2021年度法治政府建设工作，以贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记对广东工作重要讲话精神为指导，以中央全面依法治国委员会办公室发布的《市县法治政府建设示范指标体系》和广东省人民政府发布的《广东省法治政府建设指标体系（试行）》为目标，全面落实法治政府建设的各项工作，推进法治政府建设跃上新台阶。

一、依法全面履行政府职能

一是深化“放管服”，营商环境整治提升。通过“粤税通”微信小程序即可实现申报、缴费全程“网上办理”和“一站式办理”，无需再在部门间跑动；不动产转移登记与供水、供电、天然气过户“一窗联办”，不动产登记办理精简环节，压缩时限至1个工作日。优化审批流程，减少审批环节，实现进驻事项办结时限压缩70%以上。充分利用智慧政务服务平台，制定全市政务服务412项高频事项“一个事项一个专属二维码”，群众只须通过扫描二维码即可查询政务服务事项的办事指南，并可进行在线申办。

二是创新办事模式，为群众办实事，提高服务群众满意度。对办事群众提交的不是主要申报材料的情况，允许群众先领证后补充；对网上申办事项，群众选择邮寄的，办结后采取邮寄相关证件给办事群众的方式，实现群众办事少跑动。结合创建文明城市工作，营造舒适便捷的办事环境，以人为本，将人文关怀融入政务服务全过程，增设了休息等候区、填单台、学雷锋志愿服务岗、图书阅览处、“爱心妈妈小屋”母婴室、无障碍卫生间等人性化功能服务区，并在学雷锋志愿服务岗添置了急救箱、充电宝、雨伞、针线包等便民服务设施；更新印制各窗口事项办事指南，摆放在办事指南取阅处供群众取阅。全力满足办事群众的多样需求，提供温馨便捷高效的一站式服务。

二、完善依法行政制度体系

我市严格落实国务院全面推行行政规范性文件合法性审核机制部署要求及上级文件要求，拟参照制定《廉江市规范性文件送审办法》，规范本市各级政府及各部门规范性文件草拟、审核、发布程序，加强规范性文件管理工作的前瞻性、主动性；对实施后会涉及重大公共利益或关系到人民群众切身利益的规范性文件召开座谈会、听证会、论证会或向社会公开征求意见，合法合规制发规范性文件。严格执行规范性文件出台前“双审”机制和“三统一”等管理机制，及时做好备案审查工作。截至2021年12月，起草和审核各类文件95件，其中2件规范性文件已上报市人大常委会及湛江市人民政府备案。规范性文件实行每两年清理一次，采取废、改措施。积极探索规范性文件实施评估工作，确保规范性文件施行合法、可行。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化

一是编制重大行政决策事项目录和听证目录，并依法向社会公布。编制廉江市2021年重大行政决策事项目录（十项）和听证目录（三项），向社会公开征求意见并经市政府常务会议讨论通过后向社会公布。

二是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。健全完善本地区重大行政决策制度，实行重大行政决策公开制度。对组织政府市直部门和镇街单位上报其承办的政府重大决策事项和听证事项，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果做到全部及时公开，确保决策的科学民主性，真正保障人民群众知情权。同时，贯彻落实重大行政决策机制，履行法定程序。

三是认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，积极推行党政机关法律顾问制度，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。统筹谋划好法制机构和外聘法律顾问两支队伍的建设，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2021年市政府共聘请法律顾问3名，主要针对市政府重大行政行为、重大法律文书或者合同、处置涉法涉诉事项等提供法律意见。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试，不得授予执法资格，开展执法活动。对法制督察、行政执法人员、受委托执法人员和执法辅助人员分类统计，及时掌握全市执法人员及相关人员的基本情况，建立执法人员数据库。贯彻落实《广东省行政执法责任制条例》，全面建立行政执法责任制，签订行政执法责任书，将行政执法行为分解到岗到位，细化执法责任。按照省的要求，我市所有行政执法部门制定（或按省、湛江市部门）行政处罚自由裁量权规范，细化、量化自由裁量标准、规范裁量行为，杜绝“灯下黑”。

二是加强镇（街道）行政执法知识培训。为了切实提升镇（街道）综合行政执法人员的业务水平和履职能力，确保下放事权“接得住、管得好”，2021年4月，我市举办了全市镇（街道）综合行政执法业务培训班。培训内容突出专业性、实用性和可操作性，通过对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》亮点解读及行政强制执法实务、基层执法办案容易出错及应该注意的问题、行政检查、广东省行政执法“三项制度”、行政执法流程及执法文书等内容的解读。同时组织执法水平较差的单位执法人员向先进的单位学习，进一步提高执法人员的素质。

五、全面推进政务公开

一是扎实推进我市基层政务公开标准化规范化建设。结合我市实际，制定印发《廉江市2021年政务公开工作要点分工方案》《廉江市主动公开基本目录编制发布工作方案》和《廉江市人民政府门户网站栏目内容保障表》，加强市政府门户网站信息管理，促进信息发布以及审核工作的制度化、规范化，确保发布信息的准确性、及时性、有效性和权威性，切实提高信息内容保障工作的质量和水平，充分发挥市政府门户网站作为政务公开和政府信息公开主渠道的作用。2021年，我市政府门户网站发布信息量共计9383条，年访问量达3602276人次；“廉江市政府网”微信公众号发布信息215条（含转载信息数），南方号发布信息71条，及时传递政府声音，加大主动公开力度。

二是不断完善政府网站集约化建设，以平台为抓手切实回应关切。依托政府门户网站和政务新媒体完善网民留言咨询渠道，做好政民互动载体的舆情回应工作。安排专人负责我市政府门户网站“互动交流”栏目的办理工作，第一时间办理市“12345”热线办通过集约化平台“留言中心”栏目转办的留言，5个工作日内必须对网民咨询留言作出答复，其中简单常见问题1个工作日内作出答复，提高留言办理答复的时效性。对于群众的意见，充分重视并根据具体情况给予分析解决，对涉及疫情宣传与防控、异地返乡隔离、企业复工复产等相关问题，均在第一时间进行分办、回复，切实帮助企业和群众解决各类问题和困难，最大限度减少疫情对人民群众生产生活的影响，增强群众战胜疫情必胜信心。

三是着力提高依申请公开工作质量，以机制为保障促进政务公开。全面启用新版依申请公开系统，制定印发《廉江市政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档工作制度》，加强业务和案例指导，提升答复文书规范化水平。2021年，我市受理政府信息依申请公开事项56件，认真做到依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。严格对照新条例要求切实完善政府信息主动公开、依申请公开、信息发布、保密审查等有关工作制度，印发实施《廉江市人民政府网信息审核发布制度》，健全政府信息发布保密审查机制。建立健全政务新媒体监管机制，切实加强政务新媒体动态管理，制定政务新媒体更新情况检查台账，及时督促相关单位按照规定时间更新政务新媒体推送信息。2021年关停各类政务新媒体平台的“僵尸账号”10个，认真核实报备新增政务新媒体账号5个，确保上报政务新媒体管理系统的账号信息真实、准确、完整。

六、依法有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定

一是严格落实党政领导接访下访制度。市级领导干部每月接访下访不少于1天，镇级领导干部每周接访下访不少于1天，尤其在“特别防护期”期间，每天至少安排1名党政班子领导干部接访、约访群众。2021年以来，我市市、镇两级领导干部开展接访下访共1586人次，接待来访群众3358批5832人次。严厉打击各种非访行为，对长期无理缠访闹访、恶意非访的重点人员，严格落实“四个一”工作机制，按照“三到位一处理”要求化解工作。对个别策划进京上访的挑头分子，公安机关加强法制教育和管理，根据“先处理违法行为、再受理诉求问题”的原则，采取坚决果断措施依法处置。

二是创新行政复议工作机制，践行复议为民初心使命。制定印发《廉江市行政复议体制改革实施方案》，整合、配备行政复议办公资源、人力资源，强化及完善行政复议机制，全面推进行政复议体制改革各项工作落实。认真梳理历年行政复议与应诉案件申请情况并分类研究，在兼顾公正与效率的基础上，出台行政复议便民措施，研究创新工作机制，履行工作承诺，从根本上真正提升案件审理的质效，发挥复议为民的作用。2021年共收到52宗行政复议案件，受理案件45宗，其中已结案43宗，结案率达95.5%,极大维护了公民、法人或其他组织合法权益和社会稳定。

三是提高应诉答辩举证质量，积极履行出庭应诉职责。做好行政应诉工作是依法行政、建设法治政府的重要内容。廉江市人民政府严格按照行政诉讼法的规定，全面梳理答辩内容，依法收集证据依据，认真做好行政应诉工作。2021年共有15宗行政应诉案件，其中涉及人力资源和社会保障、行政强制拆除的案件数量比往年增加，案件涉及金额较大，积极履行出庭应诉职责。为此，我市认真应对，组织人员做好案件的证据整理、答辩等出庭应诉工作，遇到重大、复杂的案件，联系省司法厅、湛江市司法局领导给予业务指导或帮助协调。严格按照行政机关负责人出庭应诉要求，履行行政应诉职责，行政负责人出庭应诉率53.3%，有力维护了市政府的形象和权威，取得了良好的法律效果和社会效果。

七、强化对行政权力的制约和监督

我市高度重视对行政权力的监督作用，充分利用人大、政协、司法、媒体及公众对市政府及市政府工作部门行政行为监督作用，每年向中共廉江市委、市人大常委会报告市政府年度法治政府工作情况，认真对待市人大的询问、质询，各级执法部门注重行政处罚与司法的衔接，制定《行政处罚与司法衔接制度》，落实人大建议，重视法院、检察院司法建议，执行法院判决，采纳、落实司法建议，推动执法工作；重视政协委员提案，限时办结，落实提案建议。按照《湛江市人民检察院 湛江市司法局关于开展行政检察与行政执法监督衔接工作的实施方案》要求，加强日常沟通联系，各方设置专门的联络机构和具体联络人员，负责日常联络及案件移送、信息报送等工作。2021年12月，我市组织了2021年廉江市领导干部旁听庭审活动。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是加强法律知识培训。认真落实《廉江市人民政府2021年度领导干部学法计划》，规定每年市政府常务会议组织学习法律知识不少于两次，2021年组织学习《中华人民共和国行政处罚法》 (2021年修订)及《重大行政决策程序暂行条例》，开设了领导干部法治专题培训班，学习了《广东省行政规范性文件管理规定》，提高市领导层面的法律知识。

二是以提高行政执法案件质量来增加行政应诉胜诉率。认真抓好行政执法案件质量，从立案、调查、作出决定、归档，严格规定行政执法案卷规范，做到“事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合法、处理恰当”。同时，通过对行政执法案卷评查，提高行政执法行为质量，2021年我市行政复议、行政诉讼整体胜诉率明显提高。

三是推进镇（街道）综合行政执法改革。目前已下放到镇（街道）的综合行政执法事项涉及市城市管理和综合执法局、市自然资源局、市卫生健康局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理局等6个单位共888项。2021年我市组织了廉江市镇（街道）综合行政执法培训班，对行政执法人员的政治素养、综合法律知识和专业知识进行系统培训，全市21个镇（街道）205名执法人员参加了培训。

九、加强法治政府建设的组织保障

一是加强党对法治建设的领导。印发《中共廉江市委全面依法治市委员会印发关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案的通知》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况全面纳入年终述职内容。2021年，城南街道、新民镇、市自然资源局、市政务服务和数据管理局等主要负责人在市委全面依法治市委员会第三次会议上汇报履行推进法治建设第一责任人职责情况，党委和政府工作部门通过书面汇报履行推进法治建设第一责任人职责情况共54人。通过强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，不断深化对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的总要求。

二是充分发挥法律顾问、公职律师作用。目前，市司法局公职律师7名。其中，市政府法律顾问处理涉法事项共766件；外聘法律顾问3名，为我市提供重大法律建议17份。通过专业把关，降低政府决策的风险。

三是发挥公共法律服务职能，促进基层民主法制建设。我市积极落实“一村一法律顾问”制度，全市391个行政村（社区）基本聘请了法律专业人才，为各基层组织和干部群众提供法律服务，打通法律服务群众的“最后一公里”。

十、存在问题

一是重大行政决策事项目录、风险评估、实施后评估及公众参与机制有待完善。

二是政府工作人员法治思维和能力还须进一步提高。

十一、2022年工作重点

一是进一步加强法治政府建设的组织保障。对照《市县法治政府建设示范指标体系》找差距、补短板，对涉及法治政府建设领域的重点改革任务加强督促检查，及时发现和解决新情况新问题，不断督促引导全市各行政机关提高依法行政工作水平。　

二是全面落实行政复议体制改革。全面落实行政复议体制改革工作，统一行使行政复议职责，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

三是深化镇（街道）体制改革。加强镇（街道）综合行政执法队伍建设及执法信息化建设，在全市全面推广应用广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，争取在2022年行政执法主体全面应用“两平台”，切实提高全市执法效率和办案效能。

廉江市人民政府

          2021年12月30日