市十四届人大
二次会议文件(3)
政府工作报告
——2007年3月13日在廉江市第十四届人民代表大会第二次会议上
代市长何鑫
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2006年工作回顾
2006年是我市改革开放和现代化建设取得明显成效的一年。市政府在中共廉江市委的坚强领导下，在市人民代表大会及其常务委员会的监督指导和市政协的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，积极贯彻落实中央、省和湛江市的工作部署，围绕建设现代生态工业化城市、构建和谐廉江的发展目标，团结拼搏，开拓创新，促进了经济社会持续快速协调健康发展，实现了“十一五”的良好开局。
综合实力迈上新台阶。全市实现生产总值89.34亿元，增长13.1%，增幅比上年上升1.9个百分点。其中第一产业增加值35.95亿元,增长6.2%；第二产业增加值25.81亿元，增长25.7%;第三产业增加值27.58亿元,增长11.5%。三大产业比重为40.2:28.9:30.9,与上年相比,第一产业下降2.9个百分点,第二产业提高1.5个百分点,第三产业提高1.4个百分点。全市财政收入3.77亿元，增长27.6%，其中地方一般预算收入1.81亿元，增长31.6%。连续3年获得省县域经济奖和领导班子奖。综合实力在全国2062个县（市）中排位609名，在全省67个县（市）中排位34名。
工业增幅创历史新高。全市完成工业总产值86.18亿元,增长32.3%，其中规模以上工业产值54.1亿元,增长54.2%。新增规模以上工业企业23家，全市达到137家；新增产值超亿元工业企业5家，全市达到13家。工业增长对GDP增长的贡献率为48.3％,拉动GDP增长5.6个百分点。全市总供电量5.71亿千瓦时，增长24%,其中工业用电量3.06亿千瓦时，增长30.8％。完成建筑业产值7.26亿元，增长5.9%。
农业农村经济持续增长。全市完成农业总产值59.71亿元,增长6.2%。其中种植业产值30.32亿元,增长5.8%;林业产值1.01亿元,增长1.1%;畜牧业产值17.34亿元,增长3.9%;渔业产值9.61亿元,增长7.9%。完成水利建设工程项目788宗,总投资9060万元。被评为全国农田水利建设先进县（市）。建成省生态文明村2条，湛江市生态文明村39条，廉江市生态文明村339条。我市创建生态文明村的做法得到省委、省政府的充分肯定。去年4月，中宣部在我市召开新农村建设理论研讨会，总结推广我市经验。
第三产业稳步发展。全市实现第三产业增加值27.58亿元，增长11.5%。全市社会消费品零售总额40.45亿元，增长17.6%。邮政、电信、移动分别完成业务收入3671万元、11756万元和16200万元，分别比上年增长16.2%、3.1%和22.7%。参加廉江生态旅游人数达25万人次，增长60％；旅游行业总收入2500万元，增长50％。实现公路运输客运量301万人次，客运周转量38244万人公里；货物运输量350万吨，货运周转量22544万吨公里；港口吞吐量27万吨。
对外经济贸易实现新跨越。外贸出口总量突破一亿美元大关，达到1.24亿美元，增长73.9％。全市年出口2000万美元以上的企业已发展到4家，比上年增加3家。实际利用外资377万美元，增长6.2％。
民营经济取得新突破。全市拥有个体工商户17540户,私营企业1513家,其中规模以上民营工业企业117家，占全市规模以上工业企业的85.4％。民营经济实现增加值49.12亿元,增长16.2％，民营经济占全市经济总量的55%。实施品牌战略成效显著。被国家授予“中国电饭锅之乡”称号；威王电饭锅、强力电饭锅、华强电饭锅、威多福电饭锅、创威电饭锅、星恒涂料、红亭牌陶瓷等7个品牌获得国家免检产品称号，居粤西县（市、区）第一位；广海鸡和珊瑚饲料被评为省名牌产品。
招商引资成效显著。成功举办中国电饭锅之乡廉江（北京）新闻发布推介会和’2006廉江红橙·旅游文化节暨中国电饭锅之乡产品展销会，组团参加中国家电博览会、第四届泛珠三角经贸合作洽谈会等，累计签订经贸合作项目63个，合同总额23.96亿元。全年新引进项目120个，合同投资总额18.02亿元。总面积6000亩的佛山顺德（廉江）产业转移工业园获得省政府认定。
基础设施建设取得新成效。全社会固定资产投资21.04亿元，增长41.3%。完成县通镇公路改造5.62公里，二级公路路面封油88.7公里，新建二级公路路基50.7公里,铺设乡道硬底化250公里。廉江河整治工程和污水处理厂项目前期准备工作继续推进，垃圾处理厂获得省批准立项。改造新风路、新建同济北路，新装廉江大道南段、廉江经济开发区路段、创业路路灯，改造廉江大道交通灯基本完成。
人民生活水平逐步提高。城镇居民人均可支配收入7379元，增长5.1%；农民人均纯收入4486元,增长5.8％。全市参加社会保险86862人，累计扩面新增参保人数22478人，社保费收入9350万元，增长82.11％，其中企业养老保险6224万元,增长115.4％，超额完成了湛江市下达的任务。居民储蓄存款余额70.93亿元，增长15.4％。
社会各项事业全面进步。组织实施省级科技计划项目15个，湛江市级科技计划项目6个。培养发展专业镇取得明显成效，有5个镇被认定为省级专业镇。在全省县级市率先成立信息协会，被确定为广东省区域知识产权试点市；完成152所薄弱学校和116所老区破旧学校改造，改（扩）建学校198所，撤并不合理的教学点191个。高考上线总人数连续8年居湛江市第一。免收农村义务教育阶段学生24.8万人学杂费4010万元；文化基础设施建设进一步完善，非物质文化遗产的普查和申报工作取得突破性进展，新华的“舞鹰雄”被批准为省级非物质文化遗产保护项目；村村通电视工程扎实推进，2006年新装53条村1700多户；占地面积300亩、总投资3750万元的市体育中心动工兴建。农民健身工程步伐加快，全市有107个行政村建成标准水泥硬底化篮球场；参加新型农村合作医疗人数73.45万人，占农业人口的60.92%。继续推行“三平”服务和10元门诊，群众看病难、看病贵问题逐步得到改善；全面完成湛江市下达的人口计划任务,人口自然增长率为6.69‰，市计生局被国家计生委评为先进单位;加大技能培训和劳务输出力度,累计转移就业31万人,实现了农村平均每户输出1名劳动力的目标;合理利用土地资源,较好完成交通、工业、文体等建设用地任务；加强工业污染、水污染防治和废物污染治理，顺利通过环保目标责任考核；加强人才引进和人员编制管理，引进各类专业技术人才105名；圆满完成全国1％人口抽样调查工作，被评为全国先进单位；建设移民新村37条16.3万平方米，解决1204户5275人住房难问题；积极筹措资金解决14587户46787名城乡居民低保问题。改造镇级敬老院5间,新建村级敬老院8间，全市14095名五保对象得到社会供养。受“派比安”台风影响的433户全倒户在今年元旦前全部搬进新居;殡改工作被评为省 “十五”期间先进单位；人民武装工作不断加强，双拥工作取得新成效；市物价局被国家发改委评为价格监测工作先进单位；市食品公司被评为省先进单位；工商、质监、食品药品监管部门在打假治劣、净化市场、保障群众健康等方面做了大量工作。民族、宗教、外事、侨务、对台、信息、气象、残联、扶贫、档案、市志等工作取得新成绩。
精神文明和民主法制建设进一步推进。深入开展“三个代表”重要思想、《江泽民文选》、科学发展观学习教育活动，推动全市在发展中形成新思路、取得新成效。大力倡导社会主义荣辱观，扎实开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加强公民思想道德建设。创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位和文明家庭等活动稳步推进。认真执行市人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。办理市人大十三届四次会议人大代表议案2件、建议92件，市政协十届四次会议提案45件；办理市人大十四届一次会议人大代表建议103件，市政协十一届一次会议提案25件。建立信访工作长效机制，切实做好信访工作。认真贯彻实施《行政许可法》，依法行政水平得到提高。深入开展普法教育，被评为“四五”普法全国先进市。强化审计、监察工作。党风廉政建设责任制进一步落实，违法违纪案件及时得到查处，机关作风有所好转，行政效率和服务水平有新提高。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决查处“黄赌毒”，深入开展反邪教斗争，社会治安形势稳定。加大安全生产监管执法力度，加强对道路交通、非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所等重点行业、重点领域的安全生产专项整治。安铺镇被省确定为安全生产综合监管试点镇，抓“双基”（抓基层、打基础）工作经验在全省推广。市安监局被评为全国安全生产监管煤矿安全监察先进单位。
各位代表：2006年我市取得的成就，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人民代表大会及其常务委员会和市人民政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻廉人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我市发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约我市经济社会发展的经济结构不合理、自主创新能力不强、第三产业不够发达、城乡区域发展不平衡、社会事业发展滞后等问题仍未从根本上得到解决；财政实力比较薄弱；节能降耗和污染减排难度较大；土地供需矛盾日益突出；镇级经济总量偏小，农民增收难度较大，部分低收入群体生活比较困难；社会治安、食品药品安全、教育、医疗卫生、就业、社保等涉及人民群众切身利益的问题还比较突出；转变政府职能的任务依然艰巨等。对此，我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。
2007年工作安排
2007年是我市加快推进科学发展、建设和谐廉江的重要一年。我们要紧紧抓住有利的发展机遇，以只争朝夕的紧迫感，艰苦创业的精神，求真务实的作风，努力开创经济社会发展新局面。
政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央、省和湛江市的工作部署以及廉江市第十一次党代会精神，紧紧抓住经济建设这个中心，围绕建设现代生态工业化城市的目标，突出工业主导地位，加快转变增长方式，推动自主创新，扩大对外开放，统筹城乡发展，协调发展社会事业，认真解决民生问题，建设社会主义新农村，推进和谐社会建设，促进经济社会又好又快发展，实现全市人民富裕安康，努力赶上全省发展水平。
2007年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，其中第一产业增长4%，第二产业增长16%（其中工业增长17%），第三产业增长15%；全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口增长15%，实际利用外资增长15%，地方财政一般预算收入增长13%，居民消费价格指数涨幅控制在3％左右，城镇登记失业率控制在3.8％以下，人口自然增长率控制在7.1‰以下，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均纯收入增长4.5%。
为实现上述目标，必须着重抓好如下工作：
一、调整优化产业结构，促进工业跨越式发展
积极培育新的工业增长点。以园区建设为着力点，搭建工业发展平台，增强工业发展后劲。一是加快佛山顺德(廉江)产业转移工业园开发建设。当前要全力以赴做好征地工作，抓紧推进基础设施建设，严格按“两高两低” (科技含量高、税利高、污染低、能耗低)标准搞好项目招商，力争年内完成首期开发建设；二是积极推进十里经济长廊和金山、金营工业园规划及基础设施建设，引导鼓励企业入园办厂，培育新的增长点。
着力发展产业集群。一是充分发挥“中国电饭锅之乡”品牌效应，整合优化电饭锅资源，提升电饭锅自主创新能力，打造电饭锅知名品牌，提高产品的档次和质量，做大做强电饭锅产业。二是加快推进一品木业和昌发家具生产基地建设，培育家具产业集群。三是发挥红星陶瓷企业有限公司的龙头带动作用，抓紧规划建设玻璃陶瓷生产基地，打造陶瓷产业集群。四是积极扶持佳鸿水产、盛兴水产的发展，培育水产品加工产业集群。
扶持龙头企业做大做强。选择一批主业效益好、市场竞争力强、支撑作用大的龙头企业，给予重点扶持，想方设法帮助龙头企业解决融资、用地、生产等问题。年内重点解决一品木业扩建及国际家具物流配送中心用地、红星陶瓷改制及玻璃陶瓷生产基地用地等问题。
抓好重点项目规划建设。年内争取完成廉坡线路基、遂六线开发区至石岭路段改造、22万伏遂廉线路建设，全力支持长程电缆、骏隆纸业、一品木业扩建等项目早日建成投产。要创造条件让佛山顺德(廉江)产业转移工业园、香港丰年华公司玻璃陶瓷、三强不锈钢等项目尽快动工兴建。继续跟踪国家储备地下油库等大项目，争取早日落户廉江。严格落实领导联系重点项目和部门责任制度，排出建设时间表，做到领导抓督促指导、部门抓综合服务、业主抓具体建设，确保重点项目建设按质如期完成。
推进企业自主创新。鼓励引导支持行业龙头企业建立技术中心和研发中心，加大研发投入，提高自主研发能力。争取年内组建企业工程中心１家、技术开发机构３家。深入实施品牌战略，鼓励更多企业争创名牌产品、著名商标。
继续深化国企改革。按照国家有关政策，加快国企改革，认真解决国企的实际问题，妥善做好职工分流安置工作，积极处置国企历史遗留问题。加大电网建设力度，抓紧推进供电企业由省电网直管工作，降低企业生产成本和减轻群众负担。
二、加大“三农”工作力度，扎实推进社会主义新农村建设
全面落实支农惠农政策。坚持“多予、少取、放活”方针，构建农村建设投入的稳定增长机制。落实种粮、农机和良种补贴，继续实施粮食最低保护价收购政策，加强对涉农收费和对农民补贴补偿款的监管。加强农村富余劳动力培训，促进转移就业。减轻农民负担，促进农民增收。
大力发展现代农业。稳定粮食生产，抓好米袋子工程建设。大力发展畜牧、水产等养殖业和无公害蔬菜、水果等优势农产品，重视廉江红橙种苗基地建设，培养红橙销售龙头企业，发展壮大廉江红橙产业。推进农业机械化、信息化、标准化生产。抓好基层农技推广和农业科技入户工作，继续开展“双百千万”农业科技下乡活动。推进农业产业化经营，重点培育发展农产品加工龙头企业，提高农产品的附加值。扶持发展农民专业合作经济组织，拓宽农民增收渠道。清理整合林业资源，加快林业产业化。充分利用海峡两岸农业合作试验区政策，加强与台农业的合作发展。
改善农村生产生活条件。加大农业基础设施建设资金投入，2007年完成农田水利工程建设720宗。继续推进九洲江沿岸等江河堤围、山塘水库的加固工程，确保人民生命财产安全。切实抓好农村安居工程和饮水安全工程，完成4200户贫困户危房改造和解决5万农村群众饮水安全问题。认真落实水库移民政策，建设移民新村40条，解决1600户8000多名移民住房问题。抓紧龙头沙国家一级渔港的申报工作。继续抓好扶贫开发工作，改善贫困农民的生产生活条件。
推进社会主义新农村建设。按照建设新农村“二十字”要求和湛江市提出“六个一”的思路，结合“十镇百村千户万党员”工程和创建生态示范村(镇)工程，突出抓好“三个改”（改造村场、改造村容、改善生活）和城乡整洁工程，每镇(街道)完成三条新农村建设示范村建设任务。因地制宜地引导支持农民发展生产，提高生活水平。
三、着力扩大对外开放，提升第三产业发展水平
推动外贸快速增长。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，扩大外贸出口规模。积极鼓励企业出口，大力开拓欧美、俄罗斯、日本、非洲和东盟等国际市场，促进日用陶瓷、木制家具、水产品、皮手套等出口产品稳步增长，努力扩大家电、水果、化工、建材、工艺品等产品出口份额。鼓励支持民营企业开展进出口业务，培育外贸新的增长点。力争年内开通营仔口岸业务。
促进服务业大发展。进一步发展壮大物流、金融、信息、中介等服务业，改造提升零售、餐饮、商贸等传统服务业。扶持发展一批流通龙头企业，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、超级商场等流通业态。积极培育旅游、娱乐、体育、信息等消费热点，引导和促进农村消费。
抓好专业市场的规划建设。高标准、高水平、高起点搞好市区商业网点和专业批发市场的规划建设。加快良龙路口副食日用品专业市场的建设；依托石城粮所仓库，抓紧建设粮食批发市场；加快家电、建材、水果等专业批发市场规划建设，促进商品大流通。
大力发展特色旅游。引入外资和社会资本，整合生态旅游资源，加快河唇杨桃沟、谢鞋山野生荔枝林群、高桥红树林、塘山岭生态公园等生态旅游景区景点建设，叫响“绿色生态廉江”旅游品牌，同时加强区域旅游合作，拓展旅游客源市场，扩大旅游业发展空间。
推进建筑和房地产业健康发展。大力发展建筑业，强化建筑市场监管。落实国家房地产调控政策，加强住房建设规划，合理安排建设用地，增加经济适用房供应，建立健全廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房问题。进一步规范房地产市场秩序，加强对房地产项目全过程的监管，依法查处虚假广告、合同欺诈行为。
四、提高招商引资质量，加快发展民营经济和镇级经济
全力抓好招商引资工作。坚持以企业为主导，创新招商引资方式，推进招商引资市场化、专业化运作。加强招商引资前期工作，建立动态的招商项目库，积极吸引外资投向农海产品加工业、先进制造业、高新技术产业及现代服务业。严格项目准入制度，按照“二高二低”的标准筛选招商引资项目。严格落实招商引资工作责任制，充分调动各级招商引资的积极性，中心镇和人口10万以上的镇要引进投资额超1000万元的项目一个以上，其余镇(街道)要引进投资额超500万元的项目一个以上。积极做好招商引资项目的跟踪服务工作，提高实际履约率。
大力发展民营经济。进一步落实扶持民营经济发展的政策措施，认真解决民营经济发展中的突出问题。积极推进中小企业信用担保机构建设，完善民营企业技术创新、管理培训、质量检测、信息服务等社会化服务体系，鼓励引导民营企业创立自主知识产权、创建名牌产品。
加快镇级经济发展。以中心镇、专业镇为重点，加快圩镇和工业园区的规划建设，搞好基础设施和公共服务设施，着力发展家电、农产品加工流通、农贸市场、餐饮服务、生态旅游等产业，提升第二、三产业的比重，壮大镇级经济总量。
五、狠抓基础设施建设和城市经营管理，优化发展环境
加快交通公路建设。年内动工兴建并争取完成省道廉坡线30.8公里路基、遂六线开发区至石岭路段9.6公里二级公路，完成县道５6公里路面、石安线安铺段5.8公里公路建设，力争完成县通镇公路建设目标。完成乡道硬底化150公里，建设乡道候车亭12个。在全市逐步实施村村通班车工程。
搞好市政建设。下大力气解决廉江河整治工程建设用地问题，加快工程建设进度。抓好市区五大出口改造工程的规划，年内完成新良垌路口、安铺路口改造。抓紧实施中山路的改造工程和环城路的规划建设，实施城市亮化工程。
加强城市经营管理。要牢固树立经营城市的理念，坚持规划引领建设的原则，严格按照《廉江市城市总体规划》谋划发展，优化城市布局。进一步完善土地储备制度，加大闲置土地的清理力度，盘活存量土地资源。加强土地规划管理，依法公开出让建设用地，严格控制城区建单家独院私房，提高土地的产出率和资源利用率。规范城市广告管理，用好城市资源。充分发挥街道、社区在城市管理中的主体作用，抓好城市“六乱”整治，推进城市卫生保洁二级管理和门前“三包”责任，加大城市管理执法力度，提高城市管理水平。
六、坚持依法治税理财，增强经济发展的支撑能力
切实抓好财税收入。积极培育税源和新的税收增长点。建立财税部门工作联席会议制度，做好收入分析和税源监控，加大税收稽查力度，强化税收征管，确保应征尽收。进一步规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”规定，从严控制各种规费减免，增加财政收入。
加强财政支出管理。完善财政监督体系，推进财政支出绩效评价工作。提高预算的规范性和透明度，严格执行支出预算，提高财政资金的使用效益。进一步规范财政国库管理，集中支付逐步涵盖预算外资金，实施市直财务核算集中监管。深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”的改革和财政结算中心建设。全面推行村财镇管的财政管理模式。
做好金融服务工作。完善金融服务功能，促进金融与经济发展的良性互动。继续支持农村信用社改革，努力探讨政府信用担保贷款机制。加大行业基金会和城信社资产的追收力度，做好城信社退出市场工作。积极协调银企关系，大力筹措资金支持我市经济建设。
完善经济发展激励机制。进一步完善《廉江市镇级经济考核奖励办法》、《廉江市财政激励型奖励机制》、《廉江市招商引资考核奖励办法》等激励机制，要把廉江经济开发区和农林场纳入财政激励机制范畴，充分调动各级领导干部抓经济发展的积极性和主动性，促进经济跨越式发展。
七、加强资源节约和生态环境保护，统筹发展社会各项事业
促进能源资源节约和综合利用。按照开发与节约并举、节约优先的方针，全面推进节能、节水、节地、节材和能源资源的综合利用，形成节约型生产方式和消费方式。推广农业节水灌溉技术，鼓励建筑业扩大使用再生材料、替代材料、新型材料。执行最严格的土地管理制度，实施土地管理领导问责制，强化节约集约用地，盘活利用好存量土地。依法加强土地承包与流转、农村宅基地的管理。全面推进节约型企业、机关、单位创建活动。
加强环境保护和生态建设。严格执行国家《环境影响评价法》，落实环保工作“三个一律”，提高建设项目环保准入水平。实行主要污染物排放总量控制制度，完善政府环保责任考核和责任追究制度。深入实施碧水、蓝天、宁静、洁净、生态和治污保洁工程，认真解决重大环境污染问题。加强鹤地水库等主要饮用水源的保护利用。强化海洋生态环境保护管理。力争城西污水处理厂年内动工建设。规划建设廉江经济开发区污水治理工程。
加强思想道德建设。广泛开展“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民道德教育活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。推进社会信用体系建设，营造诚实守信、诚信友爱、祥和文明的氛围。以讲文明、促和谐为主题，开展各类群众性文明创建与和谐创建活动。
推进文化大市建设和科技创新。深化文化体制改革，鼓励民营资本参与兴办国家政策许可的文化产业。抓好文化馆(站)、图书馆、博物馆的升级工作，争创“中国民间艺术之乡”。深入开展文化村、文化室、文化节活动，推动农村基层文化建设。加快推进办公自动化、企业信息化工程建设和专业镇建设。建立市级电饭锅产品研发中心和专业镇创新中心，推进产学研联合，提升自主创新能力。
抓好教育和人才工作。全面贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，突出抓好素质教育。高质量巩固普及义务教育，推进义务教育规范化学校建设工程。发展高中阶段教育，适度扩大办学规模，增加优质学位，加快廉江中学创建示范性高中步伐。整合教育资源，推动职业技术教育大发展，培养适应经济社会发展需要的技能型人才和应用人才。加强师德教育和教师业务培训，提高教师队伍素质。逐步解决教育系统的历史问题。积极实施《公务员法》和“十一五”人才规划，大力引进优秀的技术人才和管理人才，推进乡镇行政体制、事业单位和公务员工资改革。
发展医疗卫生和体育事业。进一步完善公共卫生服务体系和突发公共事件应急处理机制，抓好食品药品生产、流通和医疗卫生市场的整治，做好禽流感、艾滋病、狂犬病等疫情的预防控制工作。加大农村卫生建设资金投入，推进乡镇卫生院管理体制改革，加快乡镇卫生院改造建设，实施农村卫生站规范化建设和管理。搞好平价医院、平价门诊、平价病房和平价药房，积极开展创建“医德医风示范医院”活动。进一步完善市、镇、村三级配套的全民健身场地设施网络，继续实施农民健身工程，年内完成80个行政村的公共体育设施建设。完成市体育中心第一期工程。办好市第八届体育节。
加强人口和计划生育工作。坚持人口与计划生育目标管理和层级动态管理责任制，严格执行“一票否决权”制度，完善人口与计划生育技术队伍和服务网络，积极创建“两无”活动，确保完成上级下达的人口指标和各项任务，努力争创一类计生县(市)和计生优质服务县（市）。
统筹发展社会各项事业。做好第二次全国农业普查工作。积极推进“价格服务进万家”和“价格网络综合服务”的试点工作。规划建设解困房4000多平方米，解决73户特困户255人住房问题。兴建30户单亲特困母亲安居房。积极推进村级敬老院建设，每镇建1间以上。提高低保补差和五保供养水平。继续实施殡改流动红黄旗制度和殡葬管理目标考核制度，确保殡葬火化率100%。广泛开展国防教育，加强国防动员工作和民兵预备役建设。认真做好优抚安置工作，加大双拥工作力度，争创“全国双拥模范市”。进一步做好扶持老区建设工作。发展残疾人事业和慈善事业，加强救灾救济工作。推进市人工影响天气试验基地建设，搞好气象监测服务。加快妇女儿童事业发展，切实维护妇女儿童合法权益。推进农村基层组织建设，落实村级干部的待遇，解决他们的后顾之忧。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、台务、档案、市志等工作。
八、大力改善民生，努力构建和谐廉江
认真解决“一保五难”问题。深入实施十项民心工程。努力提高城乡居民最低生活保障水平。进一步完善农村合作医疗制度，适当提高农村合作医疗筹资和补偿标准，确保2008年参合率达80％以上。继续实施基础教育学校危房改造工程，年底前完成C、D级危房改造22.3万平方米。在免收农村义务教育阶段学杂费基础上，从今年秋季起免收学生课本费。
促进就业和社会保障工作。新增城镇就业岗位6000个以上，新增劳动力输出4万个以上。加快建设综合性职业培训基地和劳动力市场服务大楼。深入实施百万农村青年技能培训、智力扶贫、退役士兵职业技能培训、创业富民和高技能人才培养五大工程。加强流动务工人员特别是农民工管理和服务，进一步完善养老、失业、工伤、医疗保险制度，加强社保扩面征缴工作，启动企事业单位职工大病救助医疗保险、国家公务员补充医疗保险和生育保险。做好五保供养和军烈属、伤残军人优抚工作。
切实维护社会稳定。加大普法宣传教育力度，完善社会治安综合治理工作机制，用铁的手腕严厉打击“两抢”、“两盗”犯罪活动，抓好打黑除恶专项整治，全面收缴黑枪，坚决扫除“黄赌毒”和“私彩”，深入开展反邪教斗争。按照省“六好”新型社区标准，大力推进“平安和谐社区”建设。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强群防群治，维护正常社会秩序。加强网吧管理，做好预防未成年人犯罪工作。加强外来人口和出租屋管理。进一步落实信访工作责任制，依法规范信访秩序，坚持领导下访、约访制度，积极预防和妥善处理群体性事件。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈行为和偷逃骗税、走私贩私等违法犯罪活动。
加强安全生产工作。全面实施安全生产“落实年”措施，推进各相关行业安全专项整治，落实安全生产责任制和企业主体责任，严格安全生产许可制度，加大安全生产综合监管和执法力度，切实抓好重点行业的安全隐患整治和安全监管，积极防范化解重特大安全事故，全面推广安铺镇安全生产综合监管经验，促进安全生产形势稳定好转。
九、搞好政府自身建设，提高行政能力和服务水平
加强民主政治建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，办好人大代表议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见。搞好村民居民自治和企事业单位民主管理。
提高依法行政能力。全面贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制，加强行政复议、行政执法监督，实行持证上岗、亮证执法制度和错案追究制度。深化行政审批制度改革，规范审批程序。
建设服务型政府。深化行政管理体制改革，推进政府管理创新。搞好行政审批制度改革，进一步简化和规范审批程序，大力推进政务公开，加快电子政务建设，实行问责制，提高政府工作效率和服务质量。继续做好行业行风评议工作，转变机关作风，坚决刹住“吃、拿、卡、要”歪风。开展“理想、责任、能力、形象”教育，建设一支想干事、敢干事、会干事、干成事的公务员队伍。全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实党风廉政建设责任制，加强建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购工作的监督，强化审计工作，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。
各位代表，发展的蓝图召唤着我们，崇高的使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在上级党委、政府和廉江市委的正确领导下，万众一心，奋发图强，扎实工作，为实现经济社会又好又快发展和全市人民富裕安康而努力奋斗！ |