政府工作报告

——2017年4月27日在河唇镇第十七届

人民代表大会第二次会议上

镇长  袁汉武

各位代表：

我代表河唇镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2016年工作回顾

    2016年，是我镇“十三五”良好开局之年。在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市委、市政府加快建成环北部湾县域中心城市的战略部署，认真落实镇委决策部署，主动适应发展新常态，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕“规划引领、生态优先、宜商宜游、绿色发展”的发展战略，团结带领全镇人民，同心聚力，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济社会持续健康发展，较好地完成了镇十七届人大一次会议确定的目标任务。

经济实力不断增强。全镇实现生产总值18.04亿元，同比增长9.6 %；社会固定资产投资10.21亿元，同比增长31.7%；第三产业增加值48826万元，同比增长11.1%；社会消费品零售总额4.8亿元，同比增长11.3%；公共财政收入达到1141万元，同比增长14.1%；农民年均纯收入6330元，同比增长10%；金融机构存款余额11.5亿元，同比增长9.6%，创历史新高。

工业经济保持平稳。全镇实现工业总产值24.27亿元，同比增长24.6%，其中规上工业总产值21.6亿元。深入推进供给侧结构性改革，产业转型升级取得新突破，金泰木业、红星瓷厂“三旧”改造稳步推进；美注塑厂、建集混凝土有限公司、银基实业正式投产。新增限上企业2个；招商引资成效显著，引进投资5010万元，为我镇经济发展注入新的动力。

农业发展持续稳健。全年完成农业总产值8.3亿元，增长5.8％。积极扶持种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，新增农民专业合作社4个；农村土地流转8968亩。累计投入120多万元完成小型水库除险加固2宗、水陂修复6座，完成高标准农田建设3000亩，农业生产条件得到进一步改善。 “一村一品”特色农业取得新进展，建成了风梢黄皮果、新屋仔花卉苗木、横窝珍珠石榴等特色农业专业村。风梢、新屋仔、上村“村村通”自来水工程竣工并投入使用，解决5800多群众饮水安全问题；农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，完成实测面积3800亩。精心组织全国第三次农业普查工作，农业普查工作开局良好。新农村建设成效显著，成功创建生态文明村27条。

第三产业蓬勃发展。鹤地银湖成功申报成为国家水利风景区，护生园、环鹤地水库旅游观光绿道等基础设施日臻完善；农业观光旅游、生态休闲旅游发展势头良好；全年接待游客达100多万人次，旅游综合收入3000多万元。房地产业发展喜人，玥景湾（一期）、恒华城等全面竣工。此外，商贸流通规模进一步扩大，物流、邮政、电信、移动业务发展较快，交通运输业发展形势良好。

城乡面貌明显改善。黎湛铁路电气化（河唇段）改造工作稳步推进，东环大道（河唇段）征地拆迁工作全面启动，县道X726线新屋仔至风梢段路面升级改造工程如期完成；高标准完成灯草乡道等30公里道路硬底化。鹤湖路、环湖路、防汛广场建成投入使用；投资600多万元完成镇区主街道排污管网工程（一期）建设；完成水库周边17条村庄环境连片综合整治选址规划；顺利完成坡脊圩给排水工程、排污工程、水厂建设等前期准备工作。全面清拆水库周边200米范围内养殖场72家，依法打击非法抽砂活动，鹤地水库环境综合整治取得显著成效。强化“六乱”、“两违”专项整治行动，乱搭建、乱摆卖、乱张贴得到有效整治，镇容镇貌焕然一新。完成莲塘排、良塘、石仔塘乡村美化绿化工程、造林绿化6000亩、1100亩森林碳汇重点生态工程；森林覆盖率达到51%。

民生水平稳步提高。新时期精准扶贫、精准脱贫工作扎实开展，全年投入扶贫资金700万元实施精准扶贫项目11个， 407户、700多人如期脱贫，超额完成年度脱贫30%的工作任务。新增农村劳动力转移就业853人，城镇新增就业576人。城乡居民基本医保及养老保险参保率达到98%。完成141户农村危房改造工作任务，建成公共租赁保障房35套。全面实施80周岁以上高龄老人生活津贴制度。扎实开展水库移民后期扶持工作，移民生产、生活条件进一步得到改善。

社会事业全面进步。2016年中考取得优异成绩，考上岭师附中以上重点学校21人，位居全市面上中学前茅。全镇适龄儿童入学率、小学年巩固率、六年保留率均达100%；我镇小学教育荣获“廉江市2016年教育教学工作综合评价一等奖”，中心小学获得“湛江市文明校园”荣誉称号。文化基础设施建设力度持续加大，新建文化楼7座；成功举办了2016年度河唇镇分赛区篮球赛、乒乓球赛及广场舞等形式多样的文体娱乐活动，不断丰富群众的文化生活。实施市镇医疗卫生服务管理一体化改革，完成镇卫生院标准化建设。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策，加大人口与计划生育服务力度，促进人口长期均衡发展。全面落实“党政同责、一岗双责”和“企业主体责任制”，坚决执行责任考核制度和“一票否决”制度，全年无发生重特大生产安全事故。继续实施“一村（社区）一法律顾问”工作，农村法治建设进程不断加快，全年共调处民事纠纷案件103件，调解成功99件，成功率达96%。全面开展严重精神障碍患者排查,共排查出精神障碍患者541名，其中三级（含三级）以上患者48人得到政府救治；投入20多万元建成社区戒毒社区康复工作站，35人入站戒毒康复，禁毒工作成效显著。深入开展“飓风2016”专项行动及“平安河唇”创建活动，全年无发生群体性事件和恶性事件；社会治安综合治理水平进一步提高，社会风气日益好转，人民群众安全感明显提升。妇女儿童、人民武装、双拥工作不断加强，国土、殡改、消防、统计、档案、信息、生猪管理等工作取得新成效。

政府效能有效提升。投入90多万元建成镇级公共服务中心1个、村（社区）公共服务站20个，向群众提供公共服务事项“一门一网式”办理和“一条龙”服务。实施政务、村务全面公开，政务运行的透明度全面提高。全面落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，一般行政性经费和“三公”经费持续下降;深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建廉政风险防控长效机制。进一步完善农村“三资”交易平台建设，完成3宗农村资源公平交易，规范了农村 “三资”管理。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府正确领导和亲切关怀的结果，是镇委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向各位人大代表，向全镇广大党员和干部群众，向驻镇单位，向所有关心、支持和参与河唇发展和为河唇建设作出积极贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些不容忽视、亟需解决的问题，主要是：资源、环境约束趋紧；产业结构不尽合理，城镇面貌及精细化管理水平尚需提升;民生事业发展任务艰巨；安全生产、信访维稳等工作任务依然繁重，政府职能转变尚待加快等等。对此，我们将采取有效措施，尽最大努力加以解决。

               2017年工作安排

       今年是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年的工作，既关系当前，又影响长远，意义十分重大。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记对广东工作的重要批示以及省委、湛江市委、廉江市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕“规划引领、生态优先、宜商宜游、绿色发展”发展战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，聚力“三大抓手”，坚守“两条底线”，着力改善民生，奋力建设湛江市旅游名镇和廉江后花园，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2017年主要奋斗目标任务是：生产总值增长10%以上，地方公共财政收入增长10%以上，规上工业增加值增长13.5%以上，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率控制在11.7‰以内；城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下几方面工作：

一、聚精会神谋发展，进一步壮大经济实力

  加快推进工业优化升级。一是大力振兴陶瓷产业。以国道G325线改道建设为契机，规划建设陶瓷产业园区，承接红星陶瓷有限公司“三旧改造”后的企业搬迁，推动陶瓷产业转型升级，创建廉江市现代陶瓷产业集聚区。二是加快企业转型升级。鼓励三帆门业、新星陶瓷等企业加快自主研发、产品创新和品牌建设，增强企业核心竞争力。三是积极培育新兴产业。创造优质、高效、便捷的服务环境，千方百计突破土地、资金等“瓶颈”制约，引进新电子、新能源等无污染的新兴产业项目。四是妥善处置“僵尸企业”，促进优胜劣汰和市场出清。

加快推进农业现代化。坚持农业基础地位不动摇，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。一是培育壮大新型农业经营主体。积极培育专业合作社、家庭农场、农业龙头企业、专业大户等新型经营主体，鼓励、扶持发展适度规模经营。加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善农村产权交易平台，做好土地经营权流转工作，引进土地股份合作、土地信托等现代经营模式。二是打造品牌农业。围绕红杨桃、番石榴、黄皮等特色农产品，着力改良品种品质，创新销售模式，增加农民收入。三是加强农业基础设施建设。加强镇内山塘、水陂及支斗毛渠的整治，加快高标准农田建设，推进农业机械化，努力改善农业生产条件。

加快发展现代服务业。构建现代服务业体系，突出发展生态旅游业。一是加快打造休闲旅游名镇。对接市对我镇发展定位，深入挖掘和发展花卉文化、饮食文化、自然风光等旅游资源，鼓励新屋仔、鼓楼坡、坑仔唇和木七垌等村创建特色旅游名村。以鹤地滨湖旅游度假风景区建设为抓手，加大仙人洞、山祖湿地公园开发力度，努力打造好仙人洞历史文化，开辟水果采摘、水库垂钓、休闲踏青等旅游线路；二是大力培育新型服务业态。加快实施“互联网+”计划，创新商业模式和服务业，大力发展电子商务、信息服务、文化创意等生产性服务业，进一步完善农村信息服务体系，不断提高服务业的层次、规模、水平。三是提升餐饮服务能力档次。围绕鱼头汤、黄竹山鸡汤等特色美食，着力提升就餐环境和服务观念，全面提高河唇特色美食的知名度和市场竞争力。

二、竭尽全力护生态，进一步改善城乡环境

着力推进镇区扩容提质。加快推进红星瓷厂片区 “三旧”改造和玥景湾（二期）工程建设；实施红荔路、南洋路、罗州路及府前路等城区主干道维修改造工程建设；扎实推进“两违”专项整治工作，巩固“湛江市生态文明镇”创建成果，城区发展空间明显拓宽、布局更合理、城镇品味更浓。

着力优化城乡生态环境。继续推进鹤地水库环境综合整治工作，保护好鹤地水库“大水缸”的水质安全。重点推进镇区污水处理设施配套管网（二期）工程及曼头夹、拐仔墩两条村庄生活污水处理设施建设，加快实施水库周边15条村庄污水处理设施建设；加强畜禽养殖业污染整治，健全畜禽无害化处理体系；继续完善“户集、村收、镇运”的生活垃圾收运处理体系；全面实施污染源达标排放计划，规范企业排污行为。

着力推进美丽乡村建设。开展创建广东省文明镇活动，加强公民道德和精神文明建设；积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展简便易行的乡村规划，加大乡村建设管控力度。进一步落实新一轮绿化大广东行动工作电视电话会议精神，扎实推进绿化造林。加大财政资金整合力度，统筹农业、林业、交通、民政等涉农资金，加快农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升农村公共服务水平。利用精准扶贫、水库移民美丽家园等项目，建设坡脊、东村、木七垌等一批美丽乡村，力争2017年底前完成生态文明镇村创建工作任务。

三、千方百计惠民生，进一步增进百姓福祉

全力增进人民福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，提高城乡基本公共服务水平，让全镇人民共同迈入全面小康社会。一是扎实推进精准扶贫攻坚。紧扣“六精准”要求，采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、健康扶贫、低保兜底等方式扎实推进新时期精准扶贫工作，突出抓好风梢、龙湖、上村、灯草脱贫攻坚，确保今年脱贫任务如期完成。二是继续推进农村安全饮水工程建设，重点抓好龙湖、新屋仔、莲塘口等村村通自来水工程，全面解决农村居民饮水安全问题和完成123户农村危房改造任务；三是扎实推进社会保障体系建设。实施全民参保计划，加大城乡新型合作医疗和城乡居民养老保险参保工作力度，确保覆盖面逐年扩大。完善五保、低保等社会救助体系。四是大力推进就业创业。加快城乡公共就业服务体系建设步伐，加大农村劳动技能培训力度。加快基层就业和社保服务中心建设，推进农村劳动力职业技能精准培训。

实施十大民生工程。一是黎湛铁路电气化改造（河唇段）征地工程；二是市东环大道（河唇段）征地工程；三是河唇镇污水处理厂建设项目；四是河唇镇排污管网工程（二期）；五是鹤地水库周边村庄环境综合整治；六是上村乡道路面翻修工程；七是坡脊水库移民安置区自来水厂建设项目；八是坡脊水库移民安置区排污管网建设工程；九是河唇镇全民健身中心建设项目；十是镇区大街小巷硬底化工程。

全面发展社会事业。一是办好人民满意教育。扎实有效推进教育强镇复评迎检工作，巩固提升教育创强成果和义务教育均衡发展成果；进一步改善学校办学条件，完善幼儿园等学前教育配套；开展打击取缔学校（幼儿园）“黑校车”专项整治行动。二是提升医疗卫生保障水平。深化市、镇、村医疗卫生体系一体化建设，建设住院大楼，不断提高医疗质量和服务管理水平，惠及广大群众。三是加大公共文化建设力度。加快基层公共文化产品和服务供给，统筹推进乡镇综合文化服务中心和村农家书屋建设，加快形成覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化体系。四是抓好人口计生工作，落实“全面二孩”政策，提升计划生育服务管理水平，促进人口均衡发展。年内建成1间镇级中医馆和7间公建民营卫生站，积极推行家庭医生签约服务。五是大力推进新一轮农村电网升级改造，进一步提高农村供电质量。积极发展妇女儿童事业，抓好广播电视、殡改、武装、双拥等工作，促进社会事业全面协调发展。

提高社会治理能力。深化平安河唇建设，完善立体化社会治安防控体系，持续开展社会治安综合治理和打击违法犯罪专项行动。一是抓好信访维稳。精心开展“平川17”、“飓风2017”专项行动；大力推进“831”工程，强化吸毒人员管理服务。推进依法信访，引导群众依法表达诉求、维护权益。加强矛盾纠纷调解，积极化解土地、劳资、环保等领域纠纷。二是加强城镇安全和公共安全管理。提高突发事件应急处置能力，狠抓安全生产责任制落实，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，认真抓好重点领域危险隐患排查和整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。三是强化食品药品安全监管。重点加强农村食品安全治理，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，确保群众舌尖上的安全。

四、持之以恒优服务，进一步建设法治政府

全面加强作风建设。大力开展机关作风建设强化年活动，进一步改进机关工作作风；严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，加强领导干部“八小时以外”活动监管；加强制度建设，强化重点工程、重点资金、重点领域监管；加强廉政教育，大力营造风清气正、务实清廉的政治生态。全面推行预算公开，加大“三公”经费公开力度，坚决压缩一切不必要的行政开支，确保“零增长”，树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。

努力建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按照法定权限和程序，大力推进依法行政和依法办事。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、集体决策机制。坚持“一村（社区）一法律顾问”工作制度，加强“七五”法治宣传教育，提高群众的法治意识。加强行政执法监督检查，推进公正执法、文明执法。加大政务信息公开力度，扩大信息公开范围，让权力在阳光下运行。

    各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。我们深感使命光荣和责任重大，让我们在镇党委的坚强领导下，齐心协力，顺势而起，乘势而上，扎实工作，向着全面建设湛江旅游名镇和全面建成小康社会的目标大步迈进!