——2022年4月15日在安铺镇第十八届
人民代表大会第二次会议上
镇长 陈荣盛
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2021年和今年以来工作回顾
一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在人大和社会的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，立足建设宜商宜游宜业宜居的现代化滨海名镇的目标，担当实干、攻坚克难，较好完成经济社会发展目标任务，实现了“十四五”良好开局。
——综合实力显著增强。坚持把促进经济持续稳定增长放在突出重要位置，综合实力跃上新台阶。主要经济指标稳步增长，全年实现生产总值74.46亿元，增长7.7%，总量排廉江市第一位。规上工业总产值2.76亿元，增长0.7%；限上企业总产值2.59亿元，增长13.44%。实现财政三级库收入11371.4万元，增长1.07%，地方一般公共财政预算收入3927万元，增长2.6%。固定资产投资8.86亿元，增长63.3%。重点项目稳步推进，2021年，我镇重点项目共计22个，总投资41.7501亿元。积极引进广东炬森工业项目；加快推进食品工业产业园、贯日文化创意产业园、安铺鸡产业园三大产业园建设；巧用工改商模式，打造安铺小作坊食品集中示范区，目前已顺利完成并投入使用；安铺镇食品工业产业园工业大道改造工程建设动工；扎实推进泰景广场、聚祥花园、星海丽湾等商住项目建设。文旅发展迸发活力，安铺镇骑楼商业街改造工程、九洲江入海口两岸景观提升工程、体育中心和安铺汽车站搬迁等重点项目前期工作已完成，文旅基础设施水平持续提升；大力发展久渔、老马等一批田园综合体，尖仔村被评为第二批“广东省文化和旅游特色村”。生态治理有力有效，河长制工作推深做实，集中开展“五清”专项行动3次，共出动约300人次，清理水面漂浮物约10万平方米共350多吨，水环境持续优化。拆除非法制砂洗砂设备设施5套，关闭或拆除污染小作坊两家。
——镇村品质全面提升。实施中山公园升级改造工程，目前正在进行第三期建设。完善镇区交通网络，完成滨湖路、人民大道改扩建工程，安铺大桥、欧龙大桥建成通车。完成对城区朝阳三路、友谊二路、中大二路、西溪路、工业品市场及第四小学前路面翻修、改造、硬底化及排水排污改造；对环市西路进行道路硬底化及路灯安装建设。开展城乡清洁工程和创文工作，规范户外广告，推进示范道路建设，镇容镇貌得到显著提升，在廉江市城乡清洁工程和创文评比中获得双料第一。大力推进农村人居环境整治，209条自然村完成“三清一改”任务，完成率100%。深入实施农村安全饮水工程，全镇22个村（社区）均实现集中供水，饮水安全保障率100%。稳步推进“厕所革命”，全镇农村卫生户厕普及率达100%。2021年完成省民生实事农村生活污水治理工程3个，完成率100%；农村污水治理率达50%以上。坚持示范带动，打造老马尖仔村等17条整洁美丽宜居示范村。
——乡村振兴添彩提质。扎实推进返贫监测工作，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力开展撂荒地复耕复种工作，已复耕耕地面积1829.85亩，粮食全年总产量35371吨。聚焦促进农业提质，完成拆旧复垦约44.05亩，垦造水田完成实施3600亩，完成土地流转18175亩。加快实现产业振兴，全面构建一二三产业融合发展体系，我镇共有20个产业帮扶项目，其中投入107.735万元与廉江市安铺林燕平养殖场开展特色家禽生态养殖扶贫项目；投入300万元与廉江市聚翔养殖场合作开展鲶鱼养殖扶贫项目；投入207.46万元建成南大农贸市场及新区变电站侧市场；老马木薯种植项目提供了农村就业岗位200多个，被评为“廉江市新农村建设示范村”。2021年凭借急水“野香优”水稻被评为第三批省级“一村一品，一镇一业”专业镇，进一步擦亮安铺特色农业的品牌。
——民生保障切实有力。2021年全镇城乡医保参保人数10.97万人，城乡居民养老保险参保人数3.86万人，做到应保尽保，五保、低保、特困人员供养、孤儿养育、高龄老人、“两残”补贴等全部足额发放到位，做到应救尽救。积极开展就业培训，培训651人次，全年共转移农村富余劳动力就业1820人，完成城镇失业人员再就业610人，城镇新增就业人员652人。抓好常态化疫情防控，疫苗接种累计19.72万剂次，建成安铺医院发热门诊和PCR实验室。持续加大对安铺中学、镇中心幼以及镇一小、七小、四小等学校的投入，2021年安铺镇中考成绩取得新突破，三间中学及格率均进入全市乡镇类中学前十行列，全镇800分以上考生9人，居全市各镇之首。完善校园食品安全长效监管机制，目前我镇的校园食堂“互联网+明厨亮灶”建设基本完成。高标准完成民兵整组任务，全年征兵工作任务超额完成，2021年安铺武装部被评为湛江市民兵工作先进基层武装部，安铺民兵连被评为先进民兵连。
——社会治理扎实有效。深入开展平安创建活动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，全年无命案发生，与去年的3宗命案对比，下降300％，被评为廉江2021 年度平安建设（综治工作）先进单位，以优异的成绩成功摘牌社会治安综合治理重点治理镇，群众安全感和对政法工作满意度不断提升。充分发挥“安铺镇诉源治理工作站（小新调解工作室）”这“一站一室”的调解职能，全年共受理信访案件250宗，办结或答复处理245宗，办结答复率98%。全民禁毒、“反电诈”、“双反”等工作成效明显。落实安全生产检查和应急值守制度，对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、校园安全、消防、规上企业等重点领域实行严格督查。全镇治安形势良好，社会和谐稳定。
——政府建设持续优化。圆满完成镇政府领导班子、村委领导班子的集中换届，镇领导班子结构进一步改善，整体功能显著提升，32个村（社区）配备更优更强班子。坚持党建引领，深化拓展党史学习教育成果，深入开展“我为群众办实事”实践活动，共办理1136件民生实事。持续推进法治政府建设，主动接受人大和社会监督，办理人大代表建议41件，办理答复率100%。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，深入开展“营商环境整治提升年”活动，深化机关作风整治。
此外，民族宗教、档案保密、妇女儿童、青年及志愿服务等工作都取得了新进展
各位代表，过去的一年，在镇党委的坚强领导下，全镇上下在抗疫斗争中同心协力，筑起抗击疫情的坚固防线；在推动发展中砥砺前行，书写安铺发展的崭新篇章。这些成绩的取得是市委市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大全力支持、社会各界积极参与的结果，更是全镇人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇广大干部群众，向所有关心和支持安铺发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到安铺发展中面临的困难和挑战。一是企业用地指标成为制约发展的瓶颈。二是综合实力不够强，缺乏强有力的产业支撑和产业带动，部分传统企业面临倒闭风险。三是社会局面不够稳，历史遗留问题多。四是干事创业激情有待提振，少数干部缺乏担当意识，工作推进不紧不慢。以上问题，我们必须正视，采取更加有力的举措，切实加以解决。
二、2022年主要工作任务
各位代表，2022年是迎接党的二十大胜利召开之年，是贯彻湛江市第十二次党代会精神，全方位推动廉江高质量跨越式发展的关键之年，我们要坚定自信，鼓足干劲，主动作为，对标湛江、廉江两级市委、市政府建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带等重要发展规划，紧紧围绕把安铺建设为“宜商宜游宜业宜居的现代化滨海名镇”的目标，推动全镇经济社会发展再上新台阶，更好满足全镇人民日益增长的美好生活需要。
2022年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实湛江市“三化”“三大”发展规划，深入实施廉江市“四大提升工程”；围绕廉江市委、市政府提出的目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，围绕建设“宜商宜游宜业宜居的现代化滨海名镇”的目标，坚持“一个中心”，突出“两大特色”，建设“三项工程”，主动对接廉江市市域副中心的发展要求和规划，争当推动廉江市建设高质量跨越式发展先行市的“排头兵”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长5%；规上工业增加值增长2%，固定资产投资增长20%，地方一般公共财政预算收入增长4%；社会消费品零售总额增长6%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长5%。
围绕上述目标，今年重点抓好五个方面工作：
（一）破除万难抓项目，力促产业新发展
协调统筹力促园区建设。主动对标湛江推进大园区建设要求，以食品工业产业园、贯日文化创意产业园、安铺鸡产业园为抓手和平台，形成多元发展、多极支撑的产业格局。食品工业产业园项目规划占地面积约566亩，投资2.5亿元，已纳入省级专项债券项目库，其中我镇投资约6940万元建设食品工业产业园工业大道，起点接安顺大道，终点至环市路牛皮塘村委路口，全长1.96公里，以增强园区的产业集聚和承载能力，该项目已在2021年专项债券中支出5000万，剩余的1900余万将在2022年申请专项债券解决，并形成相应实物量。贯日文化创意产业园项目占地面积92.45亩，总建筑面积7.5万平方米，规划总投资3亿元，计划今年将园区内5个闲置车间改造成100多家创意商户。安铺鸡产业园规划投资2500万元，产业园一期规模300亩，计划建成饲养基地、冷链库、屠宰场，制订安铺鸡养殖标准和制作技术，成立安铺生态鸡研究所。
凝聚力量推进重点项目。今年，我们将进一步发挥攻坚克难的工作拼劲，凝聚力量持续推进美丽圩镇示范镇建设、安铺镇食品工业产业园、三墩渔光互补项目、九州江两岸景观提升工程、广东炬森公司五金生产基地项目、星海丽湾建设、安铺汽车站搬迁工程、体育中心建设工程、安铺骑楼商业街改造工程等15个重大项目的建设，实现固定资产投资稳定增长，从而带动我镇经济高质量发展。
优化服务助推招商引资。实行“首席服务官”机制，开展暖企服务，加强与企业沟通，摸准企业需求，强化要素保障，全力破解企业融资、用地、用工、用能等难题，为企业排忧解难。盯准食品加工、物流等领域优秀企业，做到精准招商。打好“企业牌”，着力培养本土食品领域龙头企业，充分发挥龙头企业引领带动作用，大力引进产业链上下游及配套企业，强链补链延链。打好“感情牌”，对长期在外创业仍心系家乡的乡贤，主动对接，向其提供政策、资金、土地等方面的扶持，支持其以项目回迁、资金回流、技术回援等形式回乡兴业。
（二）久久为功强基础，不遗余力促振兴
致力巩固脱贫成果。建立防止返贫长效机制，完善贫困人口动态监测机制，实行分类管理，紧盯薄弱环节，积极落实各项政策措施，确保脱贫群众持续稳定增收。大力开展南粤家政、粤菜师傅、广东技工等技能培训，增强群众脱贫本领，托牢百姓“就业”饭碗。盘活集体经济，增加贫困户的就业机会，拓宽贫困户收入来源。
提质发展现代农业。利用好驻镇帮镇扶村工作队力量，深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业结构，深入推进“一村一品，一镇一业”项目，打造安铺优质农产品品牌，增加农产品附加值，推进广东丝苗米廉江品牌示范基地建设，对标“廉江果园鸡”品牌加快建设“安铺鸡产业园”。推进农业数字化，推动农业电商、农业互联网等新产业新业态，不断提升农业发展的质量效益。探索农业农村发展新模式，促进一二三产业融合发展，重点规划打造一批老马尖仔村式的集现代农业、文化旅游、休闲体验于一体的乡村生态田园综合体。加强农业基础工程建设，发展新型农民专业合作社，鼓励农村土地流转，力争2022年实现900亩可复耕地复耕复产。积极引进一批农业项目，全力推进三墩渔光互补光伏发电项目，切实提升我镇生态农业水平
蓄力推动文旅融合。主动对标湛江推动大文旅开发的要求，以全国特色小镇建设为抓手，发挥安铺独特的历史文化、自然生态优势，积极推进文旅融合发展。今年规划建设安铺八音、安铺锣鼓等安铺特色文化展示馆，推动非物质文化遗产的传承和发展，进一步发挥文博苑博物馆在群众精神文明建设中的作用。着力完善安铺“三景”，继续完善中山公园改造工程和九洲江两岸碧道工程，动工改造安铺骑楼商业街，建设九洲江拦河水坝和文笔塔公园，打造九洲江滨江景观带，积极申报省级精品旅游线路。发展好红色旅游，继续推进建设博教红色教育基地，进一步提升民兵连史馆和国防教育展厅功能，使之成为弘扬民兵精神、培养和增进爱党爱国主义的重要阵地。大力推广全民健身运动，推动安铺体育中心建设，擦亮安铺“体育之乡”名片。
（三）齐抓共管提品质，古镇旧貌添新颜
科学规划镇圩建设。继续按照“北连、南改、东扩、中优”的发展方向，科学编制老旧小区、骑楼老街、特色小镇核心区、生态宜居示范村等建设规划，形成城乡一体、功能完整的整体规划布局。推进工业大道、安界路、体育路、东环大道建设，继续推进村道硬底化建设。推进安铺汽车站搬迁、大街小巷维修等工程建设。持续推进星海丽湾、泰景广场、聚祥花园项目建设，谋划安铺食品站、安铺粮所、三星十分厂等“三旧”改造项目建设。严厉依法打击“两违”建设行为，提高镇区承载力。
全力建设美丽圩镇示范镇。（1）持续推进环境整治.持续深入开展圩镇环境整治，巩固城乡清洁工程成果，大力整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、乱挂乱贴等镇圩顽疾，建立健全长效管理机制，强化居民自治和社区管理，提高镇圩管理水平。发挥新时代文明实践所宣传发动作用，实施居民文明素质提升工程，助力廉江创建全国文明城市。（2）开展“三线”治理。按照统一规划、统一设计、统一施工原则，统筹推进电力、通信、广播电视等运营主体各负其责，整治“空中蜘蛛网”问题，清理违章乱架现象。规范户外线缆架设，做到牢固安全、整齐有序、美观协调。探索开展电力、通信、广播电视等架空线缆共杆共建，尝试开展“三线”下地。（3）提升垃圾治理水平。推进城乡生活垃圾治理一体化，完善生活垃圾收运体系，合理配置垃圾分类投放箱等环卫设施，引导居民开展生活垃圾分类，推动机关、学校等单位先行先试。（4）加强生活污水治理。提升生活污水收集处理能力，加强生活污水管网建设，推进生活污水处理设施建设，补齐处理能力短板，因地制宜推进雨污分流改造。（5）提升公共服务能力。大力改造提升安铺农贸市场和农产品集散中心，改善经营环境，探索推进市场化运行管理。加强安铺综合运输服务站建设，推进物流服务联通，完善配送投递网络，加快快递服务网点建设。提升镇文化站服务效能，推进体育场所建设，合理布局文体设施和场所。（6）打造特色街区，提升圩镇整体风貌。加强圩镇建筑风貌管控，做好沿街建筑立面风貌改造提升。打造特色街区，配齐功能定位，统一街区路牌、特色标志，统筹镇村连线连片打造圩镇美丽乡村风貌带，提升文化渲染力，通过多管齐下，全面促进城镇品位提升，进一步建设兼具岭南特色、滨海风情、康养休闲功能的美丽圩镇示范镇。
（四）多措并举保稳定，平安安全是底线
抓好各项民生实事。今年，我们会持续做好低保、五保人员“一户一档”、残疾人精准帮扶、危房改造、困难救助等扶贫领域救助工作，进一步扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面，抓好就业保障，严格落实各项惠民政策。同时，办好人民满意教育，继续加大教育经费投入力度，提升全镇教师、校长的专业能力水平；深化医疗体制改革，配合市推进医共体建设，鼓励民营医院发展，推进医养结合，推进村级卫生站规范化建设，巩固城乡居民医保成果，提高医疗服务水平，力争创建广东省卫生乡镇；加快安铺农贸市场升级改造，守护好群众的“菜篮子”、“米袋子”，努力推进食品小作坊集中加工区建设，强化市场监管，力争创建“食品安全示范镇”。多措并举，不遗余力，坚持办好每年度的“十大民生实事”，明确具体措施，明晰工作流程、明确部门责任，让民生项目做到真投入、真落实，以增进民生福祉为根本促进社会全面进步。
加强社会综合治理。今年，我们会继续加强网格化管理，健全村级党组织领导议事协商机制，加强乡村人民调解队伍，并建立年度班子挂牌督办清单，积极化解信访积案。同时，深入推进社会治理现代化试点工作，持续推进扫黑除恶专项斗争，加强对禁毒、电信网络诈骗等宣传教育，积极发挥“小新工作室”、“诉源工作室”和“和家工作室”等平台作用，扎实做好信访维稳和纠纷调解工作，妥善解决群体性事件、土地纠纷等难点问题，逐步化解安铺环卫站、无线电总厂、第五批地等历史遗留问题，全力化解信访积案，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，全力维护社会和谐稳定。
全力建设平安安铺。今年，我们将以筑牢疫情防控屏障为主抓手，一如既往全力做好疫情防控相关措施，常态化开展疫情防疫工作。全面落实防范化解重大风险各项举措，持续实施安全生产专项整治三年行动，健全安全生产责任体系，加强安全风险管控，提高突发事件应急应对处理能力，继续抓好交通、消防、旅游、建筑、渔船等重点领域整治，坚决遏制安全事故；强化食品药品安全监管，守护人民群众“舌尖上的安全”；深化应急管理体系建设，全面提高灾害综合防范能力，全力建设平安安铺。
（五）驰而不息强建设，全心全意提能效
全力建设法治政府。今年，我们将全面落实依法行政，持续开展普法宣传，聘请专业律师作为镇政府的法律顾问，进一步健全法治政府建设考核、监督、问责等机制；抓好政务公开，确保行政权力运行程序化和公开透明，不断提升政府工作法治化水平。通过加强对规范性文件、重大决策、重大项目建设合法合规性审查为经济发展兜牢底线，通过严格执法为公正文明树立规范，通过开展法治宣传教育推动全镇形成浓厚法治氛围情况，充分发挥法治护航经济发展的作用
倾情塑造服务政府。坚持为人民服务的中心思想，牢记为民初心，践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，努力践行“我为群众办实事”；深入推进简政放权、放管结合、优化服务，打造“数字化”政府，优化营商环境；积极扩大各类社会保险覆盖范围，全心全意解决好上学、就医、养老等群众急难愁盼的问题，不断提高人民群众幸福指数。
真诚打造廉洁政府。今年，我们将继续深入开展营商环境整治，把转变机关作风纳入干部评优评先考核；严格落实中央八项规定精神，强化财务制度对日常工作的监管作用；落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推动党风廉政建设；贯彻执行“三重一大”制度，主动接受社会监督，让政府在社会监督下廉洁运行。
同志们，百舸争流奋者先，中流击水勇者胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，团结带领全镇人民，勇担当、善作为，始终保持逢山开路遇水搭桥的勇气，迎难不畏难、克难勇攻坚，抢抓机遇，锐意进取，为建设“宜商宜游宜业宜居的现代化滨海名镇”的目标而不懈奋斗，为廉江市打造高质量跨越式发展先行市贡献安铺力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
