政 府 工 作报 告
——2013年4月1日在安铺镇第十六届
人民代表大会第三次会议上
镇长 梁永焦
各位代表：
我代表安铺镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，在上级党委、政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕建设北部湾宜居宜商强镇的目标，深入实施“科学规划、工业立镇、商贸活镇、和谐发展”战略，全力调结构、谋发展、惠民生，较好完成了镇十六届人大第二次会议确定的各项任务，实现经济社会平稳较快发展。
一、镇域经济快速发展，综合实力明显增强
经济实力迈上新台阶。全年实现生产总值27.4亿元，增长15.6%；三大产业结构比重由2011年的11.6：56.9：31.5调整为11.1：56.7：32.2。社会固定资产投资4.1亿元，增长29.8%。社会消费品零售总额10.5亿元，增长11.0%。财政三级库收入8198.4万元，增长26.7%，其中地方公共财政预算收入2741.5万元，增长16.6%。我镇主要经济指标继续位居廉江市各镇前列，获得镇级领导班子奖。
工业发展势头良好。全年完成工业总产值23.1亿元，增长11.2%，其中规模以上工业产值15.5亿元，增长22.1%。外贸出口1.5亿美元，增长25.0%。全镇工业用电量2691万千瓦时,增长11.0%。
“三农”工作扎实推进。全年完成农业总产值5.9亿元，增长8.8%；粮食总产量24390吨，增长6.4%。新增土地流转面积4016亩,土地流转总面积达11783亩。投入资金4360万元，完成水利工程项目98宗。完成村级公益事业“一事一议”财政奖补项目6个，总投资169万元，其中省市财政奖补54万元。落实发放农民种粮直补、良种补贴和农资综合补贴515万元。农金会债权债务清偿中心收回资金本息37.7万元。建成生态文明村13条，其中湛江市生态文明村2条。建成无垃圾村庄58条。
第三产业发展迅速。依托历史文化资源优势，继续举办特色美食文化节，拉动消费，促进餐饮、旅业、娱乐、旅游、商品批发零售、物流等第三产业快速发展。建成准星级酒店1家，新增餐饮、娱乐企业5家，多家物流、快递网点进驻，成为粤西地区家电批发中心之一。组织引导企业参加廉江红橙?旅游文化节，“安铺年糕”、“安铺白切鸡”获评“廉江十大美食”称号，企业知名度进一步提高。金融机构存款余额12.5亿元，增长25.0%。
招商引资取得新成果。全年新引进项目5个，其中工业项目4个，商业项目1个，总投资2335万元。新景豪盛酒店项目建成营业，佳德水产、鸿福食品项目建成投产，群强生物、骏马食品项目在建。
二、市政建设步伐加快，城镇品位明显提升
全年共投入资金540万元，完成“一江两岸”整治一期工程的沉箱工程和人民大道一期改造建设工程；建成新区朝阳路水泥硬底化路面街道5条，总长1.9公里；改造友谊二路水泥硬底化路面2000平方米和排污管道工程200米；维修安顺大道排污管道110米；新安装街灯、路灯179盏，维修城区路灯一批；新种植绿化香樟树木420棵。“三旧”改造御福花园项目动工建设。镇容镇貌发生巨大变化，营商环境和城镇品位得到明显提升。
三、社会事业全面发展，民生福祉明显改善
民生事业扎实推进。新建水泥硬底化村道32公里，基本实现村村通水泥路。完成贫困户危房改造123户。全年帮助442户贫困户、2849贫困人口脱贫；在湛江市委组织部的支持下，建设夏插幸福桥和整治灌溉水渠工程胜利竣工，较好完成了扶贫开发“双到”三年目标任务。14个村委会123条自然村5.89万人饮上了安全的自来水。培训农村劳动力3778人，转移农村富余劳动力就业3880人。完成城乡居民医疗保险参保105086人，城乡居民养老保险参保33589人，企业养老保险扩面1811人。新建村级敬老院1个，建成镇人力资源和社会保障服务所办公楼及社会管理服务中心办公楼。完成安铺中学60户教师解困房主体工程。城镇居民人均可支配收入7604元，增长8.6%,农民人均纯收入6152元，增长11.0％。
社会事业协调发展。全镇25所小学教育布局调整顺利完成，完成四小规范化学校建设工程，创建教育强镇工作通过省督前检查；高考上重点大学、本科线人数居廉江市面上中学第一；连续五年表彰奖励优秀教师、先进教师。完成镇文化站改建，建成村级文化室6间、“农家书屋”6间；全面开展《安铺镇志》第二轮编修工作。重新恢复端午节龙舟赛。安全生产工作成效显著，没有发生较大以上事故。深入开展“三打两建”，市场秩序、投资环境进一步优化。人口计生工作稳步推进。继续深化社会管理创新，新安装监控视频16个，城区重点路段监控视频总数达41个。社会治安明显好转，无发生集体上访和非正常上访，被评为湛江市镇（街）综治信访维稳中心建设先进单位和廉江市党的十八大维稳安保“百日防护期”工作一等奖。档案工作取得新成绩，被评为“湛江市社会主义新农村建设档案工作示范镇”。统计、审计、打私、殡改、妇女儿童、残联等工作取得新成效。
政府效能明显提升。深入开展“机关作风整治年”活动，落实重点项目、重点工作奖惩考核和“倒逼机制”，机关作风进一步改善，办事效率进一步提高。全年办理镇人大代表议案、意见和建议12件，办复率100%。廉政建设成效明显，审计和监察工作进一步加强。
各位代表，过去的一年，在全球经济低迷不振、国内经济下行压力加大的背景下，我们经历了严峻考验，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果，是社会各界帮助支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大党员和干部群众，向所有关心、支持安铺发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年工作，我们清醒认识到，我镇经济社会发展还存在一些突出问题：招商引资新引进项目规模较小；市政基础设施建设面临资金制约“瓶颈”；传统支柱产业亟待优化升级；社会管理水平还有待提高；民生保障水平与群众期待仍有较大距离。对此，我们将深刻剖析，采取有效措施认真解决。
2013年工作安排
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面推进幸福安铺建设的关键之年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长15.0%以上，工业总产值增长16.8%以上，社会消费品零售总额增长15.0%；地方公共财政预算收入增长15.0%以上，固定资产投资增长30.0%以上，城镇居民人均可支配收入增长11.0%以上，农村居民人均纯收入增长12.0%以上，万元GDP能耗同比降低3.9%，人口自然增长率控制在9.0‰以内。
实现上述目标，必须着力抓好五方面工作：
一、壮大主导产业，全力促进经济持续快速发展
推进产业转型升级。坚持强化工业主导地位，继续调整优化产业结构，推进产业转型升级。以家具、服装、食品、造纸等传统优势产业和一品木业、民森制衣、华信纸业等龙头企业为重点，做大做优一批支柱产业和龙头企业，增强产业支撑能力。推动企业技术改造升级，支持企业争创名牌产品和著名商标，增强企业市场竞争力。引导联达麻、贯日木业等企业实现转型升级为规上企业。引导出口企业自营出口，扩大对外贸易。大力发展批发零售、住宿餐饮娱乐等传统商贸服务业。加快发展房地产、会展、连锁经营、信息、物流、中介等现代服务业。继续发扬“三面红旗”、“四张名片”和历史文化优势，打造旅游文化品牌，努力拉动旅游消费，促进经济增长。
推进招商引资。注重提升招商引资质量和实效，想方设法吸引优秀企业到我镇投资发展。继续大力发展民营经济，鼓励全民创业。实施“乡贤反哺工程”，主动服务，吸引支持安铺籍企业家回乡投资。力争盘活闲置镇属企业厂房，引进一个规模以上项目；通过“腾笼换鸟”，引进一个规模以上工业企业或四星级酒店；利用镇工业园区平台，引进一个工业企业。
加强财税管理。规范行业税收征管，加强对重点税源、重点企业、重点税种的监控和税收清理；加强对非税收入的征缴；压缩一般性支出，严控消费型支出，保证社会事业和民生工程投入。
二、夯实“三农”基础，大力推进现代农业发展
加快发展现代农业。落实强农惠农富农政策，做好种粮直补和农村水稻保险工作，推进粮食稳定增产。加快推进北运菜生产、蛋鸭饲养、海水养殖基地建设，加强农业技术推广工作，推动特色农业发展。加快转变农业生产经营方式，鼓励农民依法、自愿流转土地承包经营权，扶持专业大户、家庭农场等新型生产经营主体发展，推动农村土地适度规模经营，年内新增土地流转面积2000亩以上。
加强农田水利基础设施建设。密切配合上级有关部门，扎实推进高标准农田建设。按“五十年一遇”防洪标准，抓好城西、田头仔、珠盘海、合河、久渔、三墩、老马村14.3公里南堤治理加固工程，以及猪笠围、鲤鱼潭排洪闸建设。抓好水流、夏插、东山、欧家、茂桂路村5000亩农田水利基础设施建设。此外，扎实推进小型农田水利基础设施建设。
三、优化发展环境，大力推动城乡发展一体化
加快城区扩容提质。以“三旧”改造为切入点，以重点项目为抓手，加快城区的扩容提质，推动城区“东扩南拓”发展，进一步提升城镇集聚辐射带动功能。继续实行领导挂点负责重点项目、重点工作制度和“倒逼机制”，抓好征地、市政环境建设等重点项目和重点工作。力争年内完成城东片征地200亩和环市路以南片征地100亩，确保车站迁建、体育中心和商住小区建设、安铺大道配套建设以及其他项目建设用地。完成运河覆盖工程，动工建设安铺大道二期工程；动工建设人民大道二期工程；启动河湛大道工程和河边街“观潮长廊”建设。扎实推进“三旧”改造，重点推进无线电总厂、御福花园、汽车站、新安鞋厂、鼠防站、工业品市场等项目，力争年内动工建设无线电总厂小区项目，完成御福花园项目建设，启动环卫站搬迁。
加快新农村建设。深入开展无垃圾村庄创建活动，加强农村环境综合整治和村容村貌整治。继续完善村庄建设规划，加强农村普法教育，加强农村文体设施建设。积极推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，力争完成“一事一议”财政奖补项目24个。
优化生态环境。认真落实环境保护目标责任制，加强重点领域、重点产业、重点企业节能工作，推广应用LED公共照明产品，推动绿色低碳发展。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，加大对违法占用耕地的查处力度。加强生态文明宣传教育，推进省级名镇名村建设，建设美丽安铺，创建生态文明村10条。
四、发展社会民生事业，加快推进幸福安铺建设
着力办好十件民生实事。竭尽全力化解27年久拖未决牵涉500多户群众的“第五批地”历史遗留问题；做好田头仔、鹤塘、急水村扶贫开发工作；完成农村危房改造200户；建成村级文化室11间；建成垃圾中转压缩站1个；建成村级垃圾屋20座，新建无垃圾村庄30条，力争47%以上的村庄建成无垃圾村庄；完成乡村道路硬底化20公里；推进村村通自来水工程，完成欧家、茂桂路村自来水到户工作；整治港头社区新港大道以及环市路以南洪坡、南兴片乱搭乱建；新设置警务区1个，新建社会治安监控视频5个。
着力加强社会保障。扩大就业规模，提高就业质量，免费技能培训农村劳动力640人，实现新增劳动力转移就业2300人。扩大城乡医保覆盖面，力争医保覆盖面达99%以上；加快实现城乡居民社会基本养老保险全覆盖，继续扩大企业职工养老保险覆盖面。
着力创建平安安铺。坚持打防结合、预防为主，完善社会治安防控体系。严厉打击涉恶、涉枪、涉赌、涉毒和“两抢一盗”刑事犯罪。创新社会管理，夯实镇、村综治信访维稳平台，扎实抓好综治信访维稳工作，认真解决与人民群众密切相关的热点难点问题。巩固“三打两建”成果，不断优化市场环境。深入实施“六五”普法教育。进一步加强反走私综合治理。坚持党政领导安全生产“一岗双责”制度，推进企业安全生产标准化建设，加大重点领域的安全隐患排查整治力度，预防和遏制重特大事故。完善应急管理体系，加强应急救援队伍建设，提高应急处理能力。
着力发展社会事业。推进学前教育普及化、高中教育优质化、学校建设规范化，均衡发展义务教育。加快推进教师解困房建设。加强社会主义精神文明建设，提高公民道德素质。抓好《安铺镇志》第二轮编修工作。加强对历史古迹、传统文化艺术、民俗活动的保护利用，进一步擦亮古镇品牌，打造旅游文化名镇。大力开展群众性文化和科普活动。继续完善镇、村和千人自然村公共体育场地设施，推动全民健身深入开展。落实计划生育基本国策。提高殡葬管理和殡仪服务水平。加快发展妇女儿童、档案、统计等事业，做好国防动员、双拥、优抚安置等工作。
五、加强政府自身建设，进一步提高行政效能
坚持民主法治。推进依法行政，深化政务公开工作，自觉接受人大法律监督，高度重视接受民主党派民主监督和社会监督。认真办理人大代表建议、意见和议案。
改进机关作风。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、湛江市、廉江市有关要求，全面转变作风。坚持密切联系群众，时刻把群众利益放在首位，深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，切实解决群众和企业反映热点和难点问题。坚持务实高效，对已经确定的政府工作加强督办，狠抓工作落实，确保政令畅通、有令必行、有行必果。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，大力整治慵懒散奢等不良风气。务必加强学习，坚定理想信念，始终保持奋发进取的良好精神状态，不断提升素质能力，燃激情，干实事，为经济社会的发展贡献智慧和力量。
加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政制度规定；加强审计监督和效能监察，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！回顾过去，我们在困难中奋力前行，创造出不平凡的业绩。展望未来，我们在憧憬中肩负重任，更需努力。站在新的起点，攀登新的高峰，我们信心百倍！让我们在党的十八大精神指引下，在镇委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，凝心聚力,奋发图强, 为早日实现北部湾宜居宜商强镇的宏伟目标而努力奋斗，共同创造安铺人民更加幸福美好的未来！
附：名词解释
1、“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
2、“三打两建”：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建设社会信用体系、建设市场监管体系。
3、“三面红旗”： 指安铺镇的民兵连、卫生、体育工作。
4、“四张名片”： 指广东旅游美食之乡、广东年糕之乡、中国海鲜美食之都美食名镇、首批广东省宜居示范城镇等荣誉称号。
5、“乡贤反哺工程”：充分发挥乡贤作用，鼓励更多在外创业有成的乡贤回乡发展。
6、安全生产“一岗双责”：政府及有关部门主要负责人对安全生产负总责，其他副职既履行分管业务工作职责，同时履行安全生产工作职责的机制。
