政府工作报告

（2013年5月28日在河唇镇第十六届

人民代表大会第三次会议上）

镇长   袁汉武

各位代表：

现在，我代表河唇镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年是我镇实施“十二五”规划的关键一年，也是我镇经济社会发展取得全面进步的一年。一年来，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结和带领全镇广大干部群众，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设幸福美丽河唇这一核心目标，深入实施 “工业立镇、生态建镇、商贸活镇、旅游旺镇”的发展战略，开拓创新，奋力拼搏，着力加快经济发展方式转变，着力改善民生福祉，着力构建服务型政府，较好完成了镇十六届人大二次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。

——经济运行稳中求进

2012年，全镇实现生产总产值10.8亿元，增长17%；公共财政收入907万元；社会固定资产投资2.9亿元，增长20%；农民人均纯收入4259元，增长10％。

工业经济持续发展。坚持工业主导地位不动摇，做大做强以红星陶瓷企业为首的龙头企业。2012年实现工业总产值15.2亿元，增长17％，其中15家规上企业生产总值12.7亿元，增长15%。；新建扩建项目8个，为经济发展注入新活力。

农业农村经济平稳发展。农业基础地位进一步加强。2012年实现农业总产值2.9亿元，增长12.5%。农业产业化经营取得新突破，成立农民专业合作社31个，农村土地流转面积达13640亩，其中耕地6030亩，土地流转承包金额244万元，闲置土地资源得到有效利用，农业参与市场竞争能力明显提高，农民收入显著增加。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田。投资600余万元，建成水利工程5宗，完成龙湖村委1850亩农田改造。农村集体土地确权登记发证工作基本完成。社会主义新农村建设取得新进展,建成生态文明村8条，农村生产生活环境不断改善。

第三产业繁荣发展。充分发挥信福、永好、好而多等三家超市辐射带动效应，推动我镇商业流通规模进一步扩大。发展生态旅游业成效显著，重点推介“河唇红杨桃”、“河唇鱼头汤”、“河唇杨桃鸭”等特色美食，打造河唇生态美食旅游新名片。2012年全镇各旅游景点共接待游客31万人次，带动果品销售及其他相关行业增收2200多万元。同时，金融、物流、邮政、电信、移动业务发展较快，第三产业发展形势喜人。

——民生福祉持续提升

基础设施建设日臻完善。实施道路硬化、亮化工程。投入资金640多万元，完成圩镇街道硬底化3.5公里、村道硬底化23公里，安装和改造路灯16盏，实现黄毛岭小区、朱仔墩小区街道硬化及路灯全覆盖，镇圩美化、亮化、绿化等日益完善。投资600多万元，解决了6个村委23条自然村15000多群众饮水安全问题。建成镇卫生院门诊综合楼，群众的就医环境明显改善。

创建无垃圾村庄，成效显著。全镇共创建无垃圾村庄37条，大部分村庄实现 “五有两无”。

“规划到户、责任到人”扶贫开发工作完成预期目标。扶贫开发“双到”共投入资金3840万元，实现6条贫困村、923户贫困户、3717人成功脱贫；完成130户农村低收入住房困难户住房改建， 10户家庭因灾倒房获得政府支持重建家园，切实解决贫困村民住房难问题；水库移民后期扶持工作，成效显著，移民生产、生活条件进一步得到改善；组织各类职业技能培训3000多人次，实现农村劳动力转移就业1259人；城乡居民医保参保人数创新高，达7.7万多人，参保率98%。村级敬老院建设取得新进步，新建成村级敬老院1所，累计建成6所村级敬老院，有效地缓解了五保老人入院难问题。

——社会事业开拓新局面

2012年我镇小学升初中考试、中考、高考成绩均位居廉江市乡镇前列，全镇考上大专院校的学生100多人，考上湛江、廉江重点中学的学生272名。新屋仔小学、苏州垌小学被评为“廉江市德育示范学校”；河唇中学被评为湛江市文明单位，湛江市德育规范化学校，湛江市中考先进单位，廉江市高考先进单位。创建广东省教育强镇工作顺利通过省督导验收，获得廉江市首个“广东省教育强镇”称号。积极稳妥推进学校布局调整，教育资源配置进一步优化，促进义务教育均衡发展；学前教育、成人教育和社区教育协调发展，教育综合实力迈上新台阶。文化体育事业取得新发展，新建成村级文化楼1间、农家书屋3间，累计建成农家书屋20间，农民体育健身工程通过省验收。人口计生工作扎实推进，较好完成市下达的计生任务。安全生产常抓不懈，成效显著，全年没有发生重特大安全事故。信访维稳工作取得新成效，矛盾纠纷排查、调处力度进一步加大，全年共排查矛盾纠纷173起，成功化解纠纷161起，成功调解率达93%，群众越级上访次数大幅度下降。严厉打击各种违法犯罪行为，刑事案件发案率明显下降；三打两建”工作成效明显，全镇共取得“三打”线索253条，立案228宗，涉案金额124万元，结案217宗，案件消化率达95%，群众对社会治安的满意度不断提高。武装、殡改、残联、林业、统计、环保、消防、妇女儿童等工作全面协调发展，社会稳定，人民安居乐业。

——政府效能不断提升。

2012年是“机关作风整治年”，我镇通过开展机关作风整治，实现了机关作风明显好转、机关形象明显改善、机关效能明显提高、发展环境进一步优化，树立高效、务实、廉洁政府新形象。政务、村务全面公开，政务运行的透明度全面提高，保障了群众的知情权、参与权和监督权。干部队伍的责任意识、服务意识、廉洁意识不断增强。

各位代表，过去的一年，面对诸多压力和挑战，我镇经济社会取得了平稳较快发展，成绩来之不易，这是市委、市政府和镇委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，更是全镇干部群众勇于实践、勇于创新、同舟共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座的各位代表，并通过你们向全镇广大党员和干部群众，向关心和支持河唇发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济“蛋糕”总量小，人均生产总值和人均收入水平偏低；财政减收，收支矛盾突出；农业产业化水平还不高，农民收入增长还不够快。社会矛盾依然突出，安全生产、信访维稳、社会治安等关系群众切身利益的问题还不少。对此，我们将积极应对，采取切实有效的措施，认真加以解决。

2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年，更是我镇推进跨越发展、实现后发赶超的重要之年。

今年镇政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、湛江市委十届四次全会和廉江市委十二届三次全会精神，按照镇委十五次全会的决策部署，深入实施“工业立镇、生态建镇、商贸活镇、旅游旺镇”的发展战略，坚持以加快转变经济发展方式为主线，以调整经济结构为抓手，立足镇情，理清思路，真抓实干，全面推进我镇经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，努力实现经济社会发展的新跨越。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：

全镇生产总值增长15%以上，达到12.42亿元以上；工业总产值增长28%以上，达到19.45亿元以上，工业增加值增长23%以上；农业总产值增长14%以上，达到3.31亿元以上；公共财政收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；农民人均纯收入增长12.5 %以上，人口自然增长率控制在9.0‰以内。

围绕上述目标，今年必须着力抓好七个方面工作：

一、坚持工业发展主导地位，推动经济持续发展。

坚持工业立镇的发展思路不动摇，继续推动日用陶瓷、木材加工和小家电生产的发展壮大。今年重点扶持红星陶瓷、容星水泥厂等企业转型升级。争取市委市政府的支持，解决红星陶瓷企业转型升级的用地问题，加快推进红星陶瓷厂“三旧”改造项目建设和容星水泥企业水泥粉磨项目建设，争取容星水泥粉磨工程项目在年底前完工、明年初投产。同时，把招商引资作为发展经济的一项主要工作来抓，深入实施“回归工程”，鼓励河唇籍的企业老板回乡投资置业，充分发挥区位优势和资源优势，想方设法引进环保、节地型项目到我镇落户投资；采取有效措施，调动镇村干部招商引资的积极性，努力做大做强工业立镇文章。

二、坚持以创建生态文明镇村为抓手，促进经济发展。

党的十八大报告提出了“建设美丽中国”的重要论述。开展生态文明镇村创建工作是贯彻落实党的十八大精神，践行科学发展观的重大举措，关系人民福祉、关乎河唇未来发展。市委市政府把我镇作为创建生态文明镇村三个先行镇之一，要求我镇要勇于担当，先干一步，确保年内圆满完成创建任务，为全市树立榜样、积累经验。这是市委市政府对我镇生态文明镇村建设工作的肯定和重托，因此，我们要举全镇之力抓实抓好生态文明镇村创建工作，推动经济发展，重点做好四个结合：

把创建生态文明镇村与发展生态旅游结合起来一起抓。全面落实创建生态文明镇村五年行动计划，今年计划投资150万元，确保年内完成创建生态文明镇村建设工作，打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的“五美”乡村。鼓励扶持红杨桃、珍珠石榴、黄皮果等特色名优水果种植上规模，完善农家乐、休闲、娱乐、购物等旅游配套设施。通过创建生态文明镇村，进一步整合新屋仔——古楼坡——杨桃沟——鹤地银湖—坑仔唇生态旅游观光线路，同时对接好谢鞋山旅游线路，逐步辐射带动其他生态文明村的发展，拓宽生态旅游线路。争取把杨桃沟打造成为国家3A级旅游风景区。通过抓生态、促旅游，着力把生态旅游业培育成为我镇重要产业，带动第三产业发展。

把创建生态文明镇村与完善城镇的基础设施结合起来一起抓。通过开展生态文明镇村创建活动，推动圩镇扩容提质。今年重点抓好南洋路的美化绿化，完善红荔路排污排水设施建设，高起点、高标准规划建设食品站至红湖农场路口30米大道，使圩镇规划建设更加完善。支持河唇首个商品楼盘—首府花园的建设，推动城镇化发展。

把创建生态文明镇村与开展城乡清洁工程结合起来一起抓。通过开展创建幸福村居，整治农村环境的活动，全面贯彻落实省市政府关于加强城乡垃圾处理工作的要求，解决垃圾围城、垃圾围村问题。在建立健全镇村环卫队伍的基础上，按照“一镇一站、一村一点”的要求，积极筹集资金，计划投资100多万元建设镇内垃圾中转站和村级垃圾收集点，确保生活垃圾收集、运输、处理工作常态运行，努力改善城乡生活环境。

把创建生态文明镇村与乡村道路硬化建设结合起来一起抓。通过开展生态文明镇村创建活动，进一步打造四通八达的乡村道路网。在养护好现有乡村道路的基础上，把灯草乡道及规划为今年完成创建生态文明村任务的19条自然村的村道列为今年乡村道路硬底化建设的重点，努力实现村村通硬底化的目标，年内确保完成20公里以上的乡村道路硬底化建设任务。

三、注重“三农”工作，促进农业增产农民增收。

全力推进农业产业化。扎实推进农村改革，大力发展现代农业、特色农业、生态农业、规模农业，促进农业增产、农民增收。按照“一镇一业”、“一村一品”的思路，推进农业标准化基地建设，积极发展红杨桃、珍珠石榴、黄皮果等特色水果、花卉种植、水产养殖，带动特色农业健康发展。此外，还要健全土地承包经营权流转机制，促进土地适度规模经营，壮大农民专业合作社，进一步提高农业产业化水平。加大农田水利建设力度，完善好镇内的山塘、水陂及支斗毛渠的整治，努力改善农业生产条件，夯实农业发展基础。

切实抓好新一轮扶贫开发工程。今年，白藤、横窝、良塘、黄竹山、青湖等5个村委被列入新一轮相对贫困村。我们要全力配合帮扶单位做好帮扶工作，要突出抓好发展集体经济，提升公共服务设施水平，改善村容村貌和人居环境；对贫困户，要突出抓好技能培训、转移就业、小额信贷支持、发展特色种养业等，提高其自我发展能力，确保实现稳定脱贫。继续抓好水库移民后期扶持政策实施，大力改善移民生产生活条件，组织开展移民技术培训和劳动力转移，解决好水库移民就业难问题。

大力鼓励支持发展家庭农场。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导条件成熟的农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式，发展家庭农场。今年重点扶持10户种养大户发展家庭农场。

四、积极培植税源，促进财政增收。

力争2013年，公共财政收入实现1564万元。千方百计扩大收入渠道，创新收入方式。加大对优势产业、优势企业、优势项目的扶持力度，壮大骨干财源，通过招商引资培植新财源。积极采取措施发展服务业，在支持新屋仔农家乐扩建基础上，新建2—3家农家乐，带动其他服务业的发展。同时加大依法治税的力度，全面加强税收征管，做到应收尽收，堵塞漏洞。

五、努力改善民生，促进社会事业协调发展。

继续推进教育优先发展。以成功申报广东省教育强镇为契机，加大教育投入，改善教育硬件和软件建设，提高教学质量。继续撤并不合理的教学点，进一步优化教育资源，加大学前教育的建设力度，年内力争每个村委都建有一所幼儿园，逐步缓解农村幼儿入园难问题。

切实抓好安全饮水工程。按照湛江、廉江的工作要求，力争今年内以铁的手腕治理好鹤地水库（河唇区域）周边的污染源。同时努力推进山祖供水点、上村村委长岭供水点、茅仓供水点的建设，确保群众饮水安全。

加大社会保障工作力度。认真开展“两保”核查工作，落实对低保、五保群众的生活补贴，实行低保对象动态管理，做到“应退则退，应保尽保”。继续推动社保扩面征缴工作，提高社保覆盖面，着力推动社会保险从制度覆盖向人员全覆盖迈进；加强宣传，扩大农村社会养老保险覆盖率；落实社会救助、养老服务和残疾人服务政策。进一步拓宽就业渠道，扩大就业，增加群众收入。

    促进文化体育事业发展。继续加强文化体育基础设施建设，加大行政村和300人以上村庄文化楼、文化室、“农家书屋”和体育设施建设力度，力争年内建成3间村级文化楼和3个篮球场，逐步完善镇、村（社区）公共文化体育网络建设。着力打造一支素质过硬、活跃、专业的文化队伍，大力开展公益性和群众性文化活动，丰富群众文化生活，深入实施全民健身工程，广泛开展群众性体育活动。扩大有线数字电视覆盖率。开展农民素质提升工程，培育有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”，提升社会整体文明程度。

大力发展医疗卫生事业。进一步完善公共卫生服务体系和突发公共事件应急处理机制，做好各种疫情的预防控制工作。继续实施镇卫生院、农村卫生站规范化建设和管理，健全辖区内居民健康档案，积极解决群众看病难、看病贵问题。加强对乡村医生的培训、防保队伍建设，逐步提高公共卫生服务水平，增强全镇对流行疾病的监测和防控能力，确保口服糖丸、麻疹、乙肝等流行病疫苗的接种率达到95%以上。继续加强人口计生工作，深入实施人口与计划生育综合改革，推动人口计生工作的稳定、健康、持续发展。

全面发展其他各项事业。提高殡葬管理和殡仪服务水平。坚持党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加大安全隐患排查和监管力度，遏制重特大安全事故的发生。进一步加强食品药品安全和消防工作。

六、创新社会管理，维护社会平安稳定。

继续深入推进“创建平安河唇”工作。以“创建平安”为重要抓手，结合我镇实际，加大对违法犯罪活动的防范和打击力度，狠抓严打当前“涉枪”、“涉恶”、“两抢一盗”等严重违法犯罪，千方百计从源头上预防和减少社会矛盾，切实增强群众公共安全感，保障人民安居乐业。

认真开展“六五”普法，扎实抓好法治镇、村创建活动，增强民主法制意识，提高全民法律素质。

加强信访调处工作。按照市对当前信访工作提出的要求，及时做好我镇新形势下的信访工作，完善我镇信访有关制度，畅通信访民意渠道，切实加强不稳定因素排查及应对措施，密切关注网络舆情民意，及时化解社会矛盾纠纷与不稳定因素，不断提高人民调解水平，逐步减少涉法涉诉上访。

大力推进社区帮教、禁毒工作。加强特殊人群的管理，切实抓好社区刑释解教人员矫正工作；我镇是湛江市禁毒工作先行先试镇之一，要力争创出经验和成效，积极组织开展社区戒毒康复工作和禁毒专项工作行动，实现社会管理创新新突破。

七、进一步改进工作作风，着力打造阳光高效政府。

着力建设效能政府。转变作风抓落实，广泛深入开展以“服务发展、快字当先”为主题的机关作风整治年“回头看”活动，锤炼“实、深、硬、快、公、廉”的“六字作风”。推进政府职能转变，理顺部门职责，深化政府信息公开工作，提升政府服务水平和办事效率，促进各项工作落到实处、抓出实效、干出实绩。加强干部队伍建设，努力造就一支敢于担当、勇于负责、善于开拓、埋头苦干的干部队伍；加强思想作风建设，培育一种爱岗敬业、认真负责、务实重干、求实求效的工作作风；加强发展环境建设，创造一个上下同心、安定和谐、文明开放、规范高效的发展环境。

着力建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定和省、湛江和廉江市的有关要求，厉行节约，转变作风，完善制度，提升服务，减少文山会海。稳步有序开展创建“廉洁镇村”活动，健全廉政风险防控措施和强化镇村干部的廉政风险防控意识，开展基层站所负责人向服务对象述职述廉并接受评议活动，坚决纠正“吃、拿、卡、要”等损害群众利益的行为。扎实推进依法行政，加强行政执法监督，自觉接受人大的法律监督、社会各界的民主监督和舆论监督；努力建设对人民负责、为人民尽职、让人民满意的百姓政府。

着力反腐倡廉，建设阳光政府。全面强化行政监察，加强审计监督，从源头上预防和治理腐败。强化土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、资金使用等关键环节的反腐倡廉。要坚持精打细算和厉行节约，严控行政费用支出，营造风清气正、心齐气顺的良好政务环境，打造阳光政府。

各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。当前河唇的发展已经进入新的历史机遇期，我们深感责任重大，任务艰巨，使命光荣。立足新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。让我们以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十八大精神，在中共河唇镇委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，以只争朝夕的责任意识，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，奋发图强，凝心聚力，真抓实干，为实现我镇经济社会跨越发展，后发赶超而努力奋斗！