2025年作为“十四五”收官之年，长山镇聚焦“典型镇村创建、产业提质、民生保障”三大重点，各项工作落地见效。

　　二、2025年主要工作、突出亮点及经验做法

　　（一）主要工作成效

　　1.经济发展稳中有进。2025年前三季度生产总值10.3768亿元，规上工业增加值905万元、同比增长8%，固定资产投资7505万元、同比增长44.5%，社会消费品零售额4.2726亿元、同比增长1.4%。招商引资成果丰硕，签订屋顶光伏、花岗岩石材加工、灵芝种植基地等6个招商项目，总投资2.08亿元。产业载体持续升级，茶乡商贸公司营业额近20万元，“千年茶乡”三产融合示范区完成污水管网铺设、环湖区域清表，5栋功能房升级改造稳步推进，预计2026年1月完成核心设施建设。交通瓶颈加速破解，完成“单改双”道路10.9公里，X677县道升级工程动工，南湛高速长山段启动征地，涉及8个村委的1929.7324亩征地任务有序推进。

　　2.镇村建设提质提速。典型镇创建攻坚发力，投资3992.47万元实施5个大项目、19个子项目，“七个一”项目完成99.71%，美丽入口通道、美丽圩镇客厅、美丽小公园、房屋外立面提升样板、慢行步道及美丽农贸市场6个项目竣工，美丽示范主街进度超98%，10处垃圾分类收集点建成投用。圩镇环境深度整治，组建40人专项队伍开展“六乱”整治，累计出动1800余人次，拆除鸡棚19处、危旧房6栋，清运垃圾杂物550余吨，整治乱摆卖1800余次；“三线”整治开挖25个牵引井，预埋管道2.86公里。典型村培育扎实推进，第三批典型村那凌、勿曲、文林村整合资金575万元，建成垃圾分类收集亭27个，完成24.1公里村内道路硬底化、1790棵绿化树木种植，实现安全饮水与无害化厕所普及率100%。绿美建设持续深化，全年植树1.78万株，打造Y931线绿化示范带，“四旁五边”绿化成效显著。

　　3.民生保障精准有力。社会保障扩面提标，新增城乡低保73户188人、特困人员13人，完成1200名残疾人“两项”补贴年度认证，为9户残疾人家庭实施无障碍改造；城乡合作医疗参保率达96.7%，养老资格认证完成8660人次，完成率91%。公共服务优化升级，镇便民服务中心进驻9个部门57项事项，推行“帮办代办”“延时服务”，群众满意度达100%；完成14个自然村体育器材申报，举办千年非遗打铁花、文化赋能百千万书画巡展等文体活动11场，组队参加市级篮球赛获镇街组第六名。教育医疗持续改善，长山中学中考成绩创历史新高，镇卫生院标准化建设推进，开展免费病毒性肝炎筛查1258人次，村级卫生站实现“应建尽建”。养老服务短板补齐，建成18间村级居家养老服务站，镇级养老服务中心加快建设，长者饭堂筹备工作稳步推进。

　　4.社会治理扎实有效。基层矛盾源头化解，2025年受理信访案件111宗，办结率99.09%，“平安夜访”接访群众714人次，化解事项194件。执法监管持续强化，镇综合行政执法队办理行政处罚案件22宗，涵盖非法占地、滥伐林木等领域，发出各类整改通知书160份，有效规范农村建设、生态保护等行为。安全防线牢固筑牢，道路交通事故死亡人数同比下降100%，安全生产零重大事故；森林防灭火新增2处智能监测点，无人机巡护常态化；长青水库污染防治攻坚，完成66个自然村生活污水处理设施建设，127个鱼塘、83家养殖场生态化改造达标率超90%。村级换届平稳推进，8个村党组织书记后备人选到位，20个村（社区）均为“绿色”无风险村，自然村村长党员比例达50.2%。

　　（二）突出亮点

　　1.典型创建塑造样板。以“客家茶叶小镇”为定位，创新“规划引领+项目支撑+风貌提升+长效管护”培育模式，典型镇“七个一”项目凸显茶乡特色，示范主街完成“白改黑”600米，51栋房屋加装茶韵风挡雨广告棚，47盏古风路灯换装，打造出兼具功能与颜值的圩镇新标杆。石湾村以“党建+产业+基建”模式成为第二批典型村标杆，97.6分通过湛江评审，其“油茶+灵芝”产业模式在第三批典型村成功复制，形成可推广的“以典带面”建设经验，为乡镇典型培育提供实践范本。

　　2.产业集群成链发展。构建“茶叶+灵芝+油茶”主导产业体系，灵芝产业实现4个典型村全覆盖，每村年增集体收入15万元，逐步形成“菌种研发-基地种植-成品采收”产业链；茶叶产业品牌效应持续放大，涵香公司、长峰种养合作社入选广东生态茶园认定单位，长山镇作为唯一乡镇入选第七批广东生态茶园区域品牌镇。茶文旅融合破题见效，圩镇客厅内设农产品展销区、茶文化体验区，进驻多家茶企，门前小广场配套戏台与休闲设施，结合“十里茶廊”“千年茶乡”，打造出“采茶-制茶-品茶-红色研学”一体化体验线路，产业附加值显著提升。

　　3.生态治理精准攻坚。聚焦长青水库一级水源保护，构建“污水治理+养殖管控+智能监测”立体防护体系，完成水库周边66个自然村生活污水治理全覆盖，14座问题污水设施整改完成13座；127个鱼塘中97户实现停养，19口问题鱼塘整改17口；83家挂牌督办养殖场通过生猪调出大县奖补资金100万元支持全部完成粪污治理设施改造。创新生态管护模式，组建镇村两级105人蚊媒消杀队伍，实现蚊媒密度监测全覆盖；森林防灭火采用“智能监测+无人机巡护+地面巡查”模式，生态安全保障能力显著提升。

　　4.乡贤赋能凝聚合力。深化“政府主导、群众主体、社会参与”机制，充分激活乡贤资源，2024年来乡贤助力绿美长山建设达150万元，2020年至今累计支持乡村教育超500万元。创新乡贤参与模式，通过“乡贤恳谈会”“招商推介会”吸引乡贤返乡投资，在圩镇建设、产业发展、社会治理、公益事业等领域发挥重要作用，形成“乡贤捐资+项目共建+产业反哺”的良性循环，为乡村振兴注入持续动力。

　　5.民生服务便捷高效。打造“15分钟便民服务圈”，政务服务实现“大厅之外无审批”，窗口人员业务熟练度达标率100%；“双百”社工开展民政救助政策宣讲19场次，发放手册1000余份，精准帮扶困难群众3869人次。文化惠民直达基层，非遗展示、文艺演出等11场文体活动覆盖全镇，14个自然村补齐体育设施短板，镇文化站、客家书屋等阵地成为群众精神文化生活重要载体，民生获得感、幸福感持续提升。

　　（三）经验做法

　　1.党建引领，专班推进强统筹。成立“百千万工程”工作专班和临时党支部，由镇主要领导挂帅，下设产业发展、城乡建设等专项小组，实行“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”闭环管理。深化网格化治理，将全镇划分为36个基础网格，落实“领导包片、干部包户”责任，发动党员干部下沉征地拆迁、项目建设、矛盾化解一线，形成“党建引领、网格联动、全员参与”的工作格局，确保各项任务高效落地。

　　2.规划先行，精准定位明方向。锚定“生态康养基地、客家茶叶小镇”定位，编制典型镇培育项目库、村庄发展规划和产业发展方案。坚持“一村一策”，确保每个村都有明确发展路径，避免同质化建设，实现资源优势与发展需求精准匹配。

　　3.产业赋能，联农带农促增收。立足全国“一村一品”示范镇优势，培育“龙头企业+村集体+农户”利益联结机制，推动茶叶、灵芝等产业规模化种植、标准化加工。依托茗皇茶业等龙头企业，引进先进种植技术和管理模式，建设标准化示范基地；通过茶乡商贸公司、乡村振兴展销馆等平台，拓宽农产品销售渠道，实现“小农户”对接“大市场”。鼓励村集体以土地入股、资金投入等方式参与产业项目，让村民共享产业发展红利，推动集体增收与农民致富同步推进。

　　4.民生为本，需求导向解民忧。建立“群众点单-政府接单-部门办单-群众评单”民生实事机制，通过“平安夜访”、入户走访、村民代表大会等渠道收集群众需求，优先推进道路硬化、教育医疗、养老服务等高频事项。针对农村老年人推出居家养老服务站、长者饭堂，针对困难群众强化低保、临时救助等兜底保障，用“小切口”解决“大民生”，以群众满意度检验工作成效。

　　5.从严治理，守牢底线保稳定。健全“网格化+信息化”治理体系，整合综治、应急、执法等力量，常态化开展矛盾纠纷排查、安全生产检查和生态环境巡查。强化法治保障，镇综合行政执法队通过专题培训提升执法能力，严格规范整治农村乱占耕地、非法养殖、乱搭乱建等行为，做到违法必究、执法必严。建立生态保护长效机制，对长青水库一级水源保护区实行最严格管控，通过“一场一册”“一村一档”动态管理，确保生态安全与发展安全双底线。

　　6.乡贤聚力，共建共享聚合力。建立乡贤信息库，定期召开乡贤恳谈会，搭建“乡情搭桥、项目落地、公益反哺”平台，吸引乡贤在资金、技术、资源等方面支持家乡发展。创新乡贤参与模式，在绿美建设、教育公益、项目投资等领域设立乡贤共建项目，通过捐资捐物、入股经营、参与管理等方式，激发乡贤参与热情，形成“政府搭台、乡贤唱戏、群众受益”的共建共治共享格局。

　　二、存在问题和不足

　　在充分肯定“十四五”发展成效的同时，必须清醒认识到长山镇深层次结构性矛盾依然突出，重点领域短板制约尤为明显，高质量发展根基尚不牢固，主要体现在以下方面：

　　（一）镇区规划与基础设施建设滞后

　　现行镇域总体规划与上级国土空间规划衔接不够紧密，长山农场以及一级水源保护区生态保护红线的限制导致圩镇预留发展空间严重不足，项目落地面临瓶颈。交通路网体系存在明显短板，对外联通梗阻、内部循环低效的问题突出，X677县道等主要过境道路等级偏低，路面狭窄、路况老化，难以满足日益增长的客货运输需求；南湛高速建设进度未达预期，与周边城镇快速联通能力不足；全镇缺乏专业化货运枢纽和物流集散中心，货物周转环节多、成本高，制约了商贸流通和产业发展。

　　（二）支柱产业带动力不强，产业链条亟待延伸

　　主导茶产业仍处于粗放式发展阶段，以鲜叶售卖和初级茶叶加工为主，精深加工产能严重不足，茶叶提取物、茶食品、茶保健品等高附加值产品开发滞后，产业链条短、附加值低的问题突出。产学研合作机制不健全，与高等院校、科研院所的合作多为短期项目合作，未能形成常态化、制度化的协同创新模式，新品种培育、新工艺研发、品质提升等方面缺乏技术支撑，产业核心竞争力较弱。农业发展基础薄弱，土地碎片化现象突出，规模化、集约化经营程度低；青壮年务农人口持续外流，劳动力“老龄化”“空心化”问题凸显，农业生产效率难以提升；“企业+基地+农户”利益联结机制不完善，企业与农户之间多为简单的购销关系，风险共担、利益共享的共同体尚未形成，农户增收渠道受限。三产融合发展深度不足，茶文旅产业仍处于起步探索阶段，旅游配套设施不完善，缺乏特色民宿、休闲体验区、茶文化展示馆等业态支撑，旅游产品单一、吸引力不强；农产品电商化率偏低，线上销售渠道不畅，品牌推广力度不足，优质农产品知名度不高。

　　（三）公共服务配套薄弱，民生保障能力有待提升

　　公共文化服务供给不足，全镇缺乏集文化、体育、休闲于一体的综合性文体广场，现有文化站、农家书屋等阵地功能单一，活动形式陈旧，难以满足群众多样化、高品质的精神文化需求。教育医疗领域“硬件短板”与“软件弱项”叠加，中小学教学楼、实验室等设施陈旧老化，教学设备更新换代缓慢；镇卫生院医疗仪器匮乏，科室设置不全，缺乏高素质专业医护人员，难以开展复杂诊疗项目，群众“上学难”“看病难”问题尚未得到根本解决。人才引育留用机制存在短板，针对青壮年劳动力和技能型人才的返乡创业扶持政策力度不足，缺乏具有吸引力的就业岗位和发展平台，人才“引不进、留不住、用不好”的问题突出。养老服务体系建设滞后，居家养老、社区养老服务设施短缺，专业养老服务人员不足，难以满足老龄化社会下群众日益增长的养老需求；智慧化民生保障能力不足，社保、医保、民政等民生服务线上办理率不高，基层政务服务效率有待进一步提升。

　　三、2026年工作思路及重点任务

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察广东关于“在推进中国式现代化建设中走在前列”的重要指示，牢牢把握省委“1310”具体部署和湛江市“省域副中心城市”战略定位，锚定高质量发展首要任务，以“百县千镇万村高质量发展工程”为总抓手，落实廉江市委、市政府工作部署，立足革命老区、水库移民区、一级饮用水源保护区资源禀赋，破解镇区规划滞后、产业带动不足、公共服务薄弱等突出问题，深入实施“产业强镇、生态立镇、文旅活镇、民生安镇”战略，全力打造“生态康养基地、客家茶叶小镇”，推动镇域经济社会高质量发展实现新跨越。

　　（二）重点任务

　　1.做强现代产业体系，激活高质量发展核心动能

　　（1）升级支柱产业集群。以“廉江市千年茶乡三产融合示范区”和“十里茶廊”产业带为核心，构建“1+4”现代农业体系，推动茶叶与灵芝、油茶、沉香、乌榄协同发展。深化与华南农业大学、广东省农业科学院等产学研合作，建立常态化对接机制，攻关茶树品种更新、夏秋茶综合利用、无人机植保等关键技术，提升科技成果转化率。支持茗皇茶业等龙头企业扩建精制茶生产线，开发茶多酚提取物、功能性降糖茶饮、茶糕点等精深加工产品，培育“长山茶”地理标志品牌，打造超10亿元茶产业集群。

　　（2）壮大特色产业规模。依托白云区对口帮扶资源，扩大石湾、勿曲等村灵芝种植规模，完善“菌种研发-基地种植-成品加工-市场销售”全产业链，开发灵芝孢子粉、灵芝化妆品等系列产品，打造“长山灵芝（药食菌）小镇”药膳康养品牌，确保每个种植村年增集体收入15万元以上。依托长山镇丰富的花岗岩储备资源优势，严格遵循国土空间规划和生态保护要求，大力引进社会资本对花岗岩矿区进行规范化勘探开采，构建石材循环经济产业链，补齐工业产业短板。

　　（3）深化三产融合发展。整合“十里茶廊”、客家风情园、粤桂边纵队成立旧址等资源，打造“采茶-制茶-品茶-红色研学-生态康养”一体化“两天一夜”精品线路。完善茶旅配套设施，建设智慧导览系统、民宿集群和茶乡美食街，推进茶文化体验馆升级，增加沉浸式互动体验项目。依托乡村振兴展销馆和电商平台，拓宽农产品销售渠道，提升农产品电商化率，实现“小农户”与“大市场”精准对接。

　　（4）强化招商引资实效。实施“靶向招商、链式招商”，聚焦茶叶精深加工、冷链物流、生态康养等重点领域，借助乡贤恳谈会、招商推介会等平台，吸引乡贤返乡投资和优质企业入驻。完善招商引资项目库动态管理，加快推进鸿盛农业综合体二期、长山农副产品集运中心等项目落地投产，确保年度招商引资总额稳步增长。

　　2.推进城乡融合发展，建设宜居宜业和美镇村

　　（1）优化镇区规划布局。衔接《湛江市国土空间规划（2021-2035年）》，修订镇区总体规划，妥善处理生态保护红线与城镇开发边界重叠问题，预留工业集中区和产业发展空间。加快推进圩镇“七个一”项目收尾，完成主街风貌提升、“三线”整治全覆盖，新建茶乡特色镇标、客家文化长廊等标识性景观，完善公共停车场、公共厕所等配套设施。

　　（2）完善基础设施网络。全力配合南湛高速长山段建设，加快推进征地拆迁和出入口配套工程，确保按期通车；完成X677县道“单改双”升级和剩余村道硬化、危桥改造，加快“四好农村路”和省道建设，构建“高速+省道+县道+村道”互联互通网络，融入湛江市区“一小时生活圈”和廉江市区“半小时生活圈”。推进镇区供水管网更新改造，解决非计划性停水问题；加密5G基站布局，完善智慧物流基础设施，支撑产业数字化转型。

　　（3）深化人居环境整治。推进第四批典型村培育，复制石湾村“党建+产业+基建”模式，实现村级道路硬底化、安全饮水、无害化厕所全覆盖。健全农村污水处理设施运维机制，确保长青水库周边自然村污水治理全覆盖。持续推进绿美建设，打造Y931线等绿化示范带，扩大九峰嶂古树森林公园生态效益，全年植树不少于1.5万株。

　　（4）提升圩镇治理水平。组建常态化“六乱”整治队伍，建立“巡查-整改-复查”闭环机制，规范乱摆卖、乱搭建等行为。推进垃圾分类处理全覆盖，完善“户分类、村收集、镇转运”体系，提升圩镇环境卫生质量。

　　3.补齐公共服务短板，增进人民群众幸福获得感

　　（1）优先发展教育事业。推进长山中学扩容提质和农村学校标准化建设，完善实验室、运动场馆等配套设施。依托教育发展促进会，持续发动乡贤捐资办学，扩大奖教奖学覆盖面，培育骨干教师队伍，力争中考综合成绩稳居山区镇前列。建立城乡教育协作机制，缓解优质教育资源外流问题。

　　（2）提质医疗卫生服务。升级镇卫生院诊疗设备，引进全科医生、学科带头人等专业人才，推进村级卫生站标准化运营，实现家庭医生签约率达90%以上。常态化开展免费体检、病毒性肝炎筛查等惠民服务，完善慢性病管理体系，提升基层医疗卫生服务能力。

　　（3）健全社会保障体系。提高城乡低保、特困人员保障标准，完善临时救助机制，精准帮扶困难群众。实现村级居家养老服务站全覆盖，加快镇级养老服务中心建设和长者饭堂运营，推进适老化改造，提升智慧养老服务水平。扩大城乡合作医疗参保覆盖面，确保参保率稳定在96%以上。

　　（4）繁荣文化体育事业。保护传承艾歌非遗项目和红色文化，修缮粤桂边纵队成立旧址等红色资源。新建一批村级文化广场和体育健身场地，补齐14个自然村体育设施短板，常态化开展书画巡展、非遗展演等文体活动不少于12场，丰富群众精神文化生活。

　　4. 创新基层社会治理，筑牢安全发展坚实底线

　　（1）强化党建引领治理。深化网格化治理，优化36个基础网格设置，落实“领导包片、干部包户”责任。升级19个村（社区）党群服务中心，培育“头雁”队伍，提升基层党组织战斗力。发挥乡贤作用，完善“政府主导、群众主体、社会参与”机制，在产业发展、公益事业等领域形成共建共治共享格局。

　　（2）健全矛盾化解机制。持续深化“平安夜访”“栋哥调解工作室”等品牌，畅通群众诉求表达渠道，确保矛盾纠纷化解率保持在98%以上。推进“矛盾纠纷·码上办”平台推广应用，提升基层矛盾源头化解能力。

　　（3）严守生态安全底线。健全长青水库一级水源保护区长效管控机制，构建“污水治理+养殖管控+智能监测”立体防护体系，持续改善水库水质，积极探索“保水渔业”绿色发展路径。推进辖区内养殖场、鱼塘生态化改造全覆盖，织密森林防灭火“智能监测+无人机巡护+地面巡查”立体化防控网络，切实筑牢生态安全屏障。

　　（4）强化安全风险防控。常态化开展安全生产、消防安全、食品安全监管，完善应急救援体系，定期组织应急演练。严厉打击电信诈骗、非法占地、滥伐林木等违法犯罪行为，规范农村建设和资源开发秩序，确保镇域社会和谐稳定。