市十四届人大

二次会议文件（6）

廉江市人民代表大会常务委员会工作报告

——2007年3月13日在廉江市第十四届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

　　我代表廉江市第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

　　2006年是我市经济社会健康发展，实现了“十一五”时期良好开局的一年。一年来，在中共廉江市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委的中心工作和全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，努力工作，扎实推进社会主义民主法制建设，为构建和谐社会作出了新的贡献。

　　一、依法治市稳步向前迈进

　　市人大常委会充分发挥人大在依法治市工作中的主导作用，努力为经济社会发展营造良好的法治环境。年初，常委会主动协助市委研究起草依法治市工作要点，协助市委组织召开依法治市工作领导小组会议，部署全年依法治市工作。深入调查了解情况，听取和审议市政府关于“四五”普法工作情况和“五五”普法规划工作的情况报告，作出了关于批准市政府在全市开展法制宣传教育的第五个五年规划的决议，为深入开展依法治市工作打下了基础。

　　常委会有计划、有重点地进行执法检查。先后对我市贯彻实施城市规划法、防洪法、体育法、公共文化体育设施条例等10多部法律法规的情况进行检查，听取和审议“一府两院”贯彻实施这些法律法规的情况报告，结合检查中发现的主要问题，有针对性地提出整改意见。各执法部门认真落实常委会的建议意见，及时整改抓落实。配合省和湛江市人大做好预算法、政府采购法、法官法、检察官法等法律的执法检查，如实反映情况，促进法律法规在我市的正确实施。

　　常委会高度重视信访工作，把督办信访案件作为常委会开展法律监督工作的重要内容，深入贯彻实施新信访条例，进一步完善信访工作机制，加强与“公、检、法”及有关执法部门的联系，依法处理好信访案件。一年来，共受理群众来信405件，接待来访2531人次，其中作为重点信访案件直接督办的21件，其余转有关部门处理。通过对信访案件的督办，及时化解社会矛盾，为创建和谐社会作出了积极贡献。

　　二、工作监督取得新进展

　　市人大常委会认真履行工作监督职责，把依法监督和敢于监督、监督与支持相结合，贴近民生，突出重点，着力解决关系全市改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的突出问题，进一步提高监督实效。

　　加强对计划和预算执行情况的监督。常委会听取和审议了市政府关于我市2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告以及关于2006年上半年财政预算执行情况报告，审议批准了2005年市本级财政决算的报告。对“十一五”规划和年初政府工作报告提出的奋斗目标的实施情况进行跟踪监督，督促市政府进一步加快经济发展步伐。年底，深入财政、税务等单位了解预算的执行情况，督促市政府及财政部门严格执行部门预算，在抓好税收征管的同时，努力兑现应拨付的款项，保障各项工作的正常开展。

　　加强对城市规划、建设管理工作的监督。常委会听取和审议了市政府关于城市规划管理的情况报告、关于国土资源管理的情况报告和关于整治廉江河的情况报告，督促市政府管好、用好市区建设有限的土地资源，加大对市区交通、防洪、环卫等公共设施的投入，特别是要尽快改善廉江大道、中山路等路段的交通安全状况，加快城区五大路口的建设步伐。市政府对此十分重视，相继在廉江大道人民公园路口、爱佳超市路口安装了电子交通灯，并计划整治中山二路、中山三路的交通拥挤状况。

　　加强对社会治安工作的监督。针对群众反映我市社会治安的突出问题，常委会深入部分镇（街道）、派出所、机关、企业、中小学校调查了解情况，召开各级人大代表座谈会，听取各界人士对社会治安工作的建议意见，听取和审议了市政府关于公安工作情况报告，督促市政府严厉打击各种违法犯罪行为，特别是进一步加大打黑除恶、打击“两抢一盗”等恶性犯罪的力度，维护社会稳定。跟踪监督市政府及公安部门抓好整改工作，听取了市政府对社会治安整改的工作情况报告。常委会第25次会议听取和审议市政府《关于加大社会治安工作力度，严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定的议案办理方案报告》，督促市政府认真落实代表议案，加大社会治安经费投入，提高干警素质，加强社会治安综合治理，切实解决社会治安的突出问题。市公安机关相继开展了一系列专项打击行动，有效遏制犯罪分子的嚣张气焰，促进了社会治安的好转。

　　加强对“三农”工作的监督。常委会非常关注“三农”问题，多次开展调研、视察活动，听取和审议市政府的有关工作情况报告，并采取上下联动的方式，监督市政府实施涉农民心工程和办理好省人大涉农议案。市政府对2003年、2004年来我市实施省人大小型水库议案工作情况进行验收。目前，我市有35宗小（二）型水库除险加固工程已通过验收并投入使用，发挥了良好效益。常委会还审议通过了市政府《关于抓紧编制社会主义新农村建设规划议案的办理方案报告》，督促市政府抓紧组织实施，扎实推进我市社会主义新农村建设。

　　加强对文化体育工作的监督。为了优化市区居住环境，丰富群众文化生活，提高城市品位，常委会听取和审议了市政府关于实施《广东省公共文化体育设施条例》的情况报告，多次组织人大代表视察了市体育中心建设情况，督促市政府在加快工程进度的同时，保证工程质量，取得显著成效。目前，市体育中心建设进展顺利。

　　三、代表工作扎实有效开展

　　加强代表培训学习。换届选举结束后，常委会立即举办了廉江市十四届人大代表培训班，指导各镇抓好新一届镇人大代表培训工作。通过培训，代表们认真学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规和人民代表大会制度知识，进一步提高了代表对人大性质、地位和作用的认识，增强了代表责任感、光荣感和使命感。

　　积极开展多种形式的代表活动。常委会多次组织驻我市的省、湛江市人大代表和廉江市人大代表开展视察活动，先后对我市新农村建设、塘山岭生态公园建设、河唇杨桃沟建设、九洲江经济开发区第二期工程建设等方面工作进行视察，提出建议意见，推动相关工作的顺利进展。在“代表活动日”期间，组织湛江市、廉江市两级人大代表同时在各镇（街道）开展视察活动，代表们深入基层、了解社情民意、倾听群众呼声，向“一府两院”及其部门提出建议意见，有力地促进了“一府两院”各项工作。此外，还密切配合全国和省人大代表到我市开展视察调研活动，并取得了较好的成效。

　　努力提高代表议案建议的办理质量。市十三届人大四次会议后，常委会于去年5月召开了代表议案建议交办工作会议，总结前段议案建议办理工作情况，通报表彰2005年度办理代表议案建议的先进单位7个和先进个人13名，并研究部署市十三届人大四次会议的议案建议办理工作，落实办理责任。市十三届人大四次会议主席团交付常委会审议的议案有2件，常委会第25次会议审议通过了市政府的议案办理方案报告，并督促市政府认真实施。对市十四届人大一次会议代表建议104件（含议案转建议），去年11月，常委会协同政府召开了交办会议。到目前止，全部建议已办结完毕，大部分代表对建议的办理表示满意或基本满意。

　　四、换届选举工作依法顺利完成

　　根据上级部署，2006年下半年，我市市、镇两级人大进行换届选举。在市委的领导下，常委会认真履行职责，精心组织实施，切实保证换届选举依法、依程序、按时顺利完成。至去年10月31日止，我市市、镇两级人大换届选举工作已完成，共选出镇级人大代表1538名，廉江市人大代表391名，湛江市人大代表81名；选举产生县级国家机关领导人员39名和镇级国家机关领导人员101名。我市人大换届选举工作受到省和湛江市人大常委会的充分肯定，省、湛江市人大均以简报形式推广我市的经验做法。

　　五、自身建设进一步加强

　　常委会重视加强自身及其机关的思想建设、组织建设和作风建设。在抓好中心组学习的同时，在机关中深入开展了先进性教育、纪律教育月等活动，深入学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，党的十六届五中、六中全会精神，进一步提高政治理论水平。结合工作实际，深入学习了中央9号文件和省、市人大工作会议精神。组织常委会组成人员参加湛江市人大法律知识讲座，认真学习贯彻监督法，深刻领会监督法的精神，准确把握实施监督法的基本要领，努力提高监督工作水平。进一步加强常委会党组班子建设，坚持民主集中制原则和重大问题集体讨论决定。认真落实党风廉政建设责任制，自觉搞好廉洁自律工作。坚持常委会重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市委的领导。不断完善常委会及其机关各项制度，促进各项工作规范化、制度化。

　　此外，常委会还认真行使人事任免权，坚持党管干部原则和依法任免干部相统一。一年来，共任命和决定任命10人，免职7人。加强和改进了人大宣传工作，利用换届选举、监督法颁布等时机，广泛深入宣传人民代表大会制度。按照市委的统一部署，积极做好挂点单位的计划生育、殡葬改革、固本强基、抢险救灾、社会主义新农村建设等工作，较好完成各项工作任务。

　　各位代表，市人大常委会一年来工作所取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体代表、常委会组成人员、市人大机关工作人员共同努力下取得的，也是与市人民政府、市人民法院、市人民检察院的密切配合，与社会各界的大力支持分不开的。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

　　然而，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：对重大事项决定权行使还没有完全到位；监督工作需要进一步规范和完善；代表作用的发挥有待加强。对这些问题，常委会将认真研究，采取有效措施，在今后工作中加以解决。

2007年的主要工作任务

　　2007年，市人大常委会工作总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，深入贯彻落实市第十一次党代会精神，围绕建设现代生态工业化城市的目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进社会主义民主法制建设,促进廉江和谐发展。

　　一、坚持党的领导，积极推进依法治市。在中共廉江市委的领导下，进一步发挥人大在依法治市中的主导作用，积极推进依法治市工作。进一步监督落实“五五”普法工作，督促市政府深入贯彻实施行政许可法，进一步推进政务公开，全面推进依法行政，努力建设法治政府。督促开展民主法治示范村创建活动，推进社会主义新农村建设。根据依法治市工作安排，努力完成各项工作任务。

　　二、深入贯彻实施监督法，努力提高监督工作水平。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已于今年1月1日起实施，这为人大常委会监督工作提供了法律依据。常委会按照监督法要求，切实加强法律监督、工作监督，坚持抓大事、议大事的原则，不断改进监督方式，完善监督程序，推进监督工作的规范化、制度化。

　　深入学习贯彻监督法。充分利用广播、电视、报刊等阵地，加强对监督法的宣传力度，通过举办法律讲座、培训学习班等形式，组织常委会组成人员、机关工作人员和“一府两院”组成人员认真学习监督法，切实提高常委会组成人员依法监督水平和“一府两院”组成人员接受人大监督的自觉性。

　　认真开展法律监督。加强对政府规范性文件的审查工作，开展对义务教育法、审计法、水法、妇女权益保障法、农业机械管理条例、河道采沙管理条例等法律法规的执行情况进行检查。把执法检查与听取专项工作报告结合起来，听取和审议“一府两院”贯彻实施有关法律法规的情况报告，切实保障法律法规的正确实施。

　　进一步加强工作监督。听取和审议“一府两院”有关工作报告，促进“一府两院”工作。重点是：听取和审议市政府关于2006年市级决算报告，关于2006年预算执行及其他财政收支的审计工作报告，关于2007年上半年计划、预算的执行情况报告，关于加快工业发展情况报告，关于公路建设情况报告，关于教育经费安排使用、中小学危房改造和免费义务教育工作情况报告，关于我市打击“两抢一盗”犯罪行为工作情况报告，关于物价管理工作情况报告，关于环境保护工作情况报告，关于科技工作情况报告，关于市十四届人大二次会议代表建议意见办理情况的报告；听取和审议市人民法院关于执行工作情况报告；听取和审议市人民检察院关于打击商业贿赂工作情况报告等。

　　加强信访工作。进一步完善和落实信访工作制度，认真受理人民群众的来信来访，把群众反映强烈、迫切要求解决的问题作为监督工作的重要内容，加强督办工作，努力把矛盾和问题解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

　　三、围绕全市大局，依法行使重大事项决定权。把党的主张、人民的意愿结合起来，认真行使重大事项决定权。从全市工作大局出发，遵循合法性、全局性、可行性和群众性的原则，不断探索和完善行使重大事项决定权的途径和方式，把关系国计民生和涉及全局的、重大的、长远的事项，以及人民群众普遍关心、迫切要求解决的问题，纳入常委会讨论决定的重大事项，深入调查研究，依法作出决议、决定，努力推进地方国家事务决策的民主化、法制化、科学化。

　　四、依法做好人事任免工作。认真贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》和《广东省各级人民代表大会常务委员会人事任免办法》，坚持党管干部原则和人大常委会依法任免干部的统一，依法做好人事任免工作。加强对人大选举和常委会任命人员的监督，积极支持他们开展工作。

　　五、进一步加强和改进代表工作。不断完善代表工作制度，密切同代表的联系，拓宽代表工作的内容、方式和渠道，充分发挥代表的参政当政作用，认真组织代表开展学习、视察调查等活动，为代表履行职责提供条件和服务。进一步搞好代表议案建议督办工作，提高办理质量和效率。

　　六、进一步加强常委会及其机关自身建设。加强常委会及其机关的思想、组织和作风建设，增强整体素质，全面提高科学、民主、依法履行职责的能力。组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和人民代表大会制度知识、法律知识，努力提高常委会组成人员及机关工作人员的政治思想素质和工作能力。调整、充实机关人员。进一步完善人大常委会及其机关的工作制度，促进人大工作的制度化、规范化。加强调查研究，关注民生，体察民情，反映民意，监督为民，实现好、维护好广大人民的根本利益。密切联系人大代表和人民群众，自觉接受监督。加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变的能力，树立地方国家权力机关的良好形象。

　　各位代表：当前，我市经济社会发展已进入了一个新的发展时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，恪尽职守，扎实工作，努力开拓人大工作的新局面，为全面建设小康社会，实现廉江跨越发展而努力奋斗！