——2023年4月19日石颈镇第十八届第四次人民代表大会

　　镇长郑传球

　　各位代表：

　　我代表石颈镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，是党的二十大召开之年，是全面推进高质量发展的关键一年。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，石颈镇在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，以湛江市委、市政府“三化三大”发展理念，围绕“四大提升工程”为重要抓手，团结带领全镇党员干部群众，全面落实市第十四次党代会和市十四届四次全会提出的各项目标任务，提振精神状态，狠抓执行力建设，让石颈力量汇入廉江市高质量发展大局。

　　2022年石颈镇国内生产总值12.25亿元，同比增长2.88%；规模以上工业产值4905.4万元；农林牧渔业总产值8.9184亿元，同比增长8.0%；公共财政收入586万元；社会消费品零售额7.0331亿元，同比增长1.4%；固定资产投资1.1047亿元，同比增长3.2%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：疫情防控有力有效。一是制定了《石颈镇新冠肺炎疫情防控指挥部应急工作方案》，有序开展疫情防控工作。在“0506”“0806”“1118”等本土疫情期间，严防严控，高效地完成全员核酸检测，有效防止了疫情进入，助力廉江打赢疫情防控攻坚战。二是及时优化调整防控措施，新冠肺炎实施乙类乙管以来，免费发放健康爱心包1500份，帮助我镇65岁及以上老年重点人群度过感染高峰期。并继续宣传发动老年群体进行新冠疫苗接种，很好地完成疫情防控工作。

　　乡村振兴稳步推进。一是加快推进生态宜居美丽乡村建设。全年累计建立乡村振兴项目68个，总投资预算3084.5万元，新建村道硬底化道路35.89公里，其中含省民生实事任务村内主干路建设10.67公里；镇村保洁卫生日常化运作，目前我镇乡村达到干净整洁村庄标准共121条，达标率为100%；达到美丽宜居村庄标准乡村共82条，达标率67.77%。二是建立健全农村信息平台，我镇已初步完成全国乡村建设基础信息采集工作，精准掌握了我镇乡村建设任务需求和工程量，目前累计录入14个行政村、7876名农户的基础信息，为我镇加快建设宜居宜业和美乡村提供数据支撑。三是多举措提升人居环境。全力开展城乡清洁工程，全年累计参与干群共3500余人次，清理积存垃圾100余处183余吨，清理乱堆乱放240余处、清理水域漂浮物和障碍物46处，拆除沿街破旧附属设施、违规商业广告招牌等乱搭乱建建筑260余处约2460平方米。创新开展石颈镇人居环境评比活动，按照“每月一检查，一季度一通报”的方式，对做得较好的自然村前三名进行表彰，通过评比，以先进带动后进，在全镇形成了良好的竞争氛围。四是培育新型经营主体和高素质农民。大力推进市场主体培育工作，截至目前，我镇累计新增705家经营主体，其中合作社19家，个体户686家。累计培育高素质农民19人。

　　三农工作扎实开展。一是全力抓好粮食生产工作。通过宣传推广免收地租一年的方式，推进我镇撂荒耕地复耕复种，完成全镇连片15亩以上撂荒耕地可复耕面积2805.70亩，助力我镇如期完成上级下达的4.1万亩水稻种植生产任务。开展禁限用农药专题培训3次，推广使用“粤农合格证”。二是涉农政策全面落实。今年共发放耕地地力保护补贴3.16万亩271.76万元，清理不符合申报耕地地力补贴的面积2880余亩；中央、省实际种粮农民一次性补贴全部落实发放；落实水稻保险18847.56亩，落实双季稻轮作3500亩，累计发放有机肥371吨。三是做好蚊虫消杀工作，通过现场培训的形式，集中开展放药培训200余人，指导村两委干部及村民把握施药要点和方法，累计发放红火蚁防控物资760箱，分散参与防控约300人，累计防治面积达9000余亩。2022年来，我镇无发生高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫情，无发生红火蚁叮咬致死现象。

　　基础设施持续升级。一是大力开展民生工程。全镇121条自然村全部实现集中安全供水。全镇新安装路灯347套，新增完成9条自然村污水处理，建成农村生活污水处理设施83个，全镇污水设施建设覆盖率达65.28%配套污水管网约108公里。镇区新增245盏路灯，实现镇区照明全覆盖。镇区排污管网已进场建设，镇区道路硬底化建设已提上日程。完成县道X674及乡道Y808、Y799、Y805公路改造工程共9.698公里，完成广东省岭南红橙基地公路改造工程5.251公里。二是完善农业基础设施。完成河浪水碑重建工程、葛麻坝水碑重建工程；完成大沙湖水库除险加固工程，顺利推进大垌水库、南埇水库、揭屋水库等水库除险加固工程，推动21宗小（2）型水库的除险加固和溢洪道建设；完成白坭村电泵房和细径村电泵重建和修复。

　　安全生产不断加压。一是全力保障自建房安全。开展自建房安全隐患排查，全年共排查自建房11755栋，其中经营性自建房551栋，共排查面积245万平方米。并对市反馈的我镇5例未搭设脚手架和16例有脚手架无安全网的自建房进行全面整治，对5栋安全隐患较大的自建房采取了停工整改等管控措施。二是全力保障燃气安全。认真落实城镇燃气安全整治“百日行动”，积极开展宣传燃气安全知识，共计发放安全知识宣传手册93份及燃气安全知识卡116份，《致燃气使用企业（单位）的一封信》180份。排查经营户50家，住户500多户。全镇48家用气餐饮单位已全部签订责任书，并全部安装可燃气体泄漏报警器，全镇全年未发生燃气安全生产事故。三是全力保障道路交通安全。全年排查辖区道路交通安全隐患点100个，已安装爆闪灯、减速带、警示牌等安全标志。并联合石岭交警中队开展交通检查5次，查扣无牌无证车辆20辆，开展交通安全现场宣传2次，发放安全头盔200余个，切实改善道路交通安全问题。四是全力保障镇村消防安全。多次联合各相关部门到“三小”“三合一”场所及村民群众自建房排查电动自行车违规停放、室内充电、飞线充电、私自改装等隐患问题，对排查发现的隐患问题，勒令相关责任单位立即整改。五是全力做好防溺水工作。全面排查我镇河流、山塘和水库，对溺水隐患点274处，均已落实责任人及防护措施，今年全镇开展防溺水宣传教育活动3次，开展安全知识进校园教育宣传15次，发放宣传单册600余份。六是健全安全巡查机制。制定我镇巡查值班制度，持续推进企业安全生产大检查，开展农业安全生产、企业安全生产等检查12次。共出动378人次，检查超市15间次、检查乡村建设项目68个、排查非煤矿山16间次、工贸企业27间次、危化品（含环保油）生产经营单位28间次、烟花爆竹经营单位41间次，共发现隐患84处，已整改84处。

　　执法工作初显成效。一是加大生态环保治理力度。全力推进辖区内养殖场（户）排查整治工作，全面落实生态养殖理念，共计排查全镇养殖户430户，已完成生态改造400户，整改完成率93%。二是加大自然资源卫片执法力度。2022年我镇土地卫片执法新增非农建设违法用地图斑16宗，面积30.87亩，已整改12宗，面积共计23.46亩，整治完成率76%。立案查处非法占用林地10起，立案处罚金额共计人民币19282.1元。三是加大打击非法盗采力度。对全镇偷采矿点进行全天候24小时监控和巡查，全力打击非法开采盗采，2022年共立案查处两起非法开采案件，立案处罚金额76000元，共扣留8台钩机和12台运输车辆。

　　教育教学全面深化。一是提高国防教育意识。将国防教育纳入镇党委中心组学习内容，并结合国防教育日、抗战胜利日，在2022年开展了3场国防教育进校园活动，受教育学生达1500多名，切实增强了青少年学生的国防教育意识，激发了广大学生爱党、爱国、爱军的热情，形成了“国防进校园，教育促国防”的良好局面。二是完善学校寄宿管理。加强寄宿制学校建设和管理，优化学生宿舍软硬件设施，方便村级小学学生到镇就读。建立完善的学生安全管理制度和机制，做好日常安全检查和巡查。确保宿舍设施完好，消防设施齐全，寄宿生能够安全学习生活。三是强化办学质量建设。我镇以“立德树人、五育并举、文化化人”的办学宗旨，积极开展各项教研活动，教学成果显著。其中石颈二中在2022年被评为“广东省绿色学校”，石颈镇已成功通过省教育强镇“创强”复评验收工作。

　　社会治理正面向好。一是强化治理队伍建设。结合市委“三大行动”工作，组建一支25人的巡逻队并配备巡逻车，24小时巡逻巡查；同时在全镇15个村（社区），划分75个网格，组建202人的网格治理队伍，全面提升治理能力。二是全面排查风险隐患。开展“平安夜访”，全面排查出风险隐患67宗，重点场所81个，实行台账式管理，对29宗重点矛盾纠纷实施包案化解。三是加强信访维稳工作。建立了以镇综治维稳中心为中心、村（社区）综治工作站为依托，查调处机制。全镇全年共接待群众来访85批次200多人次，均已及时调解。受理信访案件81件，调解成功案件总数79件，调解成功率97.6%。网上信访系统转来案件29宗，办结28宗，办结率96.55%。

　　民生服务力度加大。一是加大困难群众保障力度。建立了一支50余人的志愿者队伍，全年共开展社区关怀活动5场，协助活动3场，为困难群众送去棉衣约150件、棉被约300张。二是加大社会救助工作力度。规范低保申报程序，建立健全低保信息网络化管理机制，2022年发放低保金共计577946元，发放临时救助金15300元，新办残疾证和更换残疾证183人次，落实残疾人员两项补贴年度认定1550人次，对在册孤儿按时发放每人每月1313元生活补助金。三是加大精神文明建设力度。2022年以来，走村入户宣传防诈骗等知识30余次，在新时代文明实践所以重大节日为载体，先后开展“关爱留守儿童”“金秋送福”“老年助餐暖胃又暖心”“强国复兴有我”等主题志愿活动50余场，实现了月月有主题、人人可参与、处处有服务。

　　各位代表，过去一年成绩殊为不易、值得倍加珍惜。这是我们认真贯彻省、湛江市决策部署的结果，是廉江市委市政府正确领导的结果，是镇委镇政府不懈奋斗的结果，是全镇广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表镇委镇政府向全镇广大干部群众，向所有关心、支持和参与石颈镇经济发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全国各地都在为恢复疫情影响的经济做出最大努力，我们要对标先进，要有坐不得、等不得、慢不得的紧迫感和危机感，更要正视石颈高质量发展存在的困难和挑战：一是经济总量偏小、工业发展薄弱；二是特色产业还没有形成规模化、品牌化；三是基础设施建设有待提高；四是社会公共服务还需进一步完善。对此，我们将高度重视，认真反思，采取有效措施，踏踏实实地加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作意义重大、责任重大。

　　今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会和湛江市委十二届四次全会精神，依托广东省委“百县千镇万村”高质量发展工程，践行湛江市委、市政府“三化”“三大”发展思路，积极推进廉江市委市政府“四大提升工程”，开展竞标争先行动，展现比学赶超状态，全力走出一条符合石颈实际、彰显石颈特色的高质量发展道路，助力廉江实现跨越式高质量发展。

　　2023年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5.5%。

　　谋发展，为与不为、干与不干，结果大不一样。为实现上述目标，我们将重点做好以下方面工作：

　　（一）聚焦经济发展，加大招商引资力度

　　一是主动作为外出招商。把招商引资作为我镇经济工作的“一号工程”，拿出“争”的劲头、保持“拼”的姿态、增强“抢”的意识，以全年签约10个以上招商引资项目为目标，积极主动外出进行招商。积极对接廉江市“乡贤反哺工程”，充分调动乡贤群体的积极性，激活乡贤资源，发挥乡贤效应，引导乡贤回乡置业，进一步创新招商方式，加大招商引资力度。

　　二是发挥特色资源优势。结合我镇花岗岩、红橙、荔枝、茶叶、丝苗米等特色资源、农产品的优势，以打造农产品种植、加工、销售产业链，加快本镇与周边镇石材产业一体化高质量发展为目标，积极引进石材、农产品等深加工企业，推动我镇产业向规模化、标准化、品牌化发展。

　　三是优化我镇营商环境。按照“精准招商”的思路，持续优化完善产业招商体系和考核办法，深化领导干部联系企业机制，大力实施“首席服务官”制度，强化部门协作，切实解决困扰企业难题，为企业发展保驾护航，积极协调解决服务对象在生产经营、增资扩产、建设投产等过程中遇到的困难和问题，做好企业的“服务员”，营造良好营商环境。

　　（二）聚焦三农工作，大力推动乡村振兴

　　一是巩固脱贫攻坚成果。全面落实乡村振兴战略措施，以增加脱贫群众收入为重点，以夯实推进责任为抓手，认真实施防返贫监测和帮扶工作方案，扎实做好政策衔接、资金衔接、帮扶衔接，加强对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的监测预警和动态帮扶，对易返贫、致贫人口实施常态化监测，统筹整合各类资源补短板、促发展，强化救助资源整合，确保兜底保障水平稳步提高，完成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　二是加快民生工程建设。继续实施小（2）型除险加固工程，大力争取上级涉农、水利和移民等方面资金用于建设农田水利，做好各村排灌沟渠，推动建设城乡一体自来水工程，加快各项民生工程的投入与建设。

　　三是推进撂荒耕地复耕。多方式开展土地流转，因地制宜，采取先易后难策略，引入农企、合作社或种植大户，到2023年底，全面完成撂荒耕地复耕复种工作任务，有效保障粮食安全。

　　四是扶持壮大集体经济。积极探索村级集体经济的有效形式，持续推进“一村一品”，以联农带农机制为推手，依托廉江湛江鸡现代农业产业园，大力探索发展适合石颈特色的农业产业，谋实谋好谋细农村集体经济项目，做大做强“一村一品”特色产业。

　　五是加强三资业务管理。扎实做好湛江第九交叉巡察组整改工作，加强对各村（社区）“三资”业务培训和指导、监督检查工作，对村集体的资金、资源、资产进行全面清理摸排。同时依托信息化手段，完善村级资源、资产交易管理。做好三资宣传工作，转变观念，提高认识。

　　（三）聚焦生态治理，持续优化生活环境

　　一是加大污染防治力度。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。认真开展污染源排查，加大日常监管力度，建章立制压实河湖长责任制，大力整治镇村黑臭水体。

　　二是加快绿色发展步伐。充分发挥生态环保的引领、优化和倒逼作用，推动石颈镇绿色发展。严格落实“绿美广东生态建设”要求，进一步推进森林质量精准提升行动，加强古树名木保护建设，开展桉树改种行动，着力打造绿美石颈。

　　三是优化整治人居环境。严格落实农村人居环境整治提升五年行动方案，强力整治圩镇“六乱”现象，探索乡村振兴积分制，激发村民建设村庄的活力。持续开展人居环境评比活动，按期开展村庄清洁行动，重点完成“三清、三拆、三整治”“三线”治理，提升垃圾治理水平，促城乡环境卫生再提升，进一步改善我镇圩镇镇容镇貌。深化美丽乡村建设，积极推进农村基础设施，优化“四小园”和美丽庭院设计，改善群众生产生活环境，助力乡村振兴。

　　（四）聚焦民生服务，守牢社会安全底线

　　一是深化安全生产检查。按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分口把关，各负其责，不断深化“万无一失”的工作标准和增强“一失万无”的忧患意识。认真落实消防专项整治工作，加大安全生产检查力度，着重抓好道路交通、燃气安全、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、人员密集场所、烟花爆竹、消防等重点领域专项整治；在重点行业深入开展打击违法生产经营行动和隐患排查治理行动；健全和落实重大隐患告示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度。

　　二是落实各项民生保障。全面落实社会救助、社会福利等政策，做好低保、特困、临时救助和困难帮扶，加大残疾人、退役军人、空巢老人、妇女儿童服务保障工作。同时加强动态管理，严格把好低保、五保对象“进、调、退”关，及时掌握保障对象动态情况，严格按照程序办理做好低保申请、审核、审批手续。加大医疗救助政策的宣传力度，加大对辖区内医疗救助对象材料的规范管理力度，对因病、因灾或其他特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予临时救助。加强对精神病人员的救助，按时足额发放残疾人“两项补贴”，积极主动为残疾人争取就业岗位。加快综合养老服务中心建设，抓好公益性生态墓园建设和烈士纪念设施维护工作。

　　三是发展社会各项事业。通过加快各村文化设施建设，举办各类体育活动，丰富群众业余生活。认真做好第五次全国经济普查。大力发展红色文化、休闲旅游、生态农业等特色产业。深化“平安夜访”，解决群众急难愁盼方面存在的问题。支持工会、共青团、妇联等组织更好发挥作用，做好保密、民族宗教、侨务、港澳台、外事、打私、气象、档案、地方志等各项工作。

　　四是筑牢社会安全底线。坚持维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。持续常态化推进扫黑除恶斗争，加大反诈力度，做好反邪教工作，坚决打赢人民禁毒战争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。建立大安全大应急框架，完善社会治理体系，推动社会治理模式向事前预防转型。继续加强发挥“和兴调解工作室”和“和家工作室”的作用，加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达通道，完善网格化管理体系，继续推进干部进网格工作，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造“平安石颈”。加强打击违法用地建设工作。对违法占地、违章建筑、私搭乱建等违法行为实行“及时发现、及时制止、及时查处”，做到打早打小打苗头。全面治理存量违法建设和违法占地行为。围绕违法建设“零增长”和“减存量”两大目标，全面摸查违法建设情况，严厉打击和震慑各类违法建设行为。

　　（五）聚焦法治建设，打造法治廉洁服务型政府

　　一是强化政治引领。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把市委、市政府和镇党委的工作安排落实到位，以实际行动践行对党忠诚。

　　二是推进法治建设。扎实推进依法行政，按程序决策，按规矩办事。提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。着力提升人大代表建议的办理质量并做好联系沟通、答复反馈工作，自觉接受社会监督。

　　三是狠抓能力提升。加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，领导干部带头担当作为，下决心、下功夫解决一批历史遗留问题和群众关心的热点难点问题。坚持严管和厚爱相结合，创造一种充满正能量的工作环境，通过支持、尊重和信任，帮助干部实现卓越和成长。

　　四是坚持廉洁履职。严格落实党风廉政建设各项要求，落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，强化财政预算绩效管理，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对政府重点领域、重要岗位权力运行的监督，维护好风清气正的政治生态。

　　各位代表！团结就是力量，团结才能胜利，我们生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，开展“竞标争先”行动，展现“比学赶超”状态，用不懈的奋斗推动石颈镇的各项事业不断迈上新台阶，努力走出一条符合石颈实际、彰显石颈特色的高质量发展道路！