市十四届人大二

次会议文件（8）

廉江市人民检察院工作报告

——2007年3月13日在廉江市第十四届人民代表大会第二次会议上

廉江市人民检察院院长   廖志胜

 各位代表：
　　 现在，我代表廉江市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2006年的工作回顾

　　过去的一年，我院在廉江市委和湛江市检察院的领导下，在人大的监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，狠抓队伍建设，依法履行职责，强化法律监督，维护公平正义，各项检察工作取得了较大的进展。

　　一、牢固树立大局意识，自觉为经济建设和社会发展服务

　　2006年，我院牢固树立“立检为公、执法为民”的执法宗旨，始终坚持把服务改革、发展、稳定大局作为检察工作的出发点和落脚点，在服务大局中开创检察工作新局面，赢得了检察工作的新发展。一是不断强化大局意识、服务意识，扎实有效地开展工作。正确区分罪与非罪的界限。把犯罪与犯错误严格区别开来，把犯罪与违纪和轻微违法严格区别开来，把犯罪与改革创新过程中的失误严格区别开来，把犯罪与某些不规范的行为严格区别开来，努力保护我市干部开拓创新的积极性，保护合法企业、合法经营、合法权益，保护知名品牌，为建设和谐廉江营造宽松良好的发展环境。坚决贯彻“惩办与宽大相结合”的刑事政策，该严则严，当宽则宽。坚持打击少数、教育挽救大多数的原则，化消极因素为积极因素，为建设和谐廉江提供良好的法治环境。二是树立与市场经济相适应的执法理念，充分发挥检察职能作用，促进经济发展。与有关部门召开联席会议，增强与执法机关的联系与沟通，与行政执法机关建立了行政与刑事执法相衔接制度，为廉江的经济发展营造良好的政务环境。加大保护和促进民营企业发展力度，继续实施《廉江市人民检察院保护和促进民营经济发展的措施》，2006年建立了院领导班子成员与民营企业定点联系制度，认真解决民营企业的诉求，严厉打击侵害民营企业合法财产和扰乱民营企业正常生产经营秩序的犯罪活动，为民营企业发展营造良好的法治环境。坚持实事求是、依法为民营企业排忧解难的执法原则，对发生在民营企业中的重大侵犯人身财产安全、职务侵占、挪用资金、破坏民营企业生产经营等案件，坚持提前介入，快捕快诉，批准逮捕5件9人，已审查起诉4件8人。从重从快打击了严重危害民营企业人身财产安全的犯罪活动，依法维护了民营企业的合法权益。

　　二、加大检察工作力度，全力维护社会稳定

　　2006年，我院深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，进一步落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，狠抓队伍建设，依法履行职责，各项工作取得了较大的进展。

　　（一）依法履行批捕和起诉的检察职责，严厉打击刑事犯罪

　　我院以提高办案质量和增强服务效果为核心，依法履行批准逮捕和提起公诉等检察职责，严把审查批捕、起诉关，主动与公安、法院等部门密切配合，做到快捕快诉，全力维护社会稳定。一年来，共批捕各类刑事犯罪案件327件690人，决定逮捕职务犯罪案件3件3人，向法院提起公诉285件340人，移送湛江市检察院审查起诉44件131人。其中，批捕故意杀人、伤害、抢劫、抢夺、盗窃、绑架犯罪案件共212件412人，起诉179件233人；批捕毒品犯罪案件18件23人，起诉13件15人。

　　对重大疑难案件，坚持适时介入侦查，引导侦查机关准确、全面调查取证。我们执行了省检察院制定的《关于建立审查逮捕与起诉工作衔接机制的若干意见》、省检察院和省高级法院联合制定的《关于做好起诉与审判相衔接工作的若干意见》，提高了办案质量和加大打击刑事犯罪的力度。如我院领导带领办案人员提前介入了2006年春节发生的赖某秀、李某列等11人聚众斗殴、故意伤害案，2006年8月陈某某抢劫杀害石岭信用社保安员李炽军案等,做到了案件在呈捕的一天内批准逮捕，为从重从快打击严重刑事犯罪争取了时间。

　　我院注重发挥公诉职能，由院领导亲自出庭公诉了郑某某利用邪教组织破坏法律实施（即法轮功）案和朱某帅、朱某章抢劫巨额财产案，案犯均被有罪判决，有力打击了重大恶性刑事犯罪。

　　我院紧紧围绕市委“维稳”工作部署，切实加强检察环节的维护稳定工作，积极参加我市“打击犯罪，维护稳定”百日行动。06年11月4日，我市公安特警当场击毙击伤持枪抢劫拒捕的涉案犯罪人员。案发后，院主要领导带领渎职检察、检察技术部门干警立即赶到发案地，作了认真细致的调查，在湛江市院技术科的支持下，收集了大量的证据材料,认定公安特警是依法执行公务的行为，是打击严重刑事犯罪的具体体现。我院通过积极参加和配合公安机关依法办案，维护了我市“打击犯罪，维护稳定”百日行动的重大战果，在办理“11.4”案件中表现突出，受到了市委、市政府的表彰。

　　贯彻宽严相济的刑事政策，促进社会治安的综合治理。一年来对犯罪情节较轻、双方达成谅解的轻伤案犯、未成年人中的主观恶性较小的过失犯、中止犯、胁从犯等，坚持“教育挽救为主、惩罚为辅”的原则，建议公安机关调解撤案3件。

　　（二）依法查办职务犯罪，促进反腐败斗争深入开展

　　一年来，我院共立案侦查贪污、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪案件5件5人。其中，贪污1件1人，挪用公款3件3人，玩忽职守1件1人，涉案金额20万元以上1件。加大了追逃追赃力度，抓回在逃人员1人，敦促投案自首2人，追收回涉案款项90多万元，挽回经济损失200多万元。在依法打击职务犯罪中，成功查办了吴某某滥用职权案，吴被法院有罪判决。我院在近段开展治理商业贿赂活动中，通过多次召集有关人员进行自查自纠教育动员，收回了案款20多万元，并初查了一批涉案线索，教育了医务人员，取得了较好的法律效果、社会效果和经济效果。

　　（三）强化对诉讼活动的法律监督，确保司法公正

　　加强侦查监督。依法要求公安机关说明不立案理由3件3人，通知公安机关立案并送本院批捕1件1人；不批准逮捕2件2人；纠正漏诉3件5人；决定不起诉5件5人。

　　加大预防和纠正超期羁押工作力度。通过开展规范化检察室创建活动，建立起解决超期羁押的长效机制。及时向公安、法院发出《案件期限提示书》、《检察建议书》等，监督纠正不按规定和程序执法的问题18起，巩固和清理纠正超期羁押的成果，连续三年实现了“零超期”。

　　加强审判监督。立案复查民事、行政申诉案5件，建议提请抗诉3件，提请抗诉2件，重审改判1件。如70岁老人杨某申诉案，我院立案调查提请上级抗诉重审，为杨某挽回经济损失6万多元，杨某给我院送来了“民行检察 为民维权”的锦旗。

　　加强控告申诉检察工作，切实解决人民群众反映强烈的实际问题。排查涉法上访61件，息诉息访39件。立案复查刑事申诉案件1件、刑事赔偿案件3件。决定赔偿1件，已执行完毕。对不服法院正确裁判的1件申诉案件，依法做好息诉工作，维护了司法权威。

　　（四）积极开展预防职务犯罪工作， 净化法治环境

　　积极开展预防职务犯罪工作，进一步健全社会化大预防格局，职务犯罪发案呈下降趋势。我院先后与工商、税务、供电、教育、电信等30多个部门联合成立了预防职务犯罪领导小组，制订了《预防职务犯罪联络员职责和任务制度》，派员检查制度落实情况，把预防工作从部门预防向社会预防推进。继在市看守所建立预防职务犯罪教育基地后，又在市委党校建立了预防职务犯罪教育基地，并为党员干部上法制教育课，增强教育效果。还派出检察人员到有关部门为干部职工上法制教育课4次，参加听课300多人。召开预防职务犯罪座谈会15次。在个案预防工作中，预防、侦查部门坚持对立案查处的每件案件的原因进行调研分析，写出调查分析报告或检察建议，督促发案单位整改，限期报告整改情况，效果明显。开展专项建设工程的预防职务犯罪工作，对首期投资1300多万元的市体育中心建设工程开展同步预防职务犯罪工作，成立了工程建设预防职务犯罪领导小组，制订了方案，订立了工程廉政建设合同，并派人跟踪落实。

　　三、坚持党的领导，自觉接受人大、政协的监督和开展人民监督员制度试点工作

　　我院始终坚持市委对检察工作的绝对领导，自觉接受市人大及其常委会的监督，对检察工作的重大部署，重大情况和重大案件，都及时请示汇报。对人大常委会交办的案件、事项，以及人大代表提出的意见、建议，都能认真采纳、办理。办理市委、人大领导督办的案件2件，人大常委会交办的案件（信件）9件，已经办结并向市委和人大报告。同时，还自觉接受政协的民主监督，倾听民声、体察民意，与市政协委员走访参观我市新农村，听取政协委员对检察机关保护支持新农村建设的建议，我们虚心接受并认真执行，赢得了政协委员的满意。

　　按照上级检察院的要求启动人民监督员制度试点工作，拓宽接受外部监督的渠道。成立了领导小组和办公室，制订了方案，购买了资料，调查物色了人选，07年3月正式开展工作。

　　四、开展社会主义法治理念教育和“公平正义”、“规范执法行为”专项整改活动，认真解决检察工作中存在的问题

　　深入开展“公平正义”、 “规范执法行为，促进执法公正”、“社会主义法治理念”等专项整改教育活动。认真查摆存在问题，进行纠正，进一步完善各项执法工作规范和办案流程，提高了干警的业务素质和执法水平。“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动取得了阶段性成果。我院围绕案子找问题，对检委会讨论的疑难案件、不起诉的案件进行了认真剖析，查找出各个办案环节中存在的问题，认真分析原因，总结经验教训，提出预防对策，狠抓防违纪防事故工作。06年没有无罪判决案件，不捕不诉率在湛江市基层检察院中最低，受到湛江市检察院的表扬。

　　五、加强队伍建设和规范化建设，为公正司法、文明执法提供有力保障

　　我院坚持把领导班子建设作为队伍建设的关键，加强对领导班子和干警的教育、管理和监督。建立廉政谈话、诫勉谈话等制度。组织全院干警参加了《检察人员纪律处分条例（试行）》的学习培训和考试。组织领导班子和干警学习贯彻《江泽民文选》、《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和党的十六届六中全会精神等，增强了宗旨意识、服务意识和坚决执行党中央决定的使命感，树立了做好检察工作的信心目标。

　　积极开展规范化培训和岗位练兵活动。组织干警22人次参加了省、市检察院举办的岗位技能、检察业务培训，提高业务素质。突出抓好国家司法考试和全国计算机等级考试学习培训， 1人通过国家司法考试，3人通过国家计算机等级考试。我院还根据规范化建设的要求制订和完善了各个部门的制度和工作流程450多个。坚持从严治检，做好教育监督工作，保持了队伍的纯洁性，队伍的执法形象进一步改观，涌现出一大批先进单位和先进个人。受到省检察院表彰的干警2名，湛江市检察院表彰的先进集体2个、先进个人5名，廉江市委表彰的先进集体3个、先进个人6名。没有发生干警违法违纪问题。

　　“两房”建设工作有较大进展。在市委、市政府和有关部门的重视和大力支持下，我院的办案用房和专业技术用房（两房）主体工程已经建到了第三层。

　　各位代表，2006年我院检察工作取得的成绩，是市委、上级检察院加强领导的结果，是市人大加强监督的结果，是市政府、政协和全市人民支持的结果。对此，我代表全院检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　当前我院检察工作中还存在一些问题和不足：一是办案力度还须进一步加大，执法水平须进一步提高；二是进人难的问题仍然突出，办案力量不足，检察人才缺乏，出现检察官断层现象；三是诉讼监督存在薄弱环节；四是经费保障不足，信息化建设和装备落后，制约了业务开展和“两房”建设的速度；五是检察人员素质仍有待进一步提高。我们将继续认真研究逐步解决这些问题，促进检察工作全面协调健康发展。

2007年的主要工作思路

　　2007年，我院要继续坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在市委和湛江市检察院的领导下，认真接受人大的监督，为构建社会主义和谐社会提供有力的保障，着重抓好以下工作：

　　——要深入贯彻落实十六届六中全会精神和《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》。按照上级的部署和要求，深入开展调查研究，找准检察机关为构建社会主义和谐社会服务的切入点和着力点，有针对性地加强和改进法律监督工作，增强服务实效。特别是要围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥检察职能作用，促进社会公平和正义。

　　——要切实贯彻宽严相济的刑事政策。在严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定的同时，要积极探索在各项检察工作中正确运用宽严相济刑事政策的具体措施，努力实现执法办案的法律效果与社会效果的有机统一，减少社会对抗，促进社会和谐。

　　——要加大查办和预防职务犯罪工作力度，积极利用司法手段，化解社会矛盾。认真贯彻党中央关于信访工作是构建社会主义和谐社会的一项长期性、基础性工作的重要指示精神，进一步高度重视、认真解决涉检信访问题，完善和落实首办责任制、责任制倒查和检察长接待群众制度，推行联合接访、下乡接访等方式，依法及时解决群众的合理诉求；针对群众反映的热点难点问题，加大查办和预防职务犯罪的工作力度；积极利用司法手段配合有关部门，妥善处置突发事件和群体性事件，化解社会矛盾，维护群众利益和社会稳定。

　　——要大力加强信息化建设和检务保障、组织保障工作。积极筹措资金建成检察机关三级网和完成“两房”建设任务；进一步加强检察队伍建设，努力提高队伍的整体素质，为服务和谐社会建设提供组织保障。

　　各位代表，在新的一年里，我院将继续开拓创新，振奋精神，扎实工作，充分发挥检察职能作用，为顺利实现我市县域经济的跨越式发展，构建和谐廉江创造稳定的政治社会环境和良好的法治环境作出新的贡献！