万元完成8条村庄村村通自来水工程建设。相对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险率达100%。切实做好困难团体就业工作，劳动力转移就业迈上新台阶。

       扶贫工作攻坚给力。深入实施精准扶贫精准脱贫工程，积极探索“造血式”扶贫路子，根据贫困户实际情况发放生产资料，一年来共投入25.9万发放鸡苗、猪苗和牛仔一批。以项目推动脱贫，积极引导贫困户参与项目投资，全镇共投资湛江市水务集团公司815.28万元，投资光伏发电项目553.06万元，目前已有3个村委会完成光伏发电项目设施建设，正在办理并网手续，另外12个村委会也正在规划建设中，全部建成使用后将有效带动贫困户增收。

       交通建设提速发力。镇多方筹资投入资金1400万元，完成11公里Y790乡道升级重建工程并于2017年6月竣工通车，解决全镇3万多人出行难的问题；投入600万元新建村道12.5公里，超额完成市政府下达的任务；投入300多万对三角山圩运河桥启动重建，于今年春节前建成通车。以上建设极大改善了我镇乡村道路交通环境。

        ——社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。

       社会大局和谐稳定。聚焦创建“平安新民”，织牢全镇立体化治安防控体系，重点地区、重点部位和重点时段治安防控全面加强。构建“大综治”工作基础平台，实行“中心+网格化+信息化”综治工作模式。进一步推进“雪亮工程”建设。大力开展“两禁”等各项创建平安工作，社会治安持续向好。大力开展“两禁”、“两抢一盗”和农村涉黑涉恶势力、涉毒、涉赌重点整治等各项创建平安工作，一年来，全镇侦破刑事案件27宗，其中“两抢一盗”5宗、涉毒5宗、其他17宗；共抓获犯罪嫌疑人17人，刑拘16人，逮捕15人，调解查处治安案件101起；抓获吸毒人员113人，强制戒毒31人。全年综治中心受理案件49件，办结48件，办结率98%。全年没有发生重特大生产安全和食品安全事故。社会大局和谐稳定。全年辖区内无发生重大群体性事件，无发生重大刑事或治安案件，无发生集体上访现象。

       安全生产更有保障。建立镇村安监网络和安全生产管理机构，村委会和企业配备安全管理人员和安全生产巡查员，层层落实安全生产目标管理责任，明确责任分工，层层签订《安全生产责任书》。年内我镇没有发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。

       殡改工作成绩突显。2017年我镇全面完成殡改工作的各项指标任务，我镇殡葬工作顺利进行。

       文体事业不断发展。积极开展丰富多彩的文体活动，先后组织广场舞表演、篮球赛、乒乓球赛等文体活动，同时还踊跃参加市组织的各项文体活动。

       科技、医疗卫生、双拥、武装、工会、共青团、妇联、民族宗教、档案、残联等工作也取得显著成效。

       ——政府建设持续加强，行政效能持续提升。

       主动接受人大依法监督，办理镇人大代表议案、建议，全面推进基层公共服务平台便利化、统一化、网络化建设，实现公共服务事项“一门式一网式”办理、“一条龙”服务。认真吸纳社会各界意见建议。办理12345市民热线反映的问题53件，做到件件有答复、事事有回音。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，认真履行“一岗双责”，廉政建设不断加强，机关作风进一步改善。严格落实中央八项规定，“三公”经费明显下降。

       在总结成绩的同时，我镇也清醒地看到经济社会发展仍存在一些突出问题和困难：一是我镇产业结构不够优，工业及第三产业占比例不高；二是新引进的重大项目少，新的经济增长点不多；三是农业产业化程度不够高，基地规模建设力度不够，严重影响农业生产和经济的发展；四是历史遗留问题和发展中遇到的新情况、新问题导致的信访案件时有发生，较大程度影响了正常工作的开展。以上存在的问题和困难，今后要采取更加有力措施认真解决。

二0一八年工作思路

       2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是奋力推动新民强势崛起的关键时期。我们必须保持定力，精准发力，主动作为，把工作做好，把事情办好。

       2018年工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照高质量发展的要求，认真落实市委、市政府和镇委的决策部署，坚持稳中求进的总基调，牢固树立发展新理念，主动适应经济发展新常态，加快产业升级，加快扩容提质，改善社会民生，建设生态文明，推动经济社会发展实现新跨越。

       2018年全镇经济社会发展预期目标是：全镇生产总值增长10%以上，地方公共财政收入增长10%以上，规上工业增加值增长13.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上。

       为实现以上目标，我们要切实做好如下工作：

       一、优化经济发展环境，促进工业经济增长。

       1、壮大实体经济。抓好供给侧结构性改革，平等对待各类市场主体，确保中央、省、湛廉两市改革政策落实到位，确保各类帮扶、奖励政策全面落实到民营企业，努力营造公开透明的政策环境、高效务实的行政环境、平等竞争的市场环境，聚力推动民营经济大发展。坚持把项目建设作为转方式、促发展、调结构的重要载体，全力抓好、服务好规上企业，及时帮助企业解决在融资、征地、拆迁、用电、用水等方面遇到的问题，扶持好成长型工业企业。

        2、强化有效投资。坚持在基础设施、农村水电气路、市镇快速交通和生态保护、环境治理等公共领域加大投资力度。支持民营企业参与政府投资项目和重大基础设施项目。深入实施“乡贤反哺工程”，引导更多资金回流、人才回归、企业回迁，确保签约项目快落地、快开工、快建成。

        3、服务重点项目。重点项目建设是加快发展的动力所在,更是撬动经济升级的强力杠杆。要通过抓好项目落地建设，推动经济腾飞，促进就业。重点推进物流城项目建设、玉湛高速公路和鳄鱼主题公园等市属重点项目建设，辐射带动其他项目加快进度；

        4、提升规模质量。转变企业生产经营形式，加快产品结构调整，提升产业发展层次，增强市场竞争力。对在建项目要合理安排工期，千方百计加快项目建设进度，力争早日投产达效，发挥效益。借势抱团布局产业大发展，高标准规划、高起点设计、高质量建设，把云湛高速、玉湛高速、环北部湾大道等交通资源发挥好、利用好，在云湛高速大垌出口附近和丹竹塘村委布局产业组团，重点发展物流、商贸和轻工业，真正打造成具有新民特色的产业大格局。

        二、加快现代农业发展，发挥新民特色优势。

        1、加快现代农业发展。强化农业科技支撑，推动农业现代化稳步发展。着力在规模化、标准化、品牌化上做文章，建立多样化、复合型农业产业结构，不断壮大优质、高效特色农业的发展规模。同步推进土地流转和土地确权，提高土地规模化经营，将土地向种植大户集中，为农业机械化、规模化生产提供条件。加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。进一步发展农民专业合作社，提高农民组织化程度。

        2、加强农村基础建设。强化农村集体“三资”管理，完善镇、村两级“三资”管理服务平台体系，规范农村“三资”交易，盘活乡村闲置资源。落实好农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，加快推进农村信用体系建设，巩固和扩大农村普惠金融试点成果，激发农业农村发展活力。认真落实各项强农惠农政策，推动水稻、香蕉、玉米等政策性农业保险工作扩面提质。加大农业基础设施建设投入，加快完成全镇农田水利设施建设与维护，建立农业科技推广体系，确保农业基础设施和农业服务体系真正惠及农业、造福农民。

        三、狠抓基础设施建设，提升镇村品位格局。

        以全市创建生态文明城镇村为契机，按照“畅顺交通，完善功能，扩大容量，提高品位”的思路，积极配合市做好玉湛高速的征地拆迁工作。加快乡村道路硬底化建设，进一步完善镇内交通网络，打好圩镇扩容提质基础。积极开展村容镇貌、道路交通、环境卫生、违章建筑等专项整治，进一步完善镇村生活垃圾收运处理体系，深化“村收集、镇转运、市处理”垃圾处理模式，加快镇村环卫一体化进程，彻底解决“垃圾围城、围村”问题。推行简便易行的乡村规划，用规划管控乡村建设。规划新建一批生态文明示范村和特色村，逐步提高美丽农村的覆盖率。

       四、狠抓统筹协调发展，推动社会事业全面进步

        1、大力加强社会创新治理。认真做好“七五”普法规划的攻坚工作，进一步完善一村（社区）一法律顾问工作制度，确保村（社区）基层治理组织和人民群众享受到实实在在的法律实惠。进一步完善“天网计划”，继续扩大社会治理视频监控面。深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动。完善矛盾纠纷调处机制，畅通和拓宽信访渠道，强化信访源头治理。加大打击制假售假力度，维护良好的市场秩序。加强安全生产综合监督管理，加强食品药品安全监督管理，坚决遏制重特大安全事故。

        2、大力推动决胜脱贫攻坚。大力实施精准扶贫，进一步推进脱贫攻坚，做到精准扶贫、精准脱贫。突出抓好精准扶贫典型户。积极对接佛山对口帮扶工作，确保全镇贫困人员如期脱贫。全面完成贫困户危房改造工作。

        3、大力发展文化教育事业。大力发展文化产业和实施文化惠民工程，加快建设特色文化村、文化室，继续推进“农家书屋”工程，加快发展广播电视村村通、户户通工程。大力加强公办镇中心幼儿园的规范化建设，抓好教师考勤和学校财务管理，提高教学质量，促进教育事业协调稳步发展。

        4、大力推进体育事业。加大镇村公共体育设施建设力度，加强对镇文体广场的管理，不断完善自然村公共体育设施建设，巩固发展我镇乒乓球、广场舞等优势项目，不断提高我镇体育事业的发展水平。

        5、大力提高医疗卫生事业。加快医疗卫生体制改革步伐，健全城乡医疗卫生服务体系，稳步推进市镇医疗卫生服务管理一体化改革工作，完善卫生院相关配套设施建设，进一步改善群众就医条件。

        6、大力加强国土资源管理。认真执行《国土法》，严格国有土地使用的审批程序和标准，加大对违法占用耕地的巡查力度，严厉查处乱建和擅自改变土地用途的行为；坚决遏止各类违法建设用地现象，打击非法用地行为；严肃处理农村宅基地纠纷。

        7、大力抓好民政殡改工作。切实抓好低保核查、评定工作，完成敬老院改造，认真落实殡改工作责任制，健全殡改执法服务机构，加大殡改工作巡查力度，加强对70岁以上老人的排查工作，加强外出死亡人口统计，建立人口死亡信息登记机制，严厉打击土葬行为，确保完成市下达的殡改任务。

       五、从严从实提升水平，持续推进政府自身建设。

       1、建设法治政府。坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督，认真办理人大议案和建议，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。

       2、建设效能政府。注重以专业方法、专题研究解决问题，注重理顺运行机制破除矛盾障碍，注重优化改进工作流程提高质量和效能。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。建立健全服务承诺制、限时办结制、效能考评制等制度，推进各项工作规范化、制度化、科学化。

       3、建设服务政府。坚持落实好领导干部驻点联系群众工作，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。进一步健全为企业、为群众服务的各项制度，完善村级网上办事平台、矛盾纠纷调处平台等，重信践诺，全面提升服务水平。

       4、建设廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象促进发展、取信于民。

       各位代表，站在新的起点，我们的事业任重道远。让我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，敢于担当、苦干实干，紧紧依靠和团结全镇人民，开拓创新，克难奋进，为建设更加美好的新民而努力奋斗！