（2022年4月8日在车板镇第十八届人民代表大会第二次会议上）

镇长 刘付剑辉   

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市、镇党代会精神，围绕“四大提升工程”发展布局，担当实干、攻坚克难，较好地完成各项任务，实现了“十四五”良好开局。2021我镇全年一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）聚力抓防控、保六稳，疫情防控和经济社会统筹协调发展。始终坚持“人民至上，生命至上”的原则，全面落实党中央和上级的疫情防控部署，精准实施应对疫情联防联控机制。以各村村民小组长、网格员及“三人小组”为基础，建立了乡镇干部分包村，村级干部分包户的体系，扎实开展中高风险返乡人员排查摸底，重点人员、场所落实管控，反走私反偷渡工作排查，“三非”人员摸排管控，新冠疫苗接种覆盖，确保全镇疫情形势防控稳定，各项工作有序推进。全镇共预设核酸检测点11个，开展重点人群核酸检测2次，应急处置演练1次，足额储备了采样帐篷、口罩、消毒液等疫情防控物资。经过全镇上下艰苦细致工作，至今未发现新冠肺炎确诊病例、疑似病例和无症状感染者。在坚持疫情防控的同时，紧抓复工复产，社会发展稳步前进，全镇各项经济指标稳定向好。2021年，全镇实现地区生产总值15.3126亿元，同比增长2.79%。规上工业产值3141.97万，同比下降31.5%，固定资产投资72426万，同比增长490.7%，公共财政收入690.3万，同比增长1.0%，社会消费品零售额72822万，同比增长9.9%。

　　（二）奋力抓建设、强基础，乡村振兴战略全面推进。乡村建设步伐加快。完成“一事一议”民生实事1个，筹资近1000万元用于乡村道路硬底化建设，投资65万元用于镇村路灯建设。完成近30公里乡村道路改造，新添增500多盏路灯。投资项目资金700多万元建设饮水提升工程，投入140万元资金建设山塘水利工程和修缮垌尾水库，投入77万元资金修缮南沙联围1号和4号涵闸、消力池，加固海岸沿线。推动种植大户承包撂荒耕地1530亩，盘活撂荒耕地1730亩。乡风文明深入人心。全镇新时代文明实践站（所）开展活动60余场次，参与群众5000余人次，文明实践引领乡风文明，荔枝江村、多浪村获评廉江市新时代文明实践示范站点。以好人文化为引领，从“最美家庭”、“星级文明户”入手，打造“好家风乡镇”，新获评最美家庭2户、星级文明户150户。

　　（三）全力抓转型、调结构，产业发展布局持续优化。特色产业规模化。坚持以培植壮大支柱产业为主线，实现产业兴旺、产业富农、产业强镇目标。一是发挥沿海特色优势，因地制宜引导产业发展规划，重点发展海水捕捞产业和海产品养殖产业，做大做强远洋捕捞产业，带动海产品产业规模发展，积极打造海产品养殖基地。通过“合作社+基地+农户”的模式，带动农户开展海水养殖，带动就业增收。二是打造连片规模种植产业，引导各村（社区）通过完善土地流转，将村中闲置土地出租种植，大力发展规模产业集体经济。全年已流转土地近2000亩，新引进澳洲茶树、肉桂树等高价值经济作物，规模发展形成沃柑产业基地、澳洲茶树产业基地、冬瓜产业基地、南瓜产业基地、西瓜产业基地、淮山薯产业基地、红薯产业基地等七大产业基地。载体平台集聚化。逐步完善乡镇服务配套和基础设施，升级改造40KMV电力线路，保障生活生产稳定用电。新引进南粤银行服务网点1个，完成荔枝江、多浪两个村委信用村挂牌，逐步建立多层次、广覆盖、可持续的农村信用工程体系，有效夯实金融支农基础，进一步优化农村信用环境，完善农户贷款信用体系，有效增加对“三农”的信贷投入，为乡村振兴战略注入源源不断的金融“活水”。新建国家级电商服务站1家，服务点5家，拓宽了农产品销售渠道。

　　（四）集力抓重点，强效率，廉江核电项目稳步推进。

　　在重点项目推进的过程中，我们敢于担当，勇于作为，以集中力量办大事的干劲，夜以继日地冲在基层一线。深入开展专题调研40多次，组织解决各类征地、拆迁问题30余宗，有效地推进项目进程。目前，廉江核电项目大件运输道路A段工程已竣工投入使用，B、C段正在建设阶段，现已完成约八成土建量。廉江核电项目厂址征地工作进度态势良好，基本满足核电项目建设用地的需求。渝湛高速龙头沙港互通口及其连接线扩征工作也顺利进展中。

　　（五）合力抓生态、重监管，生态宜居环境逐步实现。生态建设有力有序。推深做实“河湖林长制”和港长制，持续开展河道“五清”专项行动。全年共巡河389人次，投入14.5万元资金开展3次河流“五清”专项行动，清理垃圾河流10.3公里，清理水浮莲380吨，清理面积1500m²，强力推进农业面源污染整治，严格执行畜禽禁区和限养区制度,生态环保理念深入人心。人居环境持续改善。紧紧围绕“三清三拆三整治”和创文的工作要求，全力改善人居环境，提升城乡品质。共整治出店经营、占道经营28户，清理乱搭乱建1300多平方米，清理垃圾杂物等500余吨；修剪道路沿线绿化苗木498棵；合理设置停车位496个，累计投入经费80余万元。创建美丽宜居村70条，完成率达49.3%。其中全镇三清三拆三整治、村道路硬底化、生活垃圾处理、垃圾收集点、保洁员配备均已达100%。发放生活垃圾桶23226个，建立41个垃圾转运点。全年完成改造户厕25户，农村无害化卫生户厕普及率已达100%，全面普及农村无害化卫生户厕。

　　（六）倾力抓民生，保稳定，社会各项事业蓬勃发展。社会保障更加精准。全镇共有21633人参加新农保，续保率100.8%。全面实施80周岁以上高龄老人生活津贴制度。完成农村劳动力技能培训540人，转移农村富余劳动力1155多人，新增城镇就业204人。全镇1491人享受最低生活保障救助金，209人享受特困供养待遇，340人享受困难残疾人生活补贴，581人享受重度残疾人护理补贴，严格贯彻落实城乡医疗救助政策，各积极做好与城乡居民医疗保险、临时救助等政策的衔接，城乡医疗救助服务进一步优化。认真开展防返贫动态监测及帮扶工作，全镇累计开展3次动态识别，精准锁定边缘易致贫户6户29人，按照程序对脱贫不稳定户和边缘易致贫户采集相关信息和完成系统标注，及时帮扶，消除返贫、致贫风险。认真开展房屋安全排查工作，完成危房改造4户。社会事业更加完善。大力实施素质教育，教育事业长足发展，高考上国本线人数、考上重点中学人数创新高，小学教学成绩位于全市前列。投入200多万元资金改造圩镇排污管网和新建1家污水处理厂。完善全镇7个村（社区）卫生站的建设和人员配备，积极打造车板仁爱医院为廉江市医养结合的试点单位，公建民营、医养结合模式得到全市的认可及推广。深入开展我为群众办实事活动，着力解决好基层困难事、群众烦心事，解决58条自然村的农村生活污水处理设施和管网配套工程难题。安全生产态势持续稳定，全年无重特大安全生产事故，无发生重大道路交通安全事故，无发生食品安全事故，公共应急管理能力显著提升。稳步提高殡葬管理和殡仪服务水平，确保火化率和自然火化率两个100%。加大对违法占用耕地建设的查处力度，推进土地开发补充耕地工作。开展民兵整组集训，提升人民武装力量。双拥、妇女儿童、司法、统计、档案、打私、气象、信息等工作再上新台阶。社会治理更加有效。积极推进社会治理现代化，完善社会矛盾多元调处机制，平安建设深入推进，持续深化排查化解信访隐患。全镇共排查受理各类矛盾纠纷212宗，其中镇综治办受理登记66宗，全部得到合理解决，没有一宗因为处置不当而使矛盾激化。上级网上信访平台转来信访案件163宗，12345市民热线受理群众投诉231宗，全部按时按程序答复处理，按时结案率达100%，受到上级领导好评，群众满意，有效地维护了社会稳定。精心组织，强力推进扫黑除恶工作。狠抓督导整改、加强线索摸排、完善线索核查办理机制，解决一批涉土地、涉违章建筑等问题。加强平安建设，打造平安车板，深化普法教育，营造良好的学法、懂法、守法环境，2021年以来共开展各种法治宣传活动100多次，开展咨询活动7场次，上辅导课6场次，出动宣传车50车次，挂宣传横幅270条，出宣传专栏23期次，派发普法宣传小册子40000多份。

　　（七）大力抓作风、提效能，政府履职能力持续增强。扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、市和镇党委决策部署。把政府自身建设作为营造发展环境、增强发展保障的重要举措，将依法行政理念贯穿政府工作全过程，加快推进“服务型政府”建设，推进政府职能转变和“放管服”改革，整合资源，优化职能，切实解决联系群众“最后一公里”问题，将深化政府职能转变和“放管服”改革工作形成常态化、制度化。规范镇党群服务中心和村级服务大厅正常运作。进一步完善各项制度和规范办事流程，基本实现“一站式”办理。主动接受镇人大依法监督。大力推进党风廉政建设，积极落实市委审计组审计反馈意见整改工作。把意识形态工作列入政府的建设重要内容，认真贯彻落实中央八项规定，深入纠正“四风”问题。大力开展机关作风整治工作，始终推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，积极营造良好的营商环境，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府正确领导和亲切关怀的结果，是镇委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大、社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群同心同德、努力奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向始终大力支持政府工作的各位人大代表、向在各个岗位上辛勤劳动的干部群众，向所有关心、支持、参与车板建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展依然存在不少困难和问题。工业基础仍然薄弱，财政增收乏力，收支平衡仍然较为吃紧；农业、海洋资源优势还没有充分发挥，农业发展产业化、现代化、规模化还没有全面展开；民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有较大差距；社会管理面临很多新课题，政府自身建设仍需加强等。对此，我们将高度重视，积极寻求破解之策，努力补齐发展短板，不负全镇人民的期盼！

　　二、2022年工作安排

　　2022年政府工作的总体要求是 ：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，严格落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要批示精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委李希书记到湛江调研时的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，坚持全面从严治党，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，认真落实市委、市政府的决策部署，紧紧抓住粤桂北部湾经济合作区、龙头沙海洋产业与临港工业区、核电产业园区加快实施的机遇，维护经济发展和社会大局稳定，加强党的建设，努力把车板打造成宜居宜业、滨海旅游名镇、海洋养殖大镇、临海工贸强镇、园区战略重镇，开拓车板高质量发展的新征程。

　　施政之要，贵在落实，重在实干。为实现上述目标，我们将撸起袖子、甩开膀子、干出样子，以实际行动回应人民群众对美好生活的向往。重点做好以下七方面工作：

　　（一）聚焦安全生产，护航经济社会稳定发展。扎实做好常态化疫情防控。当前疫情尚未结束，全球性蔓延呈现加速态势，境外输入的风险加大，国内疫情多点暴发，疫情防控形势依然严峻。我镇坚决摒弃厌战情绪和侥幸心理，压实各方责任，抓细抓实常态化防控举措，坚决巩固疫情防控成果。坚持“人物同防”，强化疫情中高风险地区来车板人员管理，严格进口冷链食品全流程闭环管控，积极做好反走私反偷渡工作，筑牢疫情防控第一道防线。持续加强对防疫工作的宣传指导，对各村、各部门人员流动情况进行动态化管理，重点人群重点管控，进一步织密织牢疫情防控网。战胜疫情有效的措施就是接种疫苗，我镇将一如既往地紧盯脱种率、提高接种率，筑起坚实的疫情防控屏障，为经济社会发展提供坚实保障。加强安全生产和应急管理。严格落实生产经营单位主体责任，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系。聚焦重点行业重点领域，扎实开展安全生产专项整治行动，坚决防范较大以上事故发生。强化安全生产监管、食品药品监管、应急抢险救援，提升应急管理水平。

　　（二）聚焦重点项目，打造高质量发展新引擎。我镇将积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以大项目、大交通格局把车板建设成为湛江—北海粤桂北部湾经济合作区重要城镇。围绕廉江核电项目，打造核电特色小镇。立足以核电项目，培育打造核电产业集群，谋划在车板辖区规划建设占地1.3万亩的核电产业园区，建设核电产业配套和临港产业两大功能区，吸引廉江核电配套设施生产项目和生活基地落户。推进港口码头建设，进一步完善龙头沙国家一级渔港码头配套设施，配合规划集装箱、煤炭、石材、油品等专业泊位建设。以廉江核电项目等重点项目带动产业链发展，配合谋划龙头沙临港产业集聚区建设，增加就业，扩大税源，提高财政收入。加快推进混凝土搅拌站项目建设；力促北部湾渔业船舶综合服务基地加快开工建设；推动集观光旅游、民宿、休闲娱乐等于一体的旅游项目“广东花果田园”项目落地车板；加快推进渝湛高速龙头沙港互通口及其连接线建设，配合做好省道S388线（石角萧屋至车板多浪段）改建工程和合作引水工程；着力打造车板海洋经济发展的新引擎，提升车板港作为大西南出海通道的地位，将港口建设成为联通粤港澳大湾区、对接海南自贸港和北部湾城市群的重要节点。

　　（三）聚焦生态环保，全力建设美丽宜居新车板。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态优先绿色发展战略行动计划落地落实。加强农村饮用水源地保护，着力解决养殖业粪便污染和农业化学污染；大力实施河水生态综合治理，开展河道“清五乱”专项行动，推动河长制、林长制工作全面见效；推进违法占用耕地卫片执法整治，严守耕地保护红线，推进撂荒耕地复耕复种工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续优化人居环境，结合镇村实际，继续落实《车板镇2022年村庄清洁行动方案》，镇村考核同步。发挥党员干部带头作用，鼓励村民自觉参与人居环境常态化治理。扩容提质，提升镇区品位。以文明城市创建为契机，积极开展“清、拆、建、绿、管”人居环境整治行动，倡导节能环保理念，培育绿色生活方式。把服务项目发展与加快镇区发展相结合，全力推进清洁能源职工居住、移民村群众居住小区建设，并以此加快推进镇区的提升发展，进一步完善城镇功能配套，改善人居环境，加强创文工作资金投入力度，继续巩固湛江市生态文明镇创建成果，为投资创业者提供舒适的生活环境。

　　（四）聚焦社会治理，提升群众安全感满意度。加强和创新社会治理，深化“八五”普法工作，加强群众普法教育，引导群众合理反映诉求，合法争取权益，完善多元矛盾纠纷化解机制，健全乡村治理体系。进一步深化扫黑除恶斗争，将扫黑除恶斗争摆到工作全局突出位置，勇于担当，敢于碰硬，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。开展“平安创建”集中打击清源百日行动和春风利剑行动。继续完善领导下访、约访制度，坚持“一村（社区）一法律顾问”工作制度，推进农村法治建设。加大安全隐患排查治理力度，防范和遏制重特大安全事故发生，杜绝发生群体性食品安全事故。提升突发事件防范和处置工作水平。健全群防群治工作网络，建立全天候、全覆盖、立体化治安防控体系，不断提升公众安全感和群众满意度。

　　（五）聚焦共建共享，用心用情增进民生福祉。巩固教育强镇创建成果，创建广东省推广教育现代化先进镇，促进教育均衡发展，实施乡镇寄宿制学校提质改造和城乡中小学改扩建工程。深入推进文化强镇创建工作，筹建车板镇综合文化楼，加大公共文化基础设施建设力度，实施农家书屋提升工程。加强文化市场管理，开展丰富多彩的文化活动，推动社会主义核心价值体系建设。规范镇卫生院、农村卫生站和乡村医生管理，切实改善群众看病难、看病贵问题。积极组织参加和开展群众性体育运动，继续实施全民体育健身工程，深入推进千人自然村公共体育设施建设。稳步提高殡葬管理和殡仪服务水平，严厉查处土葬行为。切实抓好人民武装、妇女、儿童、统计、档案、信息公开、安全生产、应急处置、食品安全等工作，促进全镇各项事业均衡发展。

　　（六）聚焦乡村振兴，开创构筑新发展格局。围绕“产业兴旺”“生活富裕”，加强改革创新力度，转变农业发展方式，增强农业农村发展活力。把产业振兴作为乡村振兴的重要着力点，持续加大投资力度，开发适宜我镇发展的特色农产品种类和技术，精准实施产业项目，大力发展特色优势产业，努力形成“产业有特色、效益能持续、带动有效益”的产业发展新格局。大力发展海水养殖业，提升虾苗孵化、海产品养殖支柱产业。以龙头沙国家一级渔港为依托，进一步完善功能服务区配套建设，发展壮大海洋捕捞业和港口物流业。以建成湛江市水产养殖加工技术创新专业镇为突破口，推广运用高新技术养殖生态型、环保型海产品和进行深加工，提高产品附加值。积极推进现代特色农业示范点建设，引进推广新品种、新技术、新设备，加强“互联网+”在农业生产上的应用以及拓宽农产品的销售面，大力发展高附加值、高品质的农产品，促进特色产业现代化、标准化、规模化发展。围绕“生态宜居”，加快基础设施建设和生态保护力度。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，加快道路、供水、供气、排水、电网、物流等基础设施建设。积极探索乡村文化+农业观念+滨海旅游发展模式，依托车板丰富海洋资源，探索发展农家乐、观光旅游、农业采摘、休闲垂钓等旅游项目，因地制宜发展一批特色农家乐、特色渔村小店、滨海休闲民宿，努力发展第三产业，让其成为经济收入的新增长点。围绕“乡风文明”，深入实施文化引领战略，推动社会主义核心价值体系在乡村落地生根。以社会主义核心价值观为引领，加强对传统文化和历史典故的挖掘与宣传，着力推进党史学习教育进农村活动，实现历史文化传承与融合革新。

　　（七）聚焦政府建设，提高新时代政府治理能力。坚持实干勤政。把对党绝对忠诚作为生命线，贯穿政府工作全过程，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，真抓实干把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面。坚持为民担政。将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。推进政府机关作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真办好人大票决的民生实事。深入基层、深入群众调查研究，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。坚持依法行政。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。严格依法行使权力，自觉接受人大和社会各界的监督，认真办好人大代表建议、提案。推进政府信息公开，做好政策解释工作。坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民。始终用好群众工作“传家宝”，把有限财力更多用到保民生上，坚持政府过“紧日子”，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

　　各位代表！使命重在担当，实干成就未来。车板镇将紧紧团结和依靠全镇人民，围绕乡村振兴“二十字方针”，坚持以惠民利民为根本、以党建为引领、以产业为支撑，努力在变化、变局中抢抓机遇，在成效、成果中增强信心，在苦干、实干中砥砺前进。奋力打造北部湾滨海宜居宜业宜游新车板，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！