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第五次会议上
镇长：许道刚
各位代表：
我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，是我镇经济社会大跨越、大发展的关键一年。在市委、市政府的正确领导下，在镇党委的直接领导下，在镇人大有效监督下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省委、湛江市委全会精神，贯彻执行廉江市委全会的决策部署，紧紧围绕“农业稳镇、工业强镇、商贸兴镇、旅游旺镇”的战略，全面完成了镇十六届人大第四次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展，谱写了幸福塘蓬的新篇章。
一、经济发展取得新成就
全镇经济持续快速增长。2014年全镇实现生产总值（GDP）120866万元，增长15.48%；工业总产值145283万元，增长56.6%,其中规模以上工业产值94906万元，增长96.42%；固定资产投资82668万元，增长44.27%；农业总产值69538.9万元，增长5.2%；农民人均纯收入3720元，增长14.7%。全镇财税收入3371万元，增长25.58%，其中国税收入2496.16万元，地税收入875.48万元；全镇公共财政收入1111万元，增长25.1%，镇级财政综合经济增长率达44.74%。
工业发展再上新台阶。新增规模以上工业2家，达到4家。华能风力发电项目顺利推进，并于今年5月并网发电，将为我镇经济发展注入新的生机。东莞市上市公司周氏集团意向投资我市石材市场，已签订投资意向书，计划投资16亿元，预计带来一次性税收12亿（物业销售环节），年上缴交易税超1.5亿（市场年交易税），可解决就业1万多人。投资1200万元的多乐福超市落成开业；投资500多万元的顺德家具城建成。花岗岩产业“抱团”经营，进一步提高产品竞争力和附加值，年内为我镇增加财税收入300多万元。
现代农业稳步推进。全年实现农业总产值69538.9万元，增长5.2%。全镇农村集体土地流转面积30032亩。建成高标准基本农田3000亩，完成水利项目建设2宗。新增农民专业合作社2家，达28家。完成“一事一议”项目4个，项目总投资150万元。大力发展种植养殖大户，发展30亩以上种植大户190多户，养猪批量100头以上43家，养鸡批量1000只以上58家。发展特色农业一大批，种植狗舌茶200多亩、高山茶300多亩、油茶树300多亩、沉香4000多亩。农林牧渔业稳步发展。
二、城乡建设展现新风貌
圩镇建设步伐加快。大力实施城市扩容，初步完成镇区总体规划编制工作。镇区面积扩展30多亩，圩镇基础设施进一步完善，完成新圩红梅路、牡丹路等二小片区
基础设施日趋完善。省道遂六线塘蓬圩段设计招投标完成，2015年动工建设。县道白青线水泥硬底化通车。大垌桥、车田牌桥改建完成。完成光岭、任窝、玉石、新屋、柯树下等12条村道水泥硬底化
生态建设明显改变。大力开展城乡“六乱”整治，突出抓好环境综合整治工程。促成岭南新村新农贸市场建设以及圩镇教师新村新农贸市场搬迁计划，新市场新增营业面积1500多平方米，市场容量达30000多人。大力整治村容村貌，实施270多条村庄的保洁工程，共建成300个垃圾收集点。新建生活垃圾压缩转运站，14条村庄基本达到生态文明村标准，为创建生态文明镇村打下良好基础。
三、民生福祉实现新改善
继续抓好扶贫工作，积极争取扶贫项目，年内已实施帮扶项目建设项目50多个，取得经济效益100多万元，扶贫村委脱贫效果明显。大力推进移民建设，实施王垌移民新整村搬迁改造计划，投入1700万元建设移民新村17条解决500户2000移民的居住问题，进一步改善移民群众的生产生活条件，为移民发展注入新活力。完成260户贫困户危房改造，解决1000多人住房难问题。开展城乡最低生活保障对象重新申请审核审批工作，推行阳光低保，维护社会公平、公正。做好救济救灾工作，帮助35户因台风暴雨袭击的全倒户重建家园；帮助解决单亲特困母亲安居房小额贷款2户；落实好241名孤儿的恤孤工作；大力提高城乡居民医疗保险、企业养老保险扩面和新型农村养老保险参保率，全面完成上级下达的各项参保任务。
四、社会事业实现新发展
以平安建设为目标，下大力气，狠抓稳定工作。继续加大重点村庄、重点地段的巡逻整治力度，严厅打击赌博、“两抢一盗”及黑恶势力。深入开展“两打两禁”工作，抓好治安隐患排查，限期整治。积极加大打击力度，大力开展重点整治，2014年，立刑事案件87宗，破案32宗，破案率37%，其中立“两抢一盗”案件70宗，破案19宗，破案率27%。抓获嫌疑人2人，刑拘2人，逮捕2人，起诉2人。破毒品案件3宗，强戒34人，行拘吸毒人员41人，打掉3人以上5人以下涉毒窝点2个。深入开展普法教育，在各机关、学校举办“禁毒宣传图片展”40多场次，进一步提高在校学生、社会青年的法制水平。加大矛盾纠纷、不稳定因素排查力度，并加强矛盾纠纷的化解调处，接待群众来访228人次，受理案件107宗，解决105宗。实现全年“无涉枪案件、无群体性事件、无越级上访”的目标，为我镇经济快速跨越发展保驾护航。
坚持"教育创强"的发展战略，深化教育改革，加大教育管理力度，教育教学水平不断提高，进一步实施校安工程，学校布局调整有序推进，大兴尊师重教之风，表彰一批先进学校和优秀教师，进一步激发广大教师投身教育事业的积极性和创造性。力争在2015年上半年完成创建教育强镇督全验收合格。
卫计工作持续进步，已为6对符合条件的单独夫妇成功办理了二孩审批，完成“四术”任务及各项指标，顺利通过了湛江、廉江两级计生年度考核，医疗服务质量不断提升，群众就医环境明显改善。殡改工作走上正轨，100%完成市下达火化任务，获市殡改工作三等奖。全面落实安全生产“一岗双责”责任制，全镇安全生产形势稳定好转，全年没有发生重特大安全生产事故。食品、药品安全指标考核达标。征兵改革试点任务圆满完成。完成政府网站升级改造建设。文化强镇战略稳步推进，建好村文化室5间，举办蓬山诗社成立十周年座谈会，廖氏学祠评为廉江市第八批文物保护单位。此外，科技、信息、环保、消防、殡改、武装、妇女、儿童、档案、残联、宗教等工作取得新成效。
五、政府效能得到新提升
深入开展党的群众路线教育实践活动，联系服务群众“最后一公里”热点难点问题按计划节点完成整改。镇级网上办事站建成，建成南充、秧地头2个服务试用点。主动接受人大依法监督，办理镇人大代表建议13件，答复率为100%。转办市行政服务中心投诉12多宗，办结率100%。严格落实中央八项规定，切实抓好党风廉政建设，加强政府投资活动的监督管理。政府部门服务意识不断增强，办事效率不断提高，始终保持高效、务实、廉洁的政府形象。
各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导和亲切关怀的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大有效监督的结果，更是全镇广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表塘蓬镇人民政府，向各位人大代表，和全镇广大党员和干部群众，向所有关心、支持和参与塘蓬建设的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，一年来，政府工作虽然取得一定成绩，但距离人民群众的期待还有一定差距，主要是：经济总量偏小，人均生产总值和人均纯收入偏低，与先进镇相比有很大差距；工业创新能力不强；社会保障水平与民生需求尚有差距；社会治安任务较重，个别不稳定因素仍然存在；资源和环境保护压力较大；政府职能转变有待加快。对此，我们将采取有效措施，尽最大努力加以解决。
2015年工作安排
各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是承接“十三五”规划，适应新常态，抢抓新机遇，谋划新跨越的关键之年。展望新的一年，我们可喜地看到，塘蓬大发展的机遇正在不断叠加。华能风电场建成投产，圩镇扩容提质进入实质性操作阶段，塘蓬石材产业园加快推进，途经我镇的玉湛高速即将启动建设，塘蓬迎来了前所未有的发展机遇。我们更加自豪地看到，塘蓬大发展的信心正在不断增强。我们致力做大全镇经济“蛋糕”，打造工业发展优质平台，干成一批打基础、谋长远的大事，让大家看到新的希望，增强全镇人民后发赶超、奋力崛起的信心。我们更为振奋的是，塘蓬大发展的合力正在不断汇聚，我们始终紧紧围绕“农业稳镇、工业强镇、商贸兴镇、旅游旺镇”的战略，坚持构建廉江北部山区经济强镇目标，汇聚起激情迸发的塘蓬发展新能量。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标为：全镇生产总值增长13%以上；工业总产值增长20%以上；公共财政收入增长20%以上；固定资产投资增长30%以上；圩镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在8.51‰以内。
围绕上述目标，必须着力抓好如下工作：
一、突出主导地位，促进综合实力跃升
做强工业经济。牢固树立“无工不富”理念，紧紧抓住工业发展不放松，引导支持家具、石材、门业、纸业等产业集群发展。协调华能风电场投产见效益。强化“企业至上”的服务理念，加强政企、社企对接，努力解决企业用地难、融资难、用工难等问题。认真抓好企业上规模工作，力争年内新增规模以上工业2家，达到6家。
加快石材产业园谋划筹建。配合做好石材产业园土地指标调整，力争年内完成招拍挂工作，将园区打造成吸纳石材企业的“洼地”、工业发展的“高地”，加大中小企业引进、落地力度，引导中小企业向石材产业园集聚，着力打造成中小石材企业发展的主阵地、主战场，带动农村劳动力就地转移，解决就业1万多人，促进农民增收和镇域经济不断壮大。
加大招商引资。想方设法吸引优秀民营企业到我镇投资建设，实施“乡贤反哺工程”，鼓励塘蓬籍企业家回乡投资。认真落实领导干部招商引资考核责任制，形成全镇上下齐心抓招商引资的工作局面。力争今年引入利用黄教砖厂筹建液化气天然气灌装公司1家，盘活盘强企业发展路子。
二、抓好改革创新，增强发展内生动力
狠抓各项改革落实。按市布署，加大政府“瘦身”力度，制定权力清单和责任清单，提高政府运作效率。引导社会各方参与经济社会建设。积极贯彻上级财税体制改革部署，进一步完善财政管理体制。开展农村普惠金融试点工作，创新民生金融服务。
狠抓重点项目建设。今年全镇确定重点项目10个。一是华能风电项目；二是修编圩镇总体规划；三是遂六线圩镇路段绿化、排污、美化建设；四是石材市场筹建开发；五是“三旧”改造项目（含旧电影院、镇旧砖厂、坡口30亩商住地盘活）；六是黄垌移民新村建设；七是扶贫双到项目（含石宁、南充、秧地头、安和、潭村、上垭村委共45个项目）；八是创建教育强镇；九是创建平安塘蓬项目（重点整合安装视频监控，构建治安防控体系）；十是基层党建项目。健全和完善领导联系重点项目机制，继续实施重点项目帮扶责任制和节点倒逼机制。
加强税收征管，提高财政效能。努力抓好税源培植，对新上项目进行全方位服务，千方百计培植一批纳税大户。切实加强财税部门沟通协调，提高财税部门的征管水平。加大税务稽查力度，确保应收尽收。严格落实中央有关规定，坚持勤俭节约，压缩一般性支出，加强“三公”经费管理，坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，确保社会事业和民生投入正常增长。
三、夯实农业基础，促进农业增收
推进农田水利设施建设。严格落实耕地保护政策，稳定粮食播种面积。用活用好基本农田保护经济补偿政策，加快高标准农田改造建设步伐。实施小流域综合治理以及病险水库除险加固等水利工程。
拓宽农民增收渠道。继续实施“一事一议”奖补政策，加大农村公共财政投入，规范农村财务管理。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按时间节点定完成工作任务。不断加强农村劳动力技能培训，拓宽农民就业渠道，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计促进农民增收。
四、狠抓扩容提质，促进乡镇品位提升
加强镇区建设管理。加快城市扩容提质，加快完成总体规划修编扫尾工作，积极规划实施近年行动规划，精心策划老圩电影院和坡口商住小区等项目建设，拉大圩镇框架。加快生活垃圾中转站配套工程投入使用步伐，提高圩镇公共服务覆盖率。创新圩镇管理机制，逐步把圩镇保洁工作推向市场化“外包”。狠抓圩镇“六乱”现象整治，落实创建生态文明镇工作任务，确保按时间节点完成创建工作，打造整洁、文明、美丽的塘蓬。
加快交通道路建设。主动配合开展玉湛高速塘蓬段项目勘探及规划设计工作。加快推进遂六线塘蓬段绿化亮化建设步伐，提高镇内交通道路档次。协调配合华能风电场改造上山村道水泥硬底化建设。年内实施
提升乡镇发展活力。抓好抓实朱古石片规划发展工作。着手开展坡口30亩土地招拍挂工作，支持发展房地产业，建设成为一个特色鲜明小城镇。不断加大农村公共财政投入，推进城乡基本公共服务均等化。开展农村集体资金、资产、资源“三资”清理工作，建立健全“三资”管理机制。扎实推进农村垃圾整治，彻底解决“垃圾围村、垃圾围镇”突出问题。认真落实“一事一议”，推进新农村建设。争取年内创建生态文明村15条。
五、发展民生事业，提高人民幸福指数
我们将本着量力而行、尽力而为的原则，让百姓分享发展成果，提升百姓幸福感。
着力提高社会保障能力。加大就业培训力度，年内培训农村劳动力500人次，新增转移就业5000人。做好优抚对象和困难群众住院医疗费“一站式”结算服务工作。城乡医保全覆盖，完善城乡居民大病保险和门诊统筹。不断完善低保对象重新申请审核审批工作，确保应保尽保。按省市要求，落实五保、孤儿供养标准和高龄津贴以及残疾人补助发放。完成新一轮扶贫开发“双到” 任务，确保6条贫困村贫困户脱贫。完成农村安居工程改造指标任务。改善水库移民新村居住环境，开展黄垌移民新村前期建设工作。
着力推进社会创新治理。深入推进平安塘蓬建设，打造覆盖镇、村（社区）社会治理工作网络。完善视频监控系统建设，加快建立健全突发事件应急预案，提高突发事件应变处理调度能力。加强普法宣传和法制教育，引导群众依法表达诉求。实施“一村（居）一法律顾问”，大力推进农村法治建设。实行200人以上村民小组长联席会议制度，充分发挥村长在社会治理中的重要作用。抓好安全生产工作，落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，有效遏制安全事故发生。落实食品药品安全责任制，严厉打击食品药品违法犯罪行为。
统筹发展各项社会事业。深入推进教育创强, 加大教育创强投入，确保上半年通过省创强验收，实现教育强镇目标。深入推进“文化强镇”建设，着力提高居民文化素质。积极开展全民健身活动，加快公共活动场所配套设施建设，积极参加廉江市首届全民运动会比赛项目。继续抓好人口和计划生育工作，全面完成人口和计划生育考核指标。扎实抓好殡改工作，确保自然火化率100%，完成指标任务。精心组织好全国1％人口抽查工作。认真组织编制我镇“十三五”规划，为全面建设美丽幸福塘蓬提供引领蓝图。此外，扎实做好妇女儿童、共青团、工会、宗教、档案、信息、残联等工作，进一步促进社会事业协调发展。
六、强化依法行政，努力建设法治政府
依法规范权力。强化法治思维，确保公权姓公、服务人民。推进政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究、倒查机制。进一步简化行政审批程序，年内实现网上办事大厅村（居）全覆盖。加强财政资金监管，推进村（自然村）财镇管和资产交易平台建设工作。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实中央八项规定，持之以恒反“四风”，坚持用制度形成有效的权力制约，筑牢权力“笼子”。
依法勤政履职。畅通群众投诉渠道，构建和谐的政群关系。各单位部门要积极作为，贯彻落实领导干部驻点普遍直接联系群众活动，认真解决联系服务群众“最后
依法强化监督。坚持定期向镇党委汇报工作落实情况，主动接受人大法律监督，全面落实镇党委工作部署和镇人大决议决定，认真办理议案提案。虚心听取社会各界人士意见。完善健全政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”的机制，依法有序推进政务公开。认真接受社会和媒体监督，努力建设阳光政府。
各位代表，新机遇开启新征程，新目标激发新动力，新使命召唤新作为。让我们在镇党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和上级党委、政府的部署要求，凝聚全镇人民的智慧和力量，只争朝夕，克难奋进，为建设平安幸福塘蓬阔步前进！