──2022年4月29日在横山镇第十八届

　　人民代表大会第二次会议上

　　镇长    苏 昌

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四大提升工程”，聚力推进横山经济社会发展，较好地完成上一年的目标任务，实现“十四五”良好开局。全年实现地区生产总值37.62亿元，增长6.5%；社会消费品零售额20.22亿元，增长8.5%；固定资产投资5.6亿元，增长0.4%；规上工业总产值70.24亿元，增长45.3%；一般公共预算收入3870.58万元，增长20.28%。

　　一年来，我们重点抓好八个方面工作。

　　——工业经济踏上新台阶。全力推进营商环境整治工作，推行“首席服务官”制度，切实做好项目服务，推动工业项目建设落地落实。一年来，共招商引资2757万元，重点推进工业项目5个。其中春铭建材有限公司完成投资102万元；美盛科技有限公司完成投资106万元；汇海饲料的高档水产饲料生产线自动化升级技术改造项目完成投资460万元；绿色东方有限公司的生活垃圾焚烧发电厂飞灰填埋场项目、垃圾焚烧发电生产线升级技术改造项目完成投资653万元；鸿库干果实业有限公司投资1436 万元。以上项目正加紧推进，力争2022年建成投产，我镇工业经济发展后劲持续增强。

　　——现代农业迈出新步伐。投入资金675万元，完成高标准农田改造4500亩；完成撂荒耕地复耕复种面积达1431.18亩；完成垦造水田1023亩；完成土地流转6817.16亩；投入红火蚁防控饵剂1838件，有效防治面积53400多亩，有效减少红火蚁在不同区域间迁徙往返和扩散危害。加快推进农业产业结构调整，实施“公司+基地+农户”的发展模式，推进排里150亩的火龙果种植基地、苏干山300亩的湛绿蔬菜基地、六格500亩的彩椒种植基地、铺洋1500亩的毛豆种植基地等项目建设，提升农业机械化、集约化水平，推动现代农业发展。

　　——乡村振兴展现新态势。抓细抓实乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，协助工作组成员在短时间内开展工作，将3户20人纳入返贫监测对象；完成农村危房改造共有22户。科学谋划乡村振兴资金的使用管理，完成500万元的项目上报审批和1500万元项目资金使用编制。投入资金120多万元开展圩镇环境整治大行动，累计组织全体镇、村干部共2500多人次，出动铲车、挖掘机、运输车等各类机械多达2000多车次，累计清理垃圾多达2300多车，打通“梗阻路”3条，拆除乱搭乱建683起，圩镇“六乱”及环境卫生得到有效整治。

　　——基础设施提档新升级。我们坚持把基础设施建设作为镇域高质量发展的重要基础支撑来抓，投入资金1.42亿元推动基础设施建设和改造升级。其中，投入100多万元完善“雪亮工程”建设；投入399万元完成新圩高速口至国道G228排里桥头路灯安装；投入2100多万元实施镇区天然气管网建设；投入2400多万元完成镇区污水处理厂建设；投入3000多万元完成农村自来水改造工程项目16个；投入6200多万元建成农村生活污水治理工程项目79 个。完成横山排里桥头段（县道X709线）至安铺水流村二级公路升级改造工程及配套路灯、绿化工程，加快推动横山—安铺市域副中心建设；完成九洲江廉江段治理工程东岸溪头村至青水闸段（谭福段）新建堤防项目工程征地共96.61亩；开展生态环境执法整治，对非法占用土地养殖牛蛙的场所、横山桥底垃圾堆放、横山镇三角塘一级饮用水保护区范围内的违章建筑进行强力清理拆除。严格落实“河长制”，组织开展“清四乱”、“五清”专项行动，九洲江排里国考断面水质年均值达到Ⅲ类考核目标。

　　——防控疫情实现新进展。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，加强防控宣传、指导工作和社区、村委、医院、超市、药店等重点场所疫情防控巡查，强化疫情应对准备，做好疫情应急处置预案，全方位指导开展疫情监测、走访排查等工作。组织开展大规模疫情防控演练和重点人员核酸检测采样。全力做好涉疫情地区返乡人员的核酸检测、人员管控等工作，对常态化推送的数据，做到当日接收当日“清零”，共完成995人次重点人员的走访和管控，完成225人建档；抓紧推进疫苗接种，累计接种新冠疫苗12.69万剂次。

　　——民生事业取得新突破。坚持把教育事业放在优先发展的地位。严格执行“减负”规定。撤并横山镇第四初级中学，改建为横山镇第三小学，办成寄宿制小学，现有在校学生243人；2021年，我镇共有8所小学被评为“广东省绿色学校”，全镇41所小学（幼儿园）被授予“廉江市平安校园”称号。持续推进民生保障项目。推进32套公租房建设；设立“双百社工”站，配备双百社工12名，进一步加强弱势群体的保障服务，扎实做好残疾人服务救助工作，分别为998名残疾人办理了生活补贴，为1575名残疾人办理了护理补贴，以及为37户残疾人开展了无障碍改造；城乡居民养老保险参保46614人，完成率100.21%，扩面征缴参保365人，完成率达158%。

　　——社会治理获得新成效。加强安全生产监管和消防安全专项整治，坚持生命至上、安全第一，结合安全生产三年行动、一线三排等一系列专项整治行动，全面深入排查辖区内建筑施工、危化品等重点行业领域安全风险，掌握安全风险分布，抓牢安全监管主动权，全面压实企业安全生产主体责任，及时整治各类安全隐患，通过多种形式大力宣传安全知识，提高人民群众的安全生产意识，全年全镇没有发生较大以上生产安全事故。持续深化平安廉江建设。抓好“雪亮工程”和综治维稳中心视频监控平台建设，推动“智慧圩镇”建设进程；有力推动扫黑除恶斗争纵深发展。组织专项打击整治行动13次，出动人员近320多人次，拆除违章建筑17起，清除乱搭乱建1349处，查处非法用地167宗，查处违驾2800多起，整治涉乱村庄3条，解决集体资产问题纠纷3个。深入开展禁毒整治和宣传工作，严厉打击毒品违法犯罪活动，对全镇在册849名吸毒人员进行分级分类管理和落实严格管控措施。加大非法堆场整治力度，规范我镇土地资源使用情况，对横山镇辖区8个堆场进行拆除和复垦整改；加大非法盗取矿产资源行为打击力度。全年共巡查86次，立案查处16宗，结案14宗，处罚金额27万多元。龙角塘村被确认为2020年广东省民主法治示范村；缸瓦窑陶艺被列入湛江市第八批非物质文化遗产名录。此外，全镇“反电诈”、海防打私、食品药品安全、武装、统战、妇联、共青团、残联、关工委、气象、打假、统计、退役军人服务、档案等工作取得新进展。

　　——政府建设发挥新效能。深入开展机关作风整治和营商环境整治，成立机关作风整治工作组，制定《横山镇深化机关作风整治工作实施方案》，结合党史学习教育，聚焦营商环境“八个专项整治”和机关作风“四个整治重点”，开展“转作风、优环境”活动，深入纠治形式主义和官僚主义；自觉接受人大法律监督和工作监督，认真执行人大决议决定；积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快推进数字政府建设，多渠道宣传“粤省事”、“粤商通”等政务服务移动平台注册使用，实现“粤自助”机全覆盖，进一步完善政务公开制度，提升政务便民服务水平。

　　各位代表，过去的一年是经济发展蹄疾步稳、基础设施提档升级、民生福祉全面提升、乡村振兴乘势开局、社会大局和谐稳定的一年，这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是全镇干部职工发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，攻坚克难、奋发有为的结果，更是横山镇13万群众辛勤奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表横山镇人民政府，向所有关心、支持横山发展建设的各位领导、各位人大代表、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　过去一年，成绩固然可喜，但问题也必须正视，主要表现在：经济发展质量不高，产业潜力有待挖掘，重点项目推进慢，村级集体经济薄弱，乡村振兴工作亮点不多。不少领域风险隐患仍然较多，道路交通安全事故易发多发。矿产资源管理、生态保护和污染防治任务繁重艰巨。政府治理能力还需要进一步提高，少数镇、村干部在推进重点项目建设、处理急难险重任务能力不强，化解基层问题能力仍有不足，等等。对这些问题，我们必须果敢直视，剖析原因，采取强力举措，付出更大努力加以解决。

　　二、2022年工作安排

　　今年，我们党将召开第二十次全国代表大会，总结过去五年的工作，谋划未来一个时期的发展蓝图。我们要立足新发展阶段，提振发展信心，辩证看待经济发展中的机遇与挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，把握好横山区位优越、交通便捷、工业基础较好等优势，把自身的资源优势转化为发展优势，乘势而行，积极投身于“四大提升工程”、经济发展、乡村振兴、疫情防控、基层治理等工作，日夜兼程，接续奋斗，以坚强实干措施保障护航横山经济社会发展。

　　2022年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“1+1+9”工作部署，践行湛江市“三化三大”发展理念，认真落实“四个定位”，扎实做好“四篇文章”，围绕市委十四届二次全会提出的目标任务，统筹安全与发展，一体抓好疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，深入贯彻“四大提升工程”，奋力推动横山经济高质量发展走在全市前列，不断提高横山人民群众的获得感、幸福感、安全感，争取以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　2022年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;消费品零售总额增长6%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长5%;一般公共预算增长8%。

　　围绕上述目标，今年重点抓好九个方面工作:

　　（一）聚焦发展短板，推动资源转化增值

　　抓工业园区建设。全力推进金山工业园区扩能增效，重点加快园区道路、供水、供电、供气、通信、绿化、亮化基础设施建设和土地储备；充分发挥横山资源和交通优势，推动产业聚集和园区集约化发展，协助市完成征地补偿工作和第二消防站建设，加快金山工业园区路网、污水设施及管网等配套设施建设。

　　抓招商引资成效。聚力重点项目攻坚，进一步提高产业发展水平，力促广东一品木业家具产业园加快土地高效利用步伐，大力扶持门业发展。力促美盛科技、鸿库实业等项目投产、达产，加快推进龙环环保科技等4个意向项目入园投资。

　　抓第三产业发展。积极推进房地产建设项目，补齐我镇第三产业发展的短板，使第三产业成为推动我镇经济发展的新动力。结合北运菜市场优势，谋划好蔬菜水果专业物流市场建设。推进湛绿公司果蔬肉类和仓储保鲜冷链物流设施建设升级改造。进一步推进致尚学府、盛世华庭、幸福城等商住小区项目建设。

　　（二）立足基础建设，打牢经济发展基础桩

　　配合廉江市推进合湛高铁动工建设；紧抓生活垃圾焚烧发电厂二期项目建设；深入推进全国文明城市创建，持续抓好圩镇人居环境整治提升,全面提升圩镇治理水平。巩固好城乡清洁工程成效，持续抓好镇圩环境建设。强力推进重点项目建设和交通基础设施建设，争取上级资金政策支持，升级改造横山大道；加大镇圩基础设施建设，紧抓廉江市横山镇自来水厂、配套管网及基础设施改造工程项目推进，对镇圩排污管道以及其它路段的排污管进行疏通和维修，对旧管道进行升级扩容、增设新的排污管道完善镇区的排污建设，推进污水处理厂工程建设和加大污水管网力度。依托横山产业特色，结合周边区域的发展建设，做好片区生活服务发展配套，上联金山工业园产业集聚区为其提供居住配套服务，下接晨光农场并与其融合发展，左通安铺特色小镇商贸服务中心与之同城发展，右达高铁新城享受高铁红利，创造人性化的公共户外活动空间，打造地区居住配套服务中心，总体上形成“一心一廊三轴三片多点”的功能结构，提升镇圩基础设施建设，助力镇圩商贸经济发展水平提高，推进城乡融合发展。

　　（三）重视农业禀赋，发展现代农业经济

　　强化种养技能、电商技能等培训，抓好农村人才队伍建设，培育高素质农民。大力实施“现代农业提升工程”，推动农业现代化发展。抓好抓实撂荒耕地复耕复种，持续推进高标准农田建设，大力推进垦造水田项目建设。争取年内完成撂荒耕地复耕复种4900亩，完成高标准农田建设5000亩，完成垦造水田1000亩。加快推进农业产业结构调整，推动土地科学合理流转，加快建设农业种植基地和大力发展乡村特色产业，着力打造森林蛋鸡、湛绿蔬菜、六格彩椒、排里农业火龙果种植基地，努力建设优质绿色食品供应基地。积极推广“公司+基地+农户”模式，带动村民种植辣椒、毛豆、玉米、番薯等外运菜，丰富外运菜品种，促进我镇外运菜市场经济发展。因地制宜，科学实施，点上开花，大力实施“一镇一业，一村一品”，为每条村找准产业，发展生态观光农业，加快乡镇农业由传统向现代化转型，助推乡村振兴。

　　（四）推动资源整合，促进文旅融合发展

　　深入挖掘特色农业、横山美食、陶艺文化、红色文化以及新农村建设等旅游资源，积极谋划横山高铁小镇、陶艺小镇建设。支持推进湛绿种植基地、排里农业等种植基地发展观光农业，支持推进缸瓦窑陶艺文化展馆、体验馆规划建设，加快推进美丽圩镇和新农村示范村建设，不断完善新三团团部旧址、进士故里、铺洋红色文化村建设，保护好古树、古戏台等历史文化资源，谋划推进“观光农业+美丽乡村+特色文化”旅游线路图，促进文旅融合发展。

　　（五）严抓生态防治，坚持镇域系统整治

　　深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制治理，加强水污染防治，协助廉江市推进九洲江综合治理项目建设，加快九洲江沿岸水系综合整治。继续开展“清四乱”、“五清”专项行动，扎实做好源头管控，重视保障生态用水，把生态用水摆在更加突出位置，守住重要水体的生态用水底线。加快实现镇区生活污水处理设施配套管网全覆盖，扎实推进农村生活污水治理。严格落实“河长制”，坚决打击违法排污行为。坚持生活污水、工业污水治理、畜禽养殖污染治理等多措并举，深入推进九洲江饮用水源地环境治理，确保九洲江排里断面水质达标。多方筹集资金和争取上级水利资金的扶持和技术指导，以水为农业生命线的理念，继续维护和完善好我镇水利设施，加强农田灌溉水质监管，保障耕地和农产品安全，为我镇农业安全快速发展保驾护航。

　　持续推进圩镇环境整治工作。以建设美丽圩镇和乡村为主题，以爱国卫生运动为契机，开展拉网式农村环境整治提升行动，健全垃圾清运治理体系，加大对垃圾清运设备的经费投入，加大对外包公司的管理力度，实行户分类、村收集、镇运转的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时处理，美化镇村居住环境，全力打造天更蓝、水更清、环境更优美的美丽横山。

　　（六）优化综合治理，共促社会和谐稳定

　　抓好社会治理。积极推进“雪亮工程”，完善治安防控体系建设。扎实推进禁毒重点整治、社区戒毒社区康复和刑释帮教工作，做好严重精神障碍患者排查和救治救助工作。加大禁毒、反邪教和海防打私宣传,深化邪教组织顽固分子和吸毒人员等特殊人群管理，严防偷渡走私和境外输入。深入开展“春风利剑”专项行动，深化新时代“枫桥经验”运用，抓好社会矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定。    

　　加强信访维稳工作。强化矛盾纠纷和信访隐患排查调处，继续落实领导包案制度，加大领导干部接访下访力度，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题，落实重大信访事项稳定风险评估机制，深化矛盾纠纷排查，因案施策，对症下药，做好源头稳控，引导群众逐级理性表达诉求。

　　深入推进“反电诈”和扫黑除恶专项斗争。深入开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项整治，加强防范宣传，强化打击治理和阻断“两卡”，持续加强滞留人员劝返逼投工作，抓好涉诈前科人员防范管控；常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击各类刑事犯罪，深挖细查涉黑涉恶线索，多部门配合，严格执法办案。保持对各类违法犯罪行为的严打高压态势，铲除群众身边的黑恶势力，构建和谐稳定的社会环境，提高人民群众的安全感、满意度，推进平安廉江建设。

　　（七）把握三农态势,擘画农村发展蓝图

　　推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续抓好产业扶贫，促进稳定长效脱贫，守牢不发生规模性返贫底线。深入推进驻镇帮镇扶村工作，加快编制乡村振兴规划，协助支持帮扶力量，打造镇级乡村振兴示范点。鼓励社会力量积极参与推进乡村振兴，推动脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。抓好农村人才队伍建设，大力培育高素质农民、职业农民。

　　加快建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，深化农村人居环境整治，持续打造美丽宜居示范村。加强农房管控和乡村风貌提升，抓好农房微改造，全面实施村内巷道建设攻坚行动，推进自然村村内巷道硬化和“四好”农村路建设，因地制宜打造“四小园”，持续深入推进“厕所革命”，加快补齐农村基础设施短板。

　　深化“三农”改革。深化农村重点领域改革，推进土地高质量流转，保障农民财产权益。积极培育新型农业经营主体，鼓励各类人才返乡就业创业，多渠道促进农民持续增收。严格农村宅基地管理、扎实推进房地一体化登记发证工作。

　　培育文明乡风民风，弘扬体现乡土特色和时代精神的乡村文化。践行社会主义核心价值观，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，加强乡村精神文明建设。结合妇联、新时代文明实践所开展“星级文明户”、“廉江好人”、“最美家庭”等评选活动，多措并举提升群众精神素质，积极弘扬中华民族优秀传统美德，推进移风易俗、树立文明新风。

　　（八）重视民生关切，提升群众幸福指数

　　增强民生保障力度。始终把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，扎扎实实做好各项民生事业。坚持办好特困供养人员、低保人员、孤儿等困难群众基本生活保障等民生实事。深入开展政策宣传培训工作，推广落实“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项就业培训工程，组织群众积极参加技能培训，增强培训针对性实效性，促进民生就业。全力解决镇村安全饮水问题。着力抓好国防动员、国防教育工作，做好退役军人和优抚对象服务保障工作，改善镇退役军人服务站办公条件和场所。进一步抓好交通、电力、饮水、通讯、医疗、住房安全等普惠性工程。

　　抓好教育文化卫生事业发展。加大教育助学力度，阻断贫困代际传递。持续落实义务教育阶段“双减”政策，继续推进镇第二幼儿园建设工程和下路小学升级更名横山镇第四小学。提升村级综合文化服务中心服务能力。加强镇、村医疗卫生服务网络建设，提高人民健康水平。巩固疫情防控成果，持续推进新冠疫苗接种，抓好常态化疫情防控。深入开展爱国卫生运动，提高群众身体健康水平。

　　守好安全生产底线。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作机制，压实企业主体责任，统筹抓好企业、交通、食品药品、校园、消防等重点行业、重点领域安全生产专项巡查整治工作，加强防灾减灾救灾能力和体系建设，强化安全生产日常监管,做到警钟长鸣,防微杜渐，坚决遏制重大安全事故发生。提升食品药品和农产品质量安全监管能力，深化重点领域、重点环节、重点品种专项整治，进一步加大打击制假售假违法行为。优化道路交通秩序,消除交通安全隐患。扎实做好民族宗教、妇儿、助残、慈善等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联、关工委、武装、退役军人等事业发展。

　　（九）强振自身建设，力促行政效能提升

　　加强政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展好党史学习教育成效，推动党员领导干部不断提升理论素养，深化党性锤炼，坚决拥护“两个确立”，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　推进法治建设。坚持依法办事，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，提高镇政府决策效率和水平，使领导干部依法行使权力成为新常态。坚持以清正、廉洁取信于民，以实干、担当造福于民，促进镇政府工作在法治轨道上提速、提质、提效。依法接受镇人大的监督，主动接受党内党外监督，办好人大代表建议、提案。持续推进依法行政，全力建设法治政府。严格执行“三重一大”制度规定，确保政府决策经得起历史和法治考验，体现民意取向，促进镇政府各项重大决策科学化和民主化。持续提升政府效能，全力建设有为政府。深入实施“八五”普法，开展好法律法规宣传教育。

　　抓好廉政建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格履行主体责任和“一岗双责”。持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，严格控制三公经费支出。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，支持纪检监察严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态，努力从源头上遏制腐败，着力建设干事创业、奋发有为、廉洁高效、人民群众满意的政府。

　　各位代表，中流击水，奋楫者进!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在廉江市委、市政府和镇委的坚强领导下，统一思想，凝聚力量，踔厉奋进，奋力开拓横山镇经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!