政府工作报告

——2013年4月26日在横山镇第十六届

人民代表大会第三次会议上

镇 长  梁桂雄

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

过去的一年，面对国内经济增长速度放缓，我市经济发展压力增大的形势，全镇广大干部群众咬定目标，攻坚克难，苦干实干，较好地完成了年初制定的各项目标任务，有力地推动了全镇经济社会的发展。

经济实力稳步提升。全镇全年实现国内生产总值17.8亿元，同比增长19.2%，工业总产值14.6亿元，同比增长35%；完成固定资产投资1.6亿元，同比增长161.57%，超额完成市下达任务；财税收入0.29亿元，增长19.7%；农业总产值11亿元，同比增长25.57%；农民人均纯收入5050元，同比增长11%。以上各项经济指标的总量和增速都居于全市镇（街）前列。

工业发展成效显著。完成金山工业区首期四千亩征地意向书签订和25平方公里的工业园区基础数据测绘工作。全年新引进投资500万元以上项目6个，合同总投资额45.3亿元人民币和2.4亿元港元。目前，已建成投产项目3个，合同总投资额1.3亿元，在建项目3个。上海中技、一品木业、工业区服务中心等重点项目正在加快推进。我镇在全市2011-2012年度的经济考核中荣获二等奖。

   “三农”工作顺利推进。主要农产品种植面积、产量保持稳步增长，其中粮食总产量达4万吨，增长1.77%，北运菜产量达15.1万吨，增长2.1%，甘蔗总产量12.7万吨，增长43%；实现土地流转面积16896亩，涉及承包金额240多万元，农业规模化水平进一步提升；农业综合开发覆盖全镇耕地面积的75％，农业生产条件明显改善；累计投入资金1000万元，建成村道水泥硬底化道路29公里，投入资金28万元，完成西山桥的勘探和设计工作，目前已进入立项阶段，农业农村基础设施进一步完善；全镇水稻保险覆盖率达80%，全年共赔付农民受损水稻面积1827亩，涉及赔付金额14万元，切实保障了农民的利益。

社会事业协调发展。城乡医保参保率达98%，新型农村养老保险参保率达93%；共发放各类救济款17.95万元，社会保障体系不断健全；校园安全和教育秩序不断加强，教育事业稳步发展；投入资金150万元，建成村级敬老院3间和农村贫困群众安居房114座；落实村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金240万元；农村饮水安全工程进展顺利，已打深水井50多口，并有泥墩塘、东岭村等5条自然村用上自来水；人口计生工作成效显著，完成四项手术862例，计生服务水平明显提高，全年人口出生率控制在15.39‰以内，人口自然增长率为10.34‰；重拳打击涉枪、涉毒、涉恶等各类违法犯罪活动，共破各类案件75宗，收缴枪支19支，送强制戒毒38人，社会治安持续好转；深入开展“三打两建”工作，查处和捣毁制假售假窝点16个，有力维护了市场秩序；社会管理水平不断提高，全年共受理各类民事纠纷150起，办结98起，积极开展形式多样的普法教育活动，全年共举办各类法制知识讲座18场（次），宣传栏4期，受教育人数达4万多人；环境资源保护和安全生产工作进一步加强，年内没有发生重大安全生产责任事故和重大环境污染问题；妇女、青年、工会、武装等工作亦得到较大的进步。

政府效能得到新提升。扎实开展“机关作风整治年”活动，机关作风明显好转。全年办理各类行政审查、报批服务事项286件，按时办结286件，办结率100%；办理人大建议、批评意见11件，建议和意见答复率和满意率均超过90%；严格落实党风廉政建设责任制，健全监督制度，在建设服务政府、廉洁政府、责任政府方面迈出了新步伐。

过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，是全镇人民团结拼搏的结果，是社会各界关心支持和鼎力相助的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大党员和干部群众，向关心、支持和积极参与横山发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：我镇经济“蛋糕”依然很小，人均生产总值依然不高；工业发展步伐缓慢，产业结构不合理；公共基础设施建设依然滞后；群众对幸福生活的期待与镇级财政收入薄弱的矛盾依然突出；安全生产、信访维稳压力仍然巨大；政府服务发展的能力以及干部队伍的整体素质还存在薄弱环节等等。我们必须高度重视，并坚定信心，认真解决。

2013年工作安排

2013年是我镇全面贯彻落实党的十八大精神，积极奋勇争先、进位赶超的关键之年，也是弥补历史欠账的基础建设之年。要以市委十二届三次全会精神和镇第十四次党代会精神为指导，深入实施兴工强镇发展战略，积极转变作风，狠抓落实，主动把握机遇，加快推进横山经济社会跨越式发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长18%以上；工业总产值增长30%以上；农业增长10%以上；镇级公共财政收入增长20%以上，固定资产投资增长35%以上；农村居民人均纯收入增长8%以上。

做好今年工作，需要广大党员和干部群众理清思路，落实措施，积极应对各种困难和挑战，全力推动我镇经济社会发展。

一、围绕兴工强镇战略，大力发展经济

坚持工业主导地位，以构建新型工业体系为目标，推动工业经济跨越发展。

加快金山工业区建设。加快推进园区征地工作和基础设施建设，力争年内完成4000亩土地征收任务。按计划推进园区“五通一平”工作，积极做好园区范围内违建控制工作。全力推进上海中技桩业、廉山淀粉厂等项目的建设，建成金山产业发展研究中心，不断提升园区的吸引力、承载力。

加快产业转型升级。支持湛江海大、东兴硅质、东恒门业等企业进行技术改造，支持陶瓷行业整合重组，促进我镇经济产业的转型升级。积极引进先进的理念、优秀人才、科学的管理体制，鼓励和引导企业走兼并重组、联合发展之路，切实增强我镇企业的市场竞争力，着力打造一批名牌产品和驰名商标。

加快服务业的发展。以城镇建设为依托，着力抓好农贸物流和农村专业合作社的建设；配合金山工业区的发展步伐，积极完善相关配套服务，大力培育购物、休闲、餐饮和娱乐等服务行业，重点抓好宏发三星级酒店项目的建设以及三角塘北运菜市场和圩内农贸市场改造工程，吸引更多的人、财、物向城镇集中，促进我镇的服务业又好又快发展。

二、突出增效抓产业，增强农业发展实力

坚持以发展工业的理念谋划农业发展，努力加快农业现代化进程，推动“三农”全面发展。

加快农业产业化步伐。认真贯彻落实中央1号文件精神，加快土地流转步伐，计划全年新增土地流转2000亩，促进土地规模化经营。大力实施农业龙头企业带动工程，支持广东湛绿农业科技开发有限公司等农业企业做大做强，带动全镇外运菜种植扩规模、增效益、延产业。大力推广订单农业，壮大畜牧产业，培养养殖大户，引导养殖大户解放思想、科学管理、规模养殖，实现全镇养殖业的可持续发展；健全农业科技推广服务体系，不断提高辣椒等优势农产品的科技含量，为农业增产、农民增收打牢坚实基础。

强化农业基础设施建设。加快高标准农田建设，不断完善农业水利基础设施，积极争取六格谭福片区600万的农综项目；协助完成雷州青年运河续建和节水改造工程黄盘山段的建设工作；积极做好西山水轮泵重建工程的立项工作。

三、以人为本抓稳定，强化社会管理职能

坚持以人为本，积极加强和创新社会管理，激发经济社会发展新活力。

积极化解社会矛盾。坚持工作重心下移，健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥镇、村两级调解组织作用，筑牢第一道防线，及时化解社会矛盾，着力化解一批困扰多年的积案，解决一批群众关注的重大民事纠纷，努力确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

抓好社会治安综合治理。深入开展严打整治专项斗争，控制重大恶性治安案件，依法打击严重危害社会的刑事犯罪和各种恶势力，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。全力抓好“六五”普法教育，提高公民法治意识；加强政法队伍建设，提高政法干警素质。完善110报警及联动机制，加强对社会面的控制。加强安全生产监管，防止重特大事故发生。

持续推进创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。积极发挥团委、妇联等社会组织在社会管理中的积极作用。特别是鼓励并支持镇团委继续开展社会管理创新活动，引导广大青年走正道、务正业。充分发挥好社会综治中心的作用，健全群众利益诉求表达机制，提高对农村突发事件的应急管理能力。

四、以宜居建设为抓手，加快城镇化进程

要以建设美丽横山为突破口，着力提高城镇管理水平，努力为群众创造宜居宜业的生活环境。

深入推进镇村清洁工程。全面开展“无垃圾村庄”及“生态文明镇村”的创建活动，计划投入160万元建设一个垃圾中转站和100个垃圾收集点，有效缓解“垃圾围村”难题，努力改善农村生产生活环境。逐步提高环卫工人的福利待遇，不断充实壮大城监、环卫队伍，确保城乡美化、净化工程。

完善城乡基础设施建设。多渠道筹措资金，加快横山大道后续路灯和排水系统的建设，积极开展横安路改建工程前期筹备工作、西山大桥改建工程建设规划工作。努力抓好镇通行政村和乡村道路硬底化的建设，今年要重点抓好西山乾案、排岭谭福以及苏干山龙角塘乡道的硬底化建设，计划年内完成乡道水泥硬底化18公里，村道水泥硬底化35公里。

着力提升城镇建设品位。结合我镇的实际，全力配合市委市政府做好横山—安铺的同城规划工作，着力提高我镇的城市的品位。建立健全责任机制和奖惩机制，坚决整治城镇“六乱”，重点集中整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建的现象；加大宣传教育力度，引导群众增强文明意识，养成良好的生活、卫生习惯，努力营造整洁有序、文明优美的城市环境。

五、凝心聚力抓民生，促进社会事业繁荣

保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点，要大力保障和改善民生，努力加快我镇各项社会事业的发展，不断提高群众的幸福指数。

全面发展社会事业。坚持优先发展教育事业，加大教育投入力度，不断改善办学条件，进一步均衡镇村教育发展；加快基层医疗卫生事业发展，推进镇卫生院改造升级和村级卫生室标准化建设，努力提高医疗卫生服务水平；大力开展各类群众性文体健身活动，发展体育事业；加强精神文明建设，继续深入开展社会公德、传统美德教育，在全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的新风尚。

着力健全社会保障体系。按照人人享有社会保障的目标，加快推进新型农村社会养老保险、城镇居民与职工社会养老保险扩面、新型城乡合作医疗保险等工作，力争年内新农保参保率达95％以上，城乡医保工作参保率为100％；加大社会救济力度，多渠道争取资金扶贫济困，不断提高“三无”、五保供养对象生活质量；进一步扩大城乡低保覆盖面，做到动态管理、应保尽保；继续抓好农村贫困户安居工程的落实和农村安全饮水工程的后续建设工作。

继续深入开展计生工作。坚持和完善计划生育利益导向机制，以“诚信计生，和谐计生”为主题，努力提高计生服务水平。今年计划投入16万元，新建计生服务大厅；加大社会抚养费依法征收力度；狠抓计划生育四项手术的落实。力争全年人口出生率控制在13.58‰以内，人口自然增长率控制在7.56‰以内，努力创造和谐的城镇计生工作氛围。

六、坚持执政为民理念，努力打造人民满意政府

要始终将人民的期待作为政府努力的方向，不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的政府。

建设效能政府。严格落实中央、省委、湛江市委及我市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、亲民谦和、勤俭节约的作风，切实转变文风、会风，培养良好的生活作风。要积极转变工作思路，做到敢碰硬不畏难，讲执行不懈怠，说了就办，办就办好；定了就干，干就干成。全面执行督查督办机制，推行绩效考核，做到高效率，快节奏，求实效，为全镇的经济发展贡献力量和智慧。

建设服务政府。始终把人民满意作为政府工作的永恒追求，坚持以民为本，把建设富裕、文明、和谐新横山放在一切工作的首位，把切实改善民生、惠民富民政策落到实处，做到发展为民，执政为民。对前来办事的群众要坚持按照工作要求，热情接待、认真听取其反映的问题和提出的要求、建议。同时，对群众要求解决但一时又解决不了的问题认真解释，耐心做好群众的思想工作。

建设廉洁政府。扎实推进法治政府建设，全面落实行政执法责任制，严格规范行政行为，自觉接受镇人大的监督和社会各界的监督；始终把清正廉洁作为政府工作的准则，切实加强反腐倡廉教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风；始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各种违纪违法行为，坚决遏制“乱作为”、“不作为”、“慢作为”现象，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在镇委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设“富裕横山、文明横山、和谐横山”而努力奋斗！