和寮镇党委关于巡察整改阶段性进展情况的通报
根据廉江市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2022年3月25日至9月15日对我镇及16个村（社区）党组织开展了巡察。2022年9月28日，市委第一巡察组向我镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、基本情况
（一）强化组织领导，明确工作责任。收到巡察组反馈意见后，我镇党委高度重视，立即召开整改工作会议进行全面安排部署，成立了以党委书记谭火兰任组长，班子成员、各村（社区）党（总）支部书记为成员的和寮镇党委巡察整改工作领导小组，并制定了《关于印发<和寮镇落实廉江市委第一巡察组巡察反馈问题整改工作方案>的通知》（和委〔2022〕18号），对照整改清单逐项督促落实。
（二）细化任务落实，明确分工。一是明确任务分工。根据市委第一巡察组反馈的意见和提出的要求，多次召开党委及班子会议和巡察整改专题民主生活会研究推进整改事项，认真制定整改措施。对照意见和建议的具体内容逐个细化整改方案并认真落实。二是建立巡察反馈问题整改清单。明确整改内容、整改措施、完成时限、责任领导、责任科室。确保件件有落实，事事有回音。
（三）统筹兼顾，促进工作。坚持巡察整改与提高党建水平、加强作风建设、提高工作效率紧密结合、统筹推进，坚持标本兼治，加强制度建设，把整改成果常态化、制度化，巩固扩大整改落实成果，以整改落实推动各项工作提升增效。
二、问题整改情况
(一)贯彻落实上级决策部署乏力，政治理论学习有差距问题的整改
1.“第一议题”制度落实不到位。
整改情况：
（1）镇党委将落实“第一议题”制度作为一项政治任务来抓。2022年9月29日召开党委会议组织学习廉组通【2018】109号《关于推行“第一议题”制度和“三会一课”报备制度的通知》，进一步明确学习内容及学习时效。（2）坚持学习教育常态化制度化，每月下发“三会一课”学习要点供各支部学习。（3）对落实“第一议题”学习制度，不定期开展专项督查。2022年8月1日至19日期间，对各村（社区）党（总）支部进行检查，各支部能够认真执行“第一议题”制度。
2.落实乡村振兴决策部署存在短板。
整改情况：
（1）2022年11月4日组织学习广东省财政厅广东省农业农村厅广东省乡村振兴局关于印发《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村资金筹集使用监管办法》文件精神，加大力度推进乡村振兴项目建设。（2）镇农业农村办根据巡察反馈“项目资金使用率低”问题，成立工作专班，对其他专项资金进行排查，做到专款专用，提高项目资金使用率。（3）全力推进乡村振兴项目建设。密切关注项目承建企业的生产经营状况，加强日常协调沟通和服务项目建设工作，做好调度落实项目建设各环节工作，要求项目单位严格按照工期节点倒排，强力推进，确保项目如期完工。
3.执行惠农政策有偏差。
整改情况：
（1）2022年9月7日组织镇农业农村办工作人员、驻队负责人、各村党（总）支部书记学习广东省财政厅广东省农业农村厅广东省农垦总局《关于进一步做好耕地地力补贴工作的通知》文件精神。（2）加大耕地使用情况的核实力度，制定《和寮镇进一步做好耕地地力保护补贴工作方案》，做好耕地地力补贴发放工作，提高耕地地力补贴的精准性、实效性。（3）镇农业农村办与各村委会核对下发的耕地地力补贴名单，各村委会核实核减撂荒耕地面积、复耕复种面积、不可复耕面积。
4.安全生产监管力度不足。
一是落实森林防灭火安全生产管理责任不到位。
整改情况：
（1）根据市委市政府关于全面推行林长制工作部署，我镇全面推行林长制。2022年5月16日修订印发《和寮镇全面推行林长制实施方案》、《和寮镇全面推行林长制工作七项配套制度》；配备镇级林长、村级林长，安装林长通手机APP终端程序、配备护林员，进一步压实森林防灭火责任。（2）加强森林防火安全宣传，悬挂宣传横幅、发放宣传折页，进一步提高群众防火意识。（3）强化应急物资保障，储备风力灭火机、2号扑火工具、手动喷水枪、电动喷水枪、应急消防车、防火服、头盔、防火鞋等一批灭火器材。（4）加强森林防灭火业务知识培训。于2022年12月9日组织森林防灭火应急演练，进一步提高林长、护林员的应急处置扑灭火能力。（5）倒查追责。针对我镇近两年发生的森林火灾事故,对引发森林火灾的当事人以教育、批评、处罚。
二是对教育安全工作不重视。
整改情况：
（1）制定工作方案，明确整改责任。2022年4月15日制定《和寮镇校园及周边治安突出问题专项整治工作方案》，5月30日制定《和寮镇校园欺凌专项治理工作方案》，进一步加强组织领导，压实工作责任，定期研究部署挂牌整治工作和平安建设工作。（2）召开专题会议，落实整改力度。召开由镇村两级干部、中小学校长参加的校园安全专题整改会议，要求全体中小学立即开展为期一个月的校园安全隐患排查，校长担任第一责任人，负责全校的隐患排查和化解。（3）建立“四个台账”，及时排查疏解。全镇所有中小学建立重点学生、心理辅导、家访、专题活动四个台账，通过平时观察和家访，班主任掌握每个学生的思想动态，登记好台账，发现问题及时介入引导。（4）部门联动，强化校园宣传教育。开展学生普法宣讲活动，全镇中小学每学期至少开展一次法治进校园活动，增强学生法治意识。
5.干部日常管理宽松软问题。
一是执行考勤制度不严格问题。
整改情况：
（1）为严格考勤制度，重新修订《廉江市和寮镇人民政府考勤管理办法》。（2）2022年10月17日组织镇全体干部职工认真学习修订后的《廉江市和寮镇人民政府考勤管理办法》，严格执行考勤管理制度。（3）将考勤情况作为干部评优评先、职务职级晋升的综合考评指标之一。
二是谈话提醒存在形式主义。
整改情况：
镇纪委充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，对倾向性、苗头性问题，及时进行提醒谈话、函询和诫勉，经常“红脸出汗”、拉耳扯袖，早打“预防针”，常敲“警示钟”。抓长抓常，坚持管人管事与管思想管作风有机统一；抓细抓实，严格执行监督执纪“四种形态”，严格履行管党治党、监督执纪的责任，让每一个干部都习惯在监督和约束下工作生活。
(二)贯彻落实中央八项规定精神不力，依法廉洁用权存在不足，财务管理不规范问题的整改
6.行政审批和执法领域存在乱作为、不作为问题。
一是依法行政意识不强，没有践行有法必依。
整改情况：
（1）镇综合行政执法队（办）加强业务学习，不断提高依法执法意识。深入学习行政审批和执法有关文件精神、法律法规，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为现象。2022年10月至12月期间，镇综合行政执法队（办）先后组织学习《土地管理法》、《医师法》、《医疗机构管理条例》、《林业行政处罚裁量权》、《公路法》、《行政处罚法》、《生猪管理条例》等法律法规，不断充实业务知识。（2）根据廉江市下放执法事项，镇综合行政执法队（办）科学调配执法事权，专人对接市自然资源局、市农业农村局等执法事项。
二是工作作风不实，以罚代管。
整改情况：
（1）镇综合行政执法队（办）严格按照有关法律法规、文件要求进行整改。2022年全镇乱占林地建设案件已全部立案处理。一户一宅按市指导方案，根据《广东省自然资源厅广东省农业农村厅关于疏堵结合坚决遏制农村新增乱占耕地建房行为的通知》，督促引导农户办理林地转用手续。乱占林地建养殖场的，根据《广东省自然资源厅广东省农业农村厅关于加强和改进设施农业用地管理的通知》，已缴交罚款的养殖场，督促和引导农户办理设施农用地手续。镇综合行政执法队（办）研究制定基础性、长期性的执法工作措施，着力构建有效、管用、简便易行的执法工作制度，扎实推进我镇综合行政执法工作健康有序开展。（2）针对林地（耕地）继续被非法占用，执法领域存在乱作为、不作为问题进行排查。我镇对2022年以来的林业案件进行排查，暂未发现有乱作为、不作为的问题。
7.对民生工程不够重视。
一是群众安全饮水项目推进缓慢。
整改情况：
（1）镇农业农村办组织工作人员对全镇辖区内138条自然村安全饮水情况进行排查。经排查，其中98条自然村实施饮水安全提升工程、29条自然村实施“村村自来水工程”、11条移民村实施农村安全饮水工程，和寮镇农村安全饮水已实现全覆盖。（2）树牢“为人民服务”的宗旨意识，加快推进饮水安全提升工程项目建设。镇农业农村办负责水利工作的同志专门跟踪督促项目建设情况。目前，三下村委、佳场村委、塘拱村委、和寮村委、长吉埇村委、塘肚村委等6个村委的饮水安全提升工程于2022年8月竣工并交付使用。（3）针对市委第一巡察组所反馈7条自然村村通自来水工程规划设计不科学，仍存在群众生活用水短缺，没有自来水饮用等问题，镇党委、政府高度重视，积极争取市级资金解决群众饮水困难问题。
二是防寒物资发放不及时。
整改情况：
（1）2022年9月29日召开镇村两级整改会议，对标对表整改，举一反三排查近期镇村两级物资发放的情况，发现问题立即整改。（2）2022年10月12日召开部门学习会议，组织民政社工加强业务学习，要求各社工熟悉所负责村委的弱势群体，畅通物资申报渠道，提升救助效率。（3）制定物资发放的长效机制，出台《和寮镇救助物资管理办法》，完善物资出入库台账，镇村两级安排专人负责，督促物资及时发放到位。
8.对村级和下属单位财务监管不到位。
整改情况：
（1）加强对村级和下属单位财务监督管理力度，2022年3月28日修订《和寮镇政府财经管理制度》，强化镇政府内务管理。（2）2022年11月3日组织各村（社区）党（总）支部书记集中学习廉财行〔2018〕81号文件关于印发《廉江市村（社区）党组织服务群众专项经费和办公经费使用管理规定》的通知及廉财行〔2022〕13号文件关于修订《关于印发＜廉江市村（社区）党组织服务群众专项经费和办公经费使用管理规定＞的通知》的通知，加强对镇村两级财务人员的业务培训，提高财务人员的政策水平、业务素质、工作责任心，切实正确行使财会职责。（3）加强对各村（社区）的财务督导。由镇纪委、财政所不定期对镇级及村级财务进行检查，加大督促检查力度，对检查中仍存在的违纪违规问题，追究相关责任人的责任。
9.违规发放误工补贴。
整改情况：
（1）全面排查2017年至今镇政府、各村委会发放补贴情况。（2）建立健全财经管理制度。修订《和寮镇政府财经管理制度》，强化镇政府内务管理；指导各村（社区）制定财经管理制度，形成财务管理的长效监管机制。（3）加强财经管理，规范财务报销流程。于2022年10月17日组织镇全体干部职工、机关单位负责人、各村（社区）党（总）支部书记学习修订后的《和寮镇政府财经管理制度》，切实提高财经管理工作科学化、制度化、规范化水平。
10.固定资产管理不规范。
整改情况：
（1）重新梳理排查镇、村两级自2018年6月以来购置固定资产的情况，重新造册登记。因会计核算不及时导致符合固定资产确定条件的支出没有登记固定资产的，经核实后重新入账登记。（2）镇政府、各村（社区）对现有固定资产情况进行全面排查、登记，建立固定资产登记台账，张贴固定资产登记标志。严格按照相关会计制度及固定资产管理办法，及时盘点固定资产，确保账物相符。（3）为加强和规范固定资产管理，2022年9月15日制定《和寮镇固定资产管理制度》，确保固定资产安全和完整，提高固定资产使用效益。指导各村（社区）建立健全固定资产管理制度。
（三）基层党的建设弱化，组织生活制度不严，作风建设不实问题的整改
11.“两委”班子结构不合理。
整改情况：
（1）通过问题短期整改与长期规划相结合，着眼于改善村干部队伍机构、提高村干部的整体素质、提升村干部为民服务水平。（2）及时增补干部。据统计，2023年上半年退休的村干部3人、下半年退休的村干部4人，镇党建办会同各村（社区）正在物色、培养村级后备干部。届时，村级干部队伍年龄结构、知识结构将进一步得到优化，进一步明显改善“两委”班子队伍结构不合理的问题。（3）提升村委干部学历。鼓励、引导年轻干部报读国家开放大学、本专科层次的成人教育等国家承认学历的高校，提升学历层次。目前村委干部在读大专11人，在读本科2人，届时村委干部学历结构将大大改善。
12.“四议两公开”制度落实不到位。
整改情况：
（1）规范村（社区）党组织领导下对村（社区）事务进行民主决策的程序，加强“四议两公开”制度的学习培训。2022年11月3日组织各村（社区）党（总）支部书记集中学习廉组通〔2019〕46号文件《关于印发〈廉江市关于贯彻落实村（社区）重大事项“四议两公开”的指导意见〉的通知》；同时，各村（社区）组织“两委”干部、村务监督委员集中学习廉组通〔2019〕46号文件，严格执行“四议两公开”程序。（2）完善“四议两公开”登记台账。2022年各村“四议两公开”事项建立台账，履行“四议两公开”程序有登记时间、有会议记录复印件及公示复印件。（3）加强督导检查力度。2022年10月、12月分别对各村（社区）党（总）支部进行督导检查，16个村（社区）均能严格执行“四议两公开”程序，并完善“四议两公开”登记台账。
13.支部组织生活流于形式。
整改情况：
（1）严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，进一步规范党内政治生活、严肃党内政治生活，贯彻落实“民主评议党员”、组织生活会等制度。（2）认真开好2022年度基层党组织生活会和开展民主评议党员。党支部和党员联系实际查摆问题，紧扣主题，形成问题清单；严肃开展批评与自我批评，党员通过个人自评、党员互评，在党员大会上开展批评和自我批评，接受党员评议，客观公正作出评定。（3）镇党建办于2022年10月、12月对16个村（社区）党组织是否严格落实组织生活进行督查。根据2022年10月、12月的督查情况，16个村（社区）党组织均能严格按照“三会一课”制度要求开展组织生活。
14.开展学习教育不够扎实。
整改情况：
（1）深入贯彻落实中央和省委、市委的部署要求，扎扎实实开展好党的二十大精神学习教育活动，不忘初心、牢记使命、强化责任担当、坚定理想信念、弘扬革命精神，切实把学习成果转化为服务“十四五”开好局、起好步的履职成效。（2）征订《习近平谈治国理政》、《党的二十大文件汇编》、《党的二十大报告学习辅导百问》、《二十大党章修正案学习问答》、《党的二十大报告辅导读本》、《中国共产党章程》等学习党的二十大精神教育辅导书籍下发各支部开展学习。（3）领导班子成员、镇中层干部、各村（社区）党（总）支部书记结合各自工作实际，撰写党的二十大精神学习心得体会，紧紧围绕深入学习贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来。
（四）对巡视巡察审计等监督发现问题整改落实不到位问题的整改
15.对审计反馈问题的整改不到位。
整改情况：
提高政治站位，切实加强对巡视巡察审计等监督反馈问题整改的认识。2022年11月28日召开党委会，学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，专题研究巡察反馈问题整改、审计反馈问题整改，扎实推进问题整改落实。
对巡察反馈人居环境问题整治流于形式。
整改情况：
（1）凤飞村委会扎实开展人居环境整治工作，针对亚婆田村人居环境整治存在的薄弱环节，拆除废弃泥砖房、清理乱堆乱放、积存垃圾、杂草。经过整治，亚婆田村人居环境有了很大改观。凤飞村委将加大人居环境整治力度，加强宣传发动。动员村民，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境脏乱差问题，实现村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升。（2）在全镇开展人居环境整治，不断巩固整治成效。镇挂点领导、驻队人员结合每周二普遍联系群众驻点日督促各村委干部开展人居环境整治工作，不断巩固整治效果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0759-6102400；邮政地址：廉江市和寮镇政府路5号；电子邮箱：hlzf_djb@lianjiang.gov.cn。
中共和寮镇委员会
2023年5月31日