政 府 工 作 报 告
——2017年4月19日在安铺镇第十七届
人民代表大会第二次会议上
镇委委员、副镇长 黄 文
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，镇政府在上级党委、政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，主动作为，攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了镇十六届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。全镇实现生产总值43.41亿元，增长14.6%；三次产业比重由2015年的9.1：68.4：22.5调整为11.9：63.8：24.3；财政三级库收入1.51亿元，增长7.09%，其中地方公共财政预算收入4630.62万元，增长10.27%；社会固定资产投资34.99亿元，增长43.24%。
一、实体经济不断扩大，发展态势更加强劲
工业经济扩能增效。全镇完成工业总产值83.28亿元，增长36.52%；规上工业总产值79.61亿元，增长38.01%；规上工业增加值24.1亿元，增长41.8%。支持天天食品厂、华信纸业、蔡伦纸业等企业增资扩产。帮助一品木业、华信纸业公司争取湛江技改奖补资金355万元。新增规上企业2家，规上企业达到21家。一品木业被认定为国家高新技术企业。
农业生产稳步发展。全镇完成农业总产值8.22亿元，增长5.4%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，全镇22个行政村209个经济合作社完成权属调查任务，2个行政村31个经济合作社已进行土地权属公示。完成村级公益事业“一事一议”财政奖补项目5个，工程总投入222.8万元，财政奖补总金额38.3万元。完成白沙河水库除险加固工程。南堤围建设进入收尾阶段。全镇土地流转总面积18356亩。新建高标准基本农田6360亩。
第三产业活力增强。全镇社会消费品零售总额16.72亿元，增长18.2%。新增限上企业2家，限上批零住餐企业达到18家。成功举办第九届美食文化节。连锁经营、物流配送、会展、房地产及旅游业等商贸服务业持续发展。金融机构存款余额22.2亿元，增长16.23%。
二、基础设施不断完善，发展后劲更加有力
城镇建设加快推进。结合实际，制定了《安铺镇2016—2018年改造建设规划方案》。多方筹措资金，推进城镇扩容提质。投入近1000万元，安装维修街道路灯450盏，完成城北社区中兴北路硬底化路面改造建设、鹤塘村委新村仔排污管道工程、安铺大道两旁界桩工程，实施安铺大道西海河覆盖工程，评审城镇生活污水处理项目等。河边街、人民大道、中山公园、安铺大桥、安铺八小等“五七一工程”按计划推进。积极配合做好云湛高速公路安铺段建设征地及路基建设等工作。建设乡村硬底化道路10条12.3公里。
城镇管理成效明显。深入推进生态文明镇村建设，创建湛江市生态文明村22 条、廉江市生态文明先进村2条，农村生活垃圾治理实现市场化管理，村庄生活垃圾清运保洁覆盖面达到100%；扎实推进城区环卫保洁市场化管理；严抓规划建设管理，严厉查处“两违”，全年办理建设工程规划证63户，发出违章建筑停工通知书50份，拆除乱搭乱建25宗。城镇“六乱”得到有效整治。
三、民生事业不断进步，发展红利更加惠民
社会保障持续加强。培训农村劳动力229人，转移农村富余劳动力就业1296人。城镇失业人员再就业568人，城镇新增就业646人。城乡医保参保11.14万人，居民养老保险参保3.87万人，企业养老保险扩面2568人；给予农村五保对象和特困户二次医疗救助3212人，发放救助金50多万元；帮助“电母”、“莎莉嘉”台风“全倒户”4户入住新居；为自然灾害困难群众发放救助金13.96万元。完成村（社区）民生工程建设项目38个。精准扶贫完成年度工作任务，676户1018人贫困人口脱贫。全年改造农村危房27户。城乡居民人均可支配收入15968元，增长7%。
平安建设全面推进。社会治理不断创新，综治信访维稳工作扎实有效。全年共受理信访案件156宗，办结或答复处理147宗，办结答复率94.2%。投入40万元，启动“天网”工程项目。鼓励全镇各单位安装视频监控，全年新安装摄像头486支。建成社区戒毒（康复）工作站，全面开展严重精神障碍患者排查工作，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安、食品药品安全、安全生产等工作富有成效，社会大局和谐稳定。
社会事业协调发展。高考上本专科人数有新突破，国本上线10人，本科上线95人；专科上线485人。《安铺镇志》印刷出版。全年建成村级文化室5间。文艺晚会、广场舞、乒乓球赛、篮球赛等文化体育活动蓬勃开展。安铺医院纳入市镇医疗卫生服务管理一体化改革，医疗质量和技术水平进一步提升。实施“全面两孩”政策。抓好全国第三次农业普查和第二次地名普查工作。统计、档案、殡改、“双拥”、妇女儿童等工作取得了新成绩。
四、行政效能不断提升，政务服务更加高效
依法行政深入推进。自觉接受人大依法监督，密切与工青妇等团体联系，广泛听取各方意见。办理人大代表议案、建议12件，代表满意率100％。镇公共服务中心和32个村（社区）公共服务站如期建成并投入使用，实现了群众少跑腿、好办事。推进政务公开、加大民意沟通、主动拓宽群众监督政务渠道。
廉政建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定，一般行政性经费和“三公”经费持续下降。强化廉政风险防控，加强行政监察和审计监督，查处违纪违法案件6宗，给予党纪处分6人。
各位代表、同志们，一年成绩来之不易。成绩的取得，源自于上级党委政府和镇委的正确领导、科学决策，得益于镇人大的有效监督、鼎力支持，归功于全镇人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇广大党员和干部群众，向所有关心、支持和参与安铺建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和问题：经济总量不大、质量不高，税源不足，财政收支压力较大；传统产业转型步伐偏慢，新兴产业和第三产业培育不足；脱贫攻坚任务繁重，不少民生诉求还未得到有效解决；少数干部不敢担当、不愿作为，等等。对此，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，采取更加有力的措施加以解决。
2017年工作安排
各位代表，今年是党的十九大召开的大喜之年，也是我镇建成北部湾宜居宜商名镇、与全省全市同步全面小康的重要一年。我们务必坚持好思路，保持好势头，珍惜好机遇，稳中求进，稳中快进，全力以赴迈出发展新步伐。
2017年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议、省党代会、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立发展新理念，主动适应经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定。
2017年主要奋斗目标任务是：生产总值增长11.2%左右，地方公共财政收入增长12%左右，规上工业增加值增长25%左右，固定资产投资增长30%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在11.7‰以内；城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。
为实现上述目标，今年我们将抓好以下六个方面工作：
（一）在转型升级上聚焦发力，增强工业发展新动能
坚持工业主导地位不动摇，大力发展实体经济，着力调优工业结构，全面提升工业经济发展水平。
以扩产增效为抓手，增创竞争优势。引导好正进行厂房迁建、扩建的企业做好生产规模扩大和技术改造、设备升级更新工作。成立企业转型升级专项服务小组，着力协调解决企业用地、用工、融资、供电供水配套设施、申报技改奖补资金等问题，年内完成华信纸业、蔡伦纸业、源泉造纸厂、天天食品厂、万和食品厂扩产增效项目。抓好企业上规工作，年内争取新增规上企业2家。
以强化服务为抓手，助推企业发展。继续落实好镇领导班子挂点服务骨干企业制度，特别在增资扩产、技术改造等方面支持、引导企业发展，确保引在建企业“开花结果”、竣工企业“茁壮成长”。支持一品木业等企业做大做优。严格落实减轻企业负担的各项政策，为企业发展提供宽松环境。
以“三旧”改造为抓手，狠抓招商引资。加快“三旧”改造步伐，重点对三星十分厂、新安胶鞋厂等进行“三旧”改造，为招商引资打下基础。围绕工业项目和商业地产、现代物流、金融保险、文化旅游等新兴产业，引进带动力强的龙头企业和高产值、高税收、环保型工业项目。继续鼓励外出本土企业家回乡投资兴业。大力优化招商环境，营造亲商、富商、重商的人文环境，确保项目引得来、落得下、出成效。力争年内新增亿元企业1个。
（二）在“三农”工作上统筹协调，实现现代农业新提升
加快现代农业产业化发展步伐，落实各项精准扶贫精准脱贫和强农惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村发展。
加快发展现代农业。继续推动广东农业面源污染治理项目建设和粮食绿色高产高效创建项目建设。重点发展现代化、规范化、标准化的种植业和养殖业，扎实推进农田水利设施和高标准农田建设，年内建设高标准农田5500亩，完成重点水利工程项目3项。抓好现代农业示范区项目建设；加快土地流转，加快推进农业规模化发展，大力培育农业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业主体，争取年内新增家庭农场5家、新增农民合作社10家。进一步落实新一轮绿化广东大行动工作电视电话会议精神，植树造林400亩，稳定森林覆盖率。
落实各项惠农措施。深入推进农村土地承包经营确权登记颁证工作，上半年完成57385亩土地确权颁证工作。落实好农业补贴和政策性涉农保险等惠农政策，提高农民抵御自然灾害能力。继续发挥镇、村的农村集体“三资”管理服务平台体系作用，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，保障群众的合法权益。
突出攻坚精准脱贫。深入推进新时期精准扶贫精准脱贫工作，统筹安排并管好用好帮扶资金，加快推进贫困村道路、饮水工程、村级公共服务设施建设，发展村集体经济，落实好各项到村到户、精准有效帮扶措施。因地制宜确定扶贫项目，积极争取各项扶贫资金，充分发挥龙头企业、种养大户等新型经营主体对贫困户的带动作用，实施产业和就业扶贫，切实提高贫困人口收入水平，确保我镇贫困户863人到2018年全部脱贫，与全省同步全面建成小康社会。
（三）在旅游商贸上加大投入，打造三产发展新引擎
我们要持之以恒加强引导、加大投入，推进旅游大发展，努力做大服务业总量，加快提升服务业发展水平。
做活商贸业。大力发展现代流通业，支持发展电子商务、现代物流等生产性服务业，推动楼宇经济等产业发展。采取积极措施，大力培育专业市场，促进商贸经营规模化，新增限额以上批发零售业、住宿餐饮业2家。支持星海电器、鸿运农庄、新景豪盛扩产项目如期投产，增强商贸企业带动力。规范个体、私营的零售行为，推动个体上限工作，年内争取上限企业3家，进一步提升商贸物流、住宿餐饮等行业发展水平，不断集聚古镇人气和商气。
做旺旅游业。整合安铺历史、特色饮食、江海口古商埠等特色文化资源，大力发展现代商贸业和特色文化旅游业。用好“三旧”改造政策，推动安铺汽车站和安铺环卫站搬迁等项目；继续大力发展房地产业，加快发展会展、连锁经营、信息、物流、中介等现代服务业。加强对骑楼等旅游资源的保护管理。
（四）在城镇建设上联动发展，谋划宜居城镇新布局
坚持规划先行与建管并重相结合，统筹布局与有序建设相结合，不断提升城镇品质，营造干净整洁有序的城镇环境。
优化城区规划布局。一是进一步深化“多规融合”应用，严格执行镇城控区规划建设管理规定，建立统一的空间规划体系。做好坡贞塘村村片区、安铺三中片区控制性详细规划。二是继续优化环境与专家评审会和顾问团队机制，探索建立街区城镇设计顾问机制，全面提升城镇设计水平。三是抓紧完善土地利用总体规划，科学合理配置建设用地规模，切实做好土地收储，确保重点区域、重大项目用地需求。
推进城区有序建设。一是全力配合做好云湛高速公路安铺段征地拆迁、环评等工作，确保高速公路建设顺利实施。二是加快推进安铺大道二期建设工程、“一河两岸”建设工程、中山公园改造等项目。三是积极稳妥推进旧城改造，传承历史文化资源，为创建广东省特色小镇打下坚实基础。
强化城区有序管理。大力整治城镇“六乱”和违法建设，集中力量对流动摊点、夜排档、占道经营、乱停乱放等难点问题进行整治。加强农集贸市场管理，加强农村垃圾治理，着力推进生态文明镇村建设。
（五）在改善民生上夯实基础，不断增强群众幸福感
坚持把改善民生放在重中之重的位置，大力解决民生突出问题，增加群众的获得感，让全镇人民共享改革发展成果。
强化社会保障能力。深入推进精准扶贫精准脱贫工作，加快贫困村贫困户脱贫致富步伐。继续抓好村级文化室建设和农村安全饮水工程。继续引导城乡居民参保续保，扩大城乡医保覆盖面。加强职业技能培训，提高就业质量；鼓励自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。加强对两低群众的救助工作，抓好农村安居工程工作，提高“底线民生”保障水平。继续推进农村公共服务均等化，推进“村村通水泥路”工程等民生工程。
加快社会事业发展。全面提升教育质量水平，确保省教育强镇5月中旬复评工作通过验收，稳步推进教育现代化建设；抓好安铺中学、八小广东省规范化学校和特色学校建设；加强公民道德和精神文明建设，着力培育和践行社会主义核心价值观。推进公共文化服务体系建设。加大文化遗产保护力度，改造建设好老街骑楼、中山公园等文化遗产。抓好社区戒毒社区康复工作，加强重症精神病人的救治管理。支持安铺医院启动升级工程。切实做好人感染H7N9禽流感防控工作。坚持计划生育基本国策，依法实施“全面两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展、计生家庭和谐发展。大力开展群众体育活动,开创全民健身新格局。推进国防后备力量建设，进一步擦亮安铺民兵连红色招牌。
加强社会综合治理。持续深入开展平安创建工作，切实维护社会和谐稳定的良好局面。大力推进“831”工程，强化吸毒人员管理服务。精心部署“平川17”、“飓风2017”专项行动，全面提升社会治安管理能力。继续推进社会管理软硬件设施建设，扩大社会治理视频监控面。加强警务管理，提升社会治安防控能力。强化信访责任制，有效化解越级访、重复访和集体访。严格落实安全生产责任，全面整治风险点，管控危险源，深化道路交通、危化品、建筑施工和人员密集场所等领域安全专项整治。加强食品药品安全监管。全面开展安全生产和消防安全大检查，坚决遏制重特大安全事故，促进社会和谐发展。
办好十件民生实事。一是年内完成精准扶贫精准脱贫工程规划任务。二是安铺八小争取9月投入使用。三、动工建设镇污水处理厂。四是实施中山公园第二期改造工程。五是完成河边街绿化改造工程。六是逐步清运环卫站堆积垃圾。七是完成农村危房改造111户。八是新（改）建镇村文化室5间。九是新增城镇街巷硬底化6万平方米。十是村道硬底化11公里。
（六）在自身建设上注重实效，切实提升政府满意度
政府工作贵在担当、重在实干。抓好政府自身建设，不断增强政府执行力和公信力，建设对人民负责、让人民满意的政府。
打造法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职能、调节经济，推进法治政府建设；严格落实重大决策合法性审查制度，切实将政府行为纳入法治轨道。依法及时向镇人大报告工作，认真执行镇人大的各项决议决定，做好人大代表建议办理工作，提高质量和成效，自觉接受监督。
打造责任政府。牢固树立一抓到底、干则必成的工作作风，提升干部队伍执行力。坚持放管结合，该管的坚决管到位，不该管的坚决不插手。完善领导班子与重点工程、重点项目联系挂钩制度，着力解决一批热点、难点问题。健全效能考核激励机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，重点整治“庸懒散”等现象，着力解决缺位、越位、不到位的问题。健全干部考核激励机制，鼓励干事，支持探索，让敢担当的干部“腰杆硬”，让善作为的干部“心不悬”，最大限度调动干部干事创业的积极主动性。
打造高效政府。多办利民之事，重视调查研究，坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，提高政务服务水平。建立健全政务服务体系，推动政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。推进网上办事大厅建设，增加村居网上办事点。
打造清廉政府。深入推进党风廉政建设，将党风廉政考核纳入干部年度考核，把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。加强重点领域特别是对扶贫项目和资金等落实情况的监察审计，完善土地出让、工程建设、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，推行政府权力清单制度，严肃查处违纪违法案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！成绩虽斐然，前方路还远。让我们在镇委的坚强领导下，坚定方向，敢为善成，以更加开阔的视野，更加有力的举措，撸起袖子加油干，全力抓好各项工作落实，为建设北部湾第一镇作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
名 词 解 释
1、“五七一工程”：是指“五改”、“七建”、“一建成”工程。“五改”工程包括改造安铺大道、改造人民大道、改造中山公园、改造环卫站片区、改造三星十分厂片区。“七建”工程包括建设安铺大桥、建设河边街、建设安铺八小、建设体育中心、建设汽车站、建设“天鹅湖”旅游区、建设污水处理厂。“一建成”是指建成北部湾第一镇。
2、“两违”综合治理：违法占地、违法建设综合治理。
3、“三公”经费：公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
4、三资：资金、资产、资源。
5、“三旧”改造：“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
6、“特色小镇：是指在城镇（城市）的特定区域，以特色产业集聚发展为特征，融合产业、文化、旅游、生活等功能的重要发展平台，是‘宜创、宜业、宜居、宜游’的新型发展空间”。
7、两低群众：低保户和五保户。
8、“
9、“平川
10、“飓风
