政府工作报告

——2015年5月27日在石颈镇第十六届

人民代表大会第五次会议上

镇长  黄健

各位代表：

我代表石颈镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实市委十二届四次全会的决策部署，紧紧围绕建设幸福石颈、文明石颈、宜居石颈的目标，深入实施“工业兴镇、农业富镇、旅游活镇、生态建镇”发展战略，带领全镇人民团结实干、攻坚克难、锐意进取，较好地完成了镇十六届人大四次会议确定的各项任务，实现了全镇经济平稳较快发展，各项社会事业全面进步。

——经济发展活力提升

完成经济指标，夯实经济基础。2014年，我镇实现国民生产总值（GDP）67786万元，同比增长9.57%；其中农业总产值39123万元，同比增长5.7%；工业总产值16046万元，同比增长36%；镇级公共财政收入375万元，同比增长20.6%；固定资产投资20326万元，同比增长50.5%；农民人均收入4225元，同比增长9%，实现了经济持续增长，经济发展再上新台阶。

振兴工业发展，增添财政后劲。进一步理清发展思路，坚持工业优先原则，力促工业项目早开工、早投产、早见效，全力以赴推动工业经济快速发展；积极发挥石颈商会的作用，发动本镇外出经商老板回乡投资办厂，以商引商，以情招商，年内先后引进旭帆木制品有限公司、兴祥家具有限公司等企业落户我镇。

发展特色农业，优化农业结构。紧抓农民增收和农村经济发展这一主线，积极调整农业产业结构。2014，我镇新种植红橙1000多亩，优质水稻种植面积8000多亩，良种花生种植面积2883亩，良种玉米种植面积2230亩；坚持“一村一品”思路，引导鼓励各村委因地制宜，发展适应本村自然环境的种植、养殖业；以“公司＋农户＋基地”的模式，加快红橙、茶叶、火龙果、甘蔗等特色品牌发展，逐步培育更多的现代农业龙头企业发展壮大，其中茗禾茶业先后荣获第十届“中茶杯”全国名优茶评比一等奖、湛江市科学技术进步奖一等奖等荣誉，先后获准建立“国家茶叶产业技术体系新品种示范基地”、“湛江市茶叶新品种科普示范基地”。

——圩镇面貌明显改善

基础设施不断推进

继续加大基础设施建设力度，千方百计争取政策和筹措资金，完成乡道改造2.4公里，新建村道硬底化8.2公里；投入400多万完成镇圩中华街、华西路、育才路、三角圈改造工程；投入400多万元建成镇文化中心，另新建村级文化广场12个，村级文化楼10栋，农家书屋13间，大大改善群众的文化生活。

生态建设取得实效

我镇结合生态文明镇（村）建设，创建生态文明村16条；投入资金200多万，对镇圩主街道的路灯、绿化等进行改造，让镇圩街道焕然一新；新建垃圾压缩站1个，自然村垃圾收集点133个，初步建立起镇、村、户三级联动的垃圾收集处理体系；以“两城同创”活动为契机，加大力度整治街道“六乱”，拆除乱搭乱建建筑30多处，整顿乱摆摊点80多个，拆除违规广告牌5块，清除占道垃圾50多吨，实现了卫生整洁、秩序良好的治理目标；国兴广场、丽景花园两个高级商住小区项目相继落户我镇，并已动工建设。预计总投资8000多万元，建筑总面积约4万多平方米，容纳居民住户300多户，进一步满足群众对居住环境、生活质量的需求。

——民生工程扎实推进

水利惠民。全力推进万亩高标准农田建设工程，至2014年底，该项目累计投资已达1000多万元，完成工程量约80%；做好山塘、水库的加固除险工程：投入100多万元，完成鹿根垌水库加固除险工程；投入150多万元，完善电泵站建设5宗，惠及鹿根垌、平坡、石颈、香岭、烟塘等5条行政村，有效灌溉农田3000多亩，受益群众8000多人。

安居为民。稳步推进农村危房改造工作，投入资金365万完成鹿根垌、扬名水、新屋、东埇、大田等11条行政村208户贫困户的危房改造，使贫困户的居住环境得到改善。

文教利民。认真贯彻“科教兴镇”战略，以创建省教育强镇为契机，大力发展教育事业。我镇教育“创强”工作计划投入资金1398万元，用于改善各校文化基础设施和办学条件，现已新建校园围墙1000多米，新建篮球场7个、排球场1个、羽毛球场1个、标准化运动场3个，现各中小学生均建筑面积、生均占地面积及功能室场均已达到标准化学校的要求，校容校貌焕然一新，为全面实施素质教育提供了优质的育人环境。

医保护民。提高了镇村医疗服务机构人员专业知识和医疗水平，逐步完善村级卫生室基础设施建设，继续推进新型农村合作医疗保险工作，切实解决群众看病难、看病贵的问题；切实推进新农保工作，引导农民积极参保，解决农民养老问题。

——社会事业全面进步

全镇共立案查处违法违纪案件45宗，办结45宗，缴获涉案财物约36万元；充分发挥综治信访维稳工作平台，切实做好人民调解工作，全年共排查矛盾纠纷118次，受理76宗，成功调解72宗，调解成功率达95%；全力开展“六五”普法活动，提高群众法律意识，并荣获廉江市“六五”普法先进集体；坚持党政领导安全生产“一岗双责”制度，依法取缔非法实心粘土砖厂1间； 大力打击非法采砂采石行为，依法取缔非法采石场9个，非法采砂场21个，拆除销毁生产设备和工棚一批，全年无发生重大特大安全事故；人口计生工作稳步推进，人口自然增长率控制在12‰以下；殡改工作顺利实施，确保火化率100%；民政、信访、统战、妇女、儿童、老区、移民、体育、气象、统计、武装、拥军优属、五保供养、救灾救济、农技推广等各项工作稳步开展，不断进步。

——政府效能不断加强

全面推行政府目标管理，狠抓政府自身建设，机关形象进一步转变，发展意识进一步增强，工作作风更加务实。自觉接受党委的统一领导和人大的监督，不断提高依法行政水平和工作效率。全面贯彻执行中央八项规定，坚决反对“四风”，加强机关廉政建设，全面落实廉政建设责任制，严格控制公务用车、公务接待经费支出，机关管理水平进一步提升。

各位代表，过去一年，面对着各种困难和挑战，我镇仍能保持稳定较快的发展，成绩来之不易。这是市委、市政府、镇党委的正确领导、科学决策的结果，是镇人大监督支持、关心帮助的结果，更是全镇人民团结拼搏，艰苦奋斗的结果！在此，我谨代表石颈镇人民政府，向关心和支持石颈镇发展的各界人士、父老乡亲以及广大干部群众致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩固然可喜，问题不容回避。我们清醒认识到，我镇经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济发展不平衡，财政实力比较薄弱，保运转、保民生任务十分艰巨；二是农业产业化水平低，农产品科技含量不高，农业基础设施比较薄弱；三是工业基础差，交通设施落后；四是社会治安工作还存在薄弱环节，不稳定因素在一定范围内仍然存在；五是部分镇、村干部的服务意识不强，发展思路不清，政府职能和机关作风有待加强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2015年工作安排

各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是承接“十三五”规划，建设幸福石颈、文明石颈、宜居石颈的重要之年。全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实省委省政府振兴粤东西北、湛江市委市政府五年崛起发展战略、廉江市委十二届五次全会决策部署，狠抓扩容提质，做大做优“经济蛋糕”，统筹兼顾，明确重点，落实责任，全面实施“工业兴镇、农业富镇、旅游活镇，生态建镇”的发展战略，大力发展镇域经济，全面推进生态文明镇村建设。

今年全镇经济社会发展的预期目标是：全镇生产总值增长10%以上，工业总值增长30%以上，农业总值增长9%以上，镇级财政一般预算收入增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，农民人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率控制在12‰以内。

围绕上述目标，2015年须紧密结合三大主题，着力抓好以下几个方面的工作：

一、紧扣主题谋发展

（一）做强工业，提高产业含金量

1、着力招商引资，争取上级支持。在全镇营造出“重商、尊商、亲商、安商”的良好氛围，发动本镇外出经商老板回乡投资办厂。对于适合在本镇发展的项目，主动出击，争取项目落户镇域。做好与上级相关部门的密切沟通，争取在招商引资方面给予支持。

2、着力发挥优势，发展特色工业。我镇的花岗岩石蕴藏丰富、林木质量上乘，发展特色工业有明显资源优势。在鼓励廉江市红林木业有限公司、和通花岗岩板材厂、旭帆木制品有限公司、兴祥家具有限公司等加大资产投入的基础上，继续吸引外资来此投资设厂，今年力争新引进项目2个，上规企业1家，上限企业1家。

3、着力优化环境，主动服务企业。进一步完善镇、村“三通一平”的建设，满足落户项目建设需求。改善服务环境，严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，全力打击强装强卸、强揽工程、阻工闹事等非法行为，营造公正廉明的法治环境。

（二）做旺农业，走特色品牌之路

1、加大力度发展红橙种植。深入实施“红橙振兴”计划，利用“廉江红橙”品牌，大力扩大红橙种植面积，力争年内完成新种植红橙面积3000亩以上；通过以点带面，全力打造白坭双良千亩红橙基地项目。

2、大力推行“一村一品”。积极转变农业发展方式，走“品牌兴农”之路，引导鼓励各村委会发展适应本村自然环境的种植、养殖业，以白坭双良千亩红橙基地“岭南红橙”、茗禾茶业“茗禾茶”等品牌为引导，加快红橙、茶叶、火龙果、甜瓜等特色农作物发展，支持发展猪、牛、羊等畜牧养殖，推动畜牧养殖业的发展。

3、加快土地流转。坚持依法自愿有偿的原则，鼓励土地承包经营权有序流转，充分利用好荒地、荒田，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，促进农业由零散经营向规模化转型。扶持和发展农民专业合作组织，新增农民专业合作社5个以上，养猪合作社1个以上。

（三）做活改革，增强发展后劲

1、坚持深化改革，创新政府管理。加大政府“瘦身”力度，制定权力清单和责任清单；落实公务用车制度改革，加快政府向社会购买服务步伐；认真贯彻上级财税体制改革部署，进一步完善镇级财政管理体制。

2、坚持勤政务实，提高行政效能。全面转变工作作风，始终把群众利益放在首位。坚持密切联系群众，直接驻点联系群众，着力解决群众反映的热点难点问题。要切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，树立信念坚定，真诚服务的新时期好干部形象。

3、坚持狠抓项目，加快发展脚步。今年我镇确定重点项目4个，其中，国兴广场、丽景花园两大镇级房地产项目为去年跨年度重点项目，旭帆木制品有限公司、兴祥家具有限公司为今年新确定重点发展项目。加强服务重点项目，认真研究政策，着力破解土地、规划、资金等制约项目建设的难题；健全和完善领导联系重点项目机制，继续实施重点项目节点倒逼机制，力促顺利实施和按时完成重点项目建设任务。

二、紧抓重点系民生

（一）做优环境，打造生态宜居石颈

2014年，在市委、市政府的正确领导下，我镇紧紧围绕建设“美丽宜居石颈”主题，做了大量的工作。2015年，还要加大建设力度，努力开展生态文明镇、村创建工作。

1、基础设施建设力度不减。计划投入200多万元，对县道财政所至三角圈段、中兴街进行升级改造；计划投入资金80多万，对主街道、佛坛圩加装街灯和绿化改造，逐渐改变镇区面貌。

2、街道“六乱”整治持续推进。积极开展镇容环境治理，定期组织专项整治活动，拆除乱搭乱建建筑，整顿乱摆摊点，拆除违规广告牌，清除占道垃圾，实现卫生整洁、秩序良好、道路通畅的治理目标。

3、公共文化场所建设不断加强。重点抓好镇文化广场建设工程，计划投入50多万元，新建石颈镇文化广场，预计6月份动工建设，年内竣工并投入使用；计划投入300多万元，新建行政村文化广场15个，自然村文化广场5个，为群众提供多个娱乐、体育、休闲活动场所，提高身体素质，增强生活情趣。

4、第三产业转型升级步伐加快。完善镇区商业网点规划布局，结合国兴广场、丽景花园两大项目，积极引进大型超市、连锁经营、平价商店等。计划投入30多万，新建石颈圩三鸟市场一个，占地面积约800平方米。继续推进农贸、建材等专业市场建设，提升商贸、仓储、运输、物流等综合配套服务功能。

（二）做细民生，提高社会稳定度

1、交通道路建设进一步加强。积极筹集资金，结合一事一议财政奖补、发动外出老板捐助等方式，着力推进村道硬底化建设，计划总投入500多万元，对乡道新屋路口至那窝桥路段进行改造以及新建村道硬底化3条共7.8公里。

2、农田水利设施建设加快推进。继续组织实施万亩高标准农田改造工程，年底前完成平城、新屋、鹿根垌、香岭、蒙村、白坭等6个村委部分农田进行改造，切实提高农业综合生产能力；计划投入资金400多万元，对竹头围、葛麻坝水轮泵进行重修，对放车岭水库进行除险加固，极力改善水利设施，确保农田用水。

3、扶贫工作扎实开展。一是完成新一轮扶贫开发“双到”任务，确保5条贫困村，753户贫困户脱贫；二是完成农村安居工程改造197套；三是做好5条移民新村的建设工作，完成移民住房改造157户；四是计划投入98万，年底前立项建设公租房12套，解决镇干部职工住房难的问题。

4、平安石颈建设深入推进。着力打造覆盖镇、村（社区）的社会治理工作网络；落实食品药品安全责任制，严厉打击食品药品违法犯罪行为；继续推进社会诚信体系建设，依法打击制假售假、欺诈经营等行为；持续开展“3+2”专项打击整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为；加大对反走私工作宣传教育力度，加强普法宣传和法制教育，引导群众依法诉求；深入实施“一村（居）一法律顾问”，大力推进法治镇、法治村建设；充分发挥镇综治信访维稳中心的作用，坚持定期排查与重点排查相结合，全面掌握社会动态，避免产生不稳定的因素。

三、紧盯考核求实效

（一）做好考核，加快发展社会事业

1、鼓足干劲抓好计生工作。富有针对性地开展计生政策法规的宣传工作，着力提升计生服务水平，优化计生服务队伍建设，制订出《石颈镇计生考核暂行办法》，进一步落实责任，全力开拓我镇计生工作的新局面，按时完成上级下达的计生任务。

2、深化改革抓好殡葬工作。加强监控力度，一级抓一级，层层抓落实。进一步落实殡改责任制和奖惩措施，严格执行殡改政策，坚决打击偷葬土葬行为。定期开展镇村干部的专题学习，加强政策认识，端正态度，重视殡改工作，确保我镇辖区内火化率达100%。

3、坚持“一岗双责”抓好安监工作。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，预防各类重大事故的发生。坚决禁止本辖区内非法开采矿石、抽取河沙等行动，坚持每周巡查的原则，依法取缔非法采砂采石场，确保辖区内生产安全。同时对于其他容易存在安全隐患问题的生产厂家、零售点必须切实落实整改工作。

4、全力创强抓好教育工作。深入推进“教育创强”，确保镇区内中小学校全部通过“教育创强”考核，年内实现教育强镇目标；继续加大学校基础设施建设，提高教学环境质量，逐渐增强师资力量，提高教学水平。

5、不断完善抓好垃圾收运工作。进一步完善镇圩生活垃圾压缩转运站，配备垃圾运输车辆和相关设备，并配备清洁队伍。制订《农村生活垃圾治理实施方案》，实行以奖代补，激励先进典型，逐步建立起镇、村、户三级联动，分级负责垃圾收集处理体系，实现城乡环卫一体化目标。

6、强化举措抓好农村三资工作。通过农村集体资金资产资源摸底核查，制定管理制度、工作监督制度、责任追究制度等，构建代管服务中心和产权交易中心两大管理服务平台，确保农村集体“三资”安全、促进“三资”增值、保证“三资”管理到位。

7、扎实细致抓好土地确权工作。加强组织领导，制定实施方案，积极宣传动员，认真组织培训，进村入户开展摸底调查，查清农村土地承包经营状况，建立土地承包数据库，配合专业测绘小组做好土地确权登记颁证工作，确保审核颁证顺利，促进农村土地产权有序流转。

（二）推进依法行政，建设法治政府

1、依法规范权力。建立政府重大决策听证机制，严格执行决策法定程序。建立重大决策终身责任追究、倒查机制。进一步简化行政审批程序，建设完善镇行政服务中心，年内实现村（社区）网上办事点全覆盖。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实中央八项规定，持之以恒反“四风”，坚持用制度形成有效的权力制约，筑牢权力“笼子”。

2、依法勤政履职。加大行政效能监察，强化政府督查督办工作，确保各项目标任务落地生根、开花结果。畅通群众投诉渠道，构建和谐的政群关系。认真解决联系“服务群众最后一公里”热点、难点问题。全体公职人员必须坚持法定职责必须为，法无授权不可为。努力打造敢担当，有作为的政府。

3、依法强化监督。主动接受人大监督，认真办理人大代表建议。虚心听取上级政府的指导和建议，广泛听取人民群众的宝贵意见，提高政府科学决策水平。全面落实市委市政府工作部署和市人大决议决定，完善健全政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”的机制，依法有序推进政务公开。认真接受社会和媒体监督，努力建设阳光政府。

各位代表！回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结全镇人民，全力以赴求突破，坚定信心谋发展，真抓实干，攻坚克难，为建设幸福宜居石颈而努力奋斗！