为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重 要讲话、重要指示精神，全面落实《广东省人民政府办公厅关于 印发广东省“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023 —2027 年）的通知》（粤办函〔2023〕231 号）和《湛江市教育 局关于印发〈湛江市促进县域基础教育提升行动方案〉的通知》 要求，根据省、湛江市推进“百县千镇万村高质量发展工程”部 署，进一步优化城乡中小学校布局，推动我市义务教育优质均衡 发展和城乡一体化，补齐乡村教育短板，全面提高我市基础教育 发展水平，服务实施“百县千镇万村高质量发展工程”，结合我市 教育工作实际，制定本方案。

　　一、指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神， 坚持“以人为本、优质均衡”基本原则，统筹考虑城乡人口流动、 学龄人口变化，以及地理环境、交通状况、教育条件保障能力、 学生家庭经济负担等各种因素，进一步优化城乡中小学校布局， 增加公办优质学位供给，妥善处理好就近入学与适度集中、办学 规模和教育质量的关系，补齐乡村教育短板，努力缩小城乡教育 差距，全面提高我市基础教育发展水平。

　　二、基本原则 。（一）属地为主，市域统筹。坚持以镇（街道）为主体、全 市统筹规划的原则，科学合理推进优化中小学校布局工作。在兼顾提高教育教学质量和方便学生就近入学的基础上，由各镇（街 道）根据本辖区人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动及变化趋势，合理规划包括寄宿制学校、完全小学、 乡村小规模学校在内的教育资源。 （二）以人为本，因地制宜。坚持以人民为中心的发展思想， 以区域内教育资源提质增效为导向，扎实高效推进优化中小学校 布局工作；坚持底线思维、统筹谋划、突出重点，加强优化调整 全过程的分类指导，强化布局优化全要素的精准施策，不搞“一 刀切”，着力提高整体办学水平，落实立德树人根本任务，实现办学效益最优化。 （三）依法为纲，民主集中。坚持严格遵守相关法律法规， 执行相关政策文件精神，积极稳妥推进优化中小学校布局工作。 充分听取人民群众的意见建议，让优化方案高度关注民生、优化 过程广泛听取民意、优化结果充分体现民主。积极主动做好政策 解读和宣传工作，让工作推进与人民群众的愿望相一致，努力办好老百姓家门口的每一所学校。 （四）合理布局，适度超前。坚持“就近就便服从就优、优化教育资源配置、因地制宜分步实施、积极稳步推进优化、切实提高办学效益”的思路，在保障基本条件前提下，推进以乡镇为中心适度集中办学，加强乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中（简称“三所学校”）建设，按程序因地制宜做好生源极少的乡村小规模学校撤并工作。依据本地经济社会发展、人口数量变化等要素进行前瞻分析；综合长期与近期的需要和可能，加强预测， 适度超前规划；结合人口分布资源、城镇化进程和适龄人口流动变化趋势，统筹利用好教育资源。

　　三、组织机构。成立领导小组为加强组织领导、提升工作实效，成立廉江市城乡中小学校 布局优化工作领导小组（以下简称“领导小组”），由分管教育工 作的市领导担任组长，市政府办协助市领导分管教育工作的负责 同志和市教育局主要负责同志担任副组长，市委宣传部、市委编 办、市发展和改革局、市教育局、市公安局、市司法局、市财政 局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建 设局、市卫生健康局、市信访局、市城市管理和综合执法局、各 镇政府（街道办）等相关单位为成员单位。领导小组下设办公室 （设在市教育局），由市教育局分管领导担任办公室主任。负责全市中小学校布局优化方案的制定、组织实施、协调联络和督促指 导工作。 各镇政府（街道办）和镇（街道）中心学校作为辖区中小学 校布局优化工作的责任主体，成立相应工作领导小组。 （二）明确工作职责 市委宣传部：负责中小学校布局优化的宣传工作，增强群众 对工作的理解和支持，营造良好的工作环境，宣传报道工作中的 经验做法和先进事迹；加强舆情管控，防止不必要的炒作。 —市委编办：负责学校布局优化期间机构的认定、编制的审核等。 市发展和改革局：负责将城乡中小学校规划建设纳入国民经 济和社会发展规划，负责中小学校、幼儿园建设事业投资立项等 工作。 市教育局：负责城乡中小学校布局优化规划的具体工作，做 好学校布局的优化提质工作，统筹处置优化整合后的学校各类资产。 市公安局：负责维护校园周边治安，指导学校的消防安全和交通安全教育，加强校车监管。 市司法局：负责城乡中小学校布局优化的法治指导和法治保 障工作，积极提出专业法律意见建议，对中小学布局优化建设过程中遇到的涉法问题予以解答和提供援助。 市财政局：负责筹措学校及教学点布局调整的建设及运行资 金，加强教育资金管理。 市人力资源和社会保障局：负责城乡中小学校布局调整后教 师人事管理实施宏观管理、指导和监督以及岗位设置等事宜。 市自然资源局：对中小学校事业项目用地的审批进行监督管 理，盘活土地资源，合理保障教育用地。 市住房和城乡建设局：负责学校建设工程质量和安全监督管理。 市卫生健康局：负责研究人口发展战略，预测未来人口发展 趋势，科学预测每千人口的入学、入园人数。 市信访局：负责协同有关部门答复群众来信来访，维护社会安全稳定。 市城市管理和综合执法局：负责做好涉及布局优化学校的周边道路、环境的管理工作，确保中小学校布局优化建设施工顺利开展。 各镇政府（街道办）：统筹本辖区中小学校优化提质工作， 根据调研情况，提出优化提质方案，依法依程序做好小规模学校暂停办学工作，做好本辖区中小学校布局优化工作的宣传和维稳工作，确保本辖区中小学校布局优化提质工作顺利稳妥。 其他涉及城乡中小学校布局优化相关事项的部门，按对应职能各负其责。

　　四、工作目标。全面摸清县域内城乡中小学校底数，密切关注学生数为零的 乡村学校并做好是否继续办学研判，重点做好未来五年县域内“三 所学校”、小规模学校及存在大班额、大校额学校的区域布点规划 和结构调整，严格按程序撤并（恢复）确有必要撤并（恢复）的 小规模学校。每个镇至少建有 1 所公办标准化寄宿制学校，每个 镇建有１所以上规范化公办中心幼儿园，廉江市特殊教育学校达 到标准化，普通中小学校大班额、大校额现象基本消除，达到国 家办学标准。 

　　五、实施步骤。（一）调研论证。由各镇政府（街道办）牵头，通过走访两 代表一委员、乡贤、家长、教职员工等重点群体，召开专题论证 会，发放征集意见表等形式，广泛、全面征求社会各界对辖区内 中小学校优化布局的意见和建议。 （二）制定方案。在充分调研、科学论证的基础上，由各镇政府（街道办）结合本区域实际，按“应留必留、先建后撤、积 极稳妥、一校一策”原则，制定辖区中小学校优化布局具体方案。 方案主要内容应当包括组织机构，辖区内学校优化布局规划，拟 优化整合学校的师生安置及校产处置情况，拟保留或新建改建学 校相关情况（招生范围、师生人数、建设项目、购置设备清单、 经费预算、可行性分析等），优化布局相关保障措施等。 （三）审查复核。各镇政府（街道办）将本区域的优化调整 方案，报领导小组审核。领导小组严格审核中小学优化布局方案 的制订、论证、公示等程序，切实做通做好学生和家长思想工作。 对不符合停办要求、群众不满意的，一律不能强行优化调整。 （四）持续巩固。各镇政府（街道办）按既定方案，持续、 有序推进城乡中小学校优化布局工作。当年度确定优化停办的学 校，由领导小组安排工作组分镇（街道）逐校实地审核。当年度 确定提质升级的学校，各镇政府（街道办）原则上应在当年 3 月 1 日前向领导小组书面申报。按“实用、够用、安全、节俭”原 则，对提质改造升级的中小学校校舍、运动场、教学设施及安防 设施进行改造；保障音体美设施设备、教学仪器、图书、安防设 施等按标准配备到位，满足教学和安全防范需要；支持食堂、饮 用水设施、浴室、厕所等维修改造与建设。在当年 8 月底前，由领导小组安排工作组到镇（街道）逐校实地审核，确保建设一所、 达标一所、用好一所。当年度年底前，由领导小组安排工作组， 对各镇（街道）优化中小学校布局工作进展情况进行年度评估验收。 

　　六、重点任务。（一）守住民生底线。一是全面精准摸底。布局调整前，各 镇（街道）中心学校要对辖区内适龄儿童少年进行全面摸排，对 疑似失学辍学学生，需建立台账并采取有效措施劝返复学，同时上报各镇政府（街道办）。二是解决民生关注。坚持“控辍保学” 底线要求，统筹考虑区域内上放学交通不便或路途较远学生实际 情况，充分利用校车、城乡公交一体化及发放交通补贴、免费接 送等措施，妥善解决因学校布局优化给学生带来的上放学交通困 难、家庭负担加重等问题。三是适时调整布局。已优化停办的学 校，由于当地生源增加等原因，确有必要恢复办学的，可按程序严格审批后及时恢复。 （二）改善办学条件。一是加强“三所学校”建设。集中资金投入，加大学校提质改造力度，办好办强乡镇中心幼儿园、中 心小学和寄宿制初中，对未独立建设寄宿制小学的镇规划新建或改扩建 1 所以上寄宿制小学，同时尝试在小学推行半寄宿制学校 建设（提供午餐、午休服务）。不断提高乡村教育质量，缩小城乡 教育差距，力争优化布局后的学校在达到省标准学校基础上，环境美、配套齐、师资硬、管理优。二是加强小规模学校建设。对 照省定标准，按照“缺什么、补什么”的原则，实事求是确定建 设项目和内容，在村级完全小学、教学点重点进行必要的校园校 舍修缮改造及附属设施建设，保障基本教学生活需要。实施教育信息化工程，配齐计算机多媒体设备、音体美设施设备和教学仪 器、图书。同时，因地制宜做好生源极少的乡村小规模学校的撤 并工作，吸引农村小规模学校学生集中到寄宿制学校就读，使之能够享受公平而有质量的教育，促进学生健康成长。三是加强市特殊教育学校达标建设。加大投入，按照国家建设标准，对市特 殊教育学校改造提升，将廉江市特殊教育学校打造成为学前、九年义务教育和职业高中教育于一体的综合性特殊教育学校。 （三）提升育人质量。一是推动城乡结对帮扶。支持城区学校、优质学校、规模较大学校，和偏远学校、薄弱学校、小规模学校组建跨城乡、乡镇的“校联体”或发展“共同体”，健全“大 校帮小校、强校带弱校，城乡结对、一体发展”机制。二是加快教师走教交流。以“送教下乡”教研共同体、名师工作室等为纽 带，持续深入开展集体教研、走教支教等方式，同向同步提升城 乡教育质量。推进教师“县管校聘”改革，推动城乡、乡镇、校 际教师交流力度，着力解决教师结构不合理问题。三是助力乡村 教育振兴。纵深推进乡村振兴战略，每年将定向培养、公开招聘 等途径新补充的教师向乡村学校倾斜，全面依法保障乡村教师应有待遇，配齐国家规定课程所需的各学科教师。对保留提质的乡村学校，要充分发挥小班教学优势，采用更加灵活的教育教学方 式，突出因材施教，提高育人水平，培养更多扎根乡村、建设乡村的合格人才。 （四）妥善处置资产。按属地管理原则，依法依规、分类分批妥善处置优化整合后的学校各类资产。一是移交一批。已优化或整合的学校，相关物权、产权手续清晰完备，再开发利用价值 不大，且镇（街道）、村（居）委接收意愿强烈的，妥善移交至属地接收管理。二是处置一批。已停办学校的资产，物资、不动产等符合处置条件的，召开相关座谈会后，依法依规按程序处置， 所得资金全部用于发展乡村教育事业。三是利用一批。为有效解 决群众“入园难、入园贵”的问题，支持社会各界对停办的义务教育校园进行合理开发利用，达到办园条件后，作为乡镇中心幼儿园的分园开办村级公办幼儿园。四是统筹一批。各类教学设备， 按“物随师生走”原则，由中心学校在市教育局的统筹指导下调 配使用。已停办学校的师资，小学教师由镇（街道）中心学校统 筹安排，初中教师由市教育局统筹安排。

　　七、保障措施。（一）高度重视，广泛宣传。城乡中小学布局优化是一项复 杂的系统工程，牵一发动全身，需要全市人民共同努力。各镇政 府（街道办）、各相关部门要高度重视，采取多种形式，积极宣传 优化中小学校布局的重要性、紧迫性，切实做好人民群众特别是 广大家长的思想工作，营造良好的社会环境，争取社会各界的充 分理解、积极配合和全面支持，确保布局优化工作顺利进行。要 充分发挥新闻媒体作用，加大宣传力度，坚持改革典型示范、以 点带面，要及时总结各地各校涌现的好经验、好做法，积极予以 宣传推介，及时回应社会关切。 （二）部门联动，密切配合。市教育局要统筹指导各镇（街 道）做好中小学校优化布局、整合资产接收、社会大局稳控等工 作。发改、财政、自然资源、人社、住建、编办、公安、卫健、 司法、信访、城综、宣传等各职能部门要密切配合，齐抓共管， 形成合力，确保工作扎实推进。各镇（街道）要制定细致周密、务实管用的措施办法，稳步推进辖区内中小学校布局优化工作， 力争“小问题校内处置、大问题辖区内解决”。 （三）加大投入，保障经费。坚持教育优先发展，优先保障 财政教育支出，确保教育投入“两个只增不减”。完善以市级财政 拨款为主、其他多渠道为辅的教育经费投入机制。鼓励通过多渠 道筹措资金参与学校建设。 （四）严明纪律，严格督查。市委教育工作领导小组、市人民政府教育督导室、领导小组要加大对各镇（街道）优化中小学 校布局工作的全方位、动态式检查。对工作不作为、慢作为的， 或损害适龄少年儿童接受优质教育权益，产生社会不良影响的， 要坚决依法依纪依规追责问责。