廉江市人民政府

　　为了深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和省委书记张德江到我市视察时提出要千方百计把县域经济搞上去的指示精神，加快县域经济发展，把我市建设成为现代生态工业化城市。现就加快全市县域经济发展问题提出如下意见：
　　一、县域经济发展的指导思想、目标任务和基本原则
　　1、我市县域经济发展的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实施我市“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游旺市、科教兴市、诚信立市、依法治市”战略方针，以壮大经济总量、增加财政收入和提高人民生活水平为目标，以工业化为龙头，以市区、中心镇和园区为载体，以农业产业化为依托，以招商引资为突破口，以发展民营经济为主攻方向，千方百计发展县域经济。
　　2、发展县域经济的目标任务。到2008年，全市县域经济有较大幅度增长，产业结构明显改善，农民收入明显增加，城镇化水平明显提高，农村面貌明显改观。近期（2008年）八大经济社会发展指标要分别达到：（1）实现GDP136.43亿元，增速13%；（2）工业总产值116.26亿元，增速16%；（3）农业总产值60亿元，增速7%；（4）第三产业增加值48.68亿元，增速12%；（5）外贸出口总值1.6亿元（美元），增速20%；（6）财政收入增幅较大；（7）固定资产投资总额24.18亿元，增速15%；（8）农民人均纯收入5016元，增速7%。
　　3、发展县域经济的基本原则。一是突出特色原则。各镇（街道办）必须根据本地的区位、自然资源和现有基础条件，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点扶持，利用资源优势发展特色经济。二是市场导向原则。按照市场需求调结构、定项目、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力。三是改革开放原则。继续深化以产权制度为核心的企业改革，切实转变政府职能，完善政府社会管理和公共服务职能。扩大开放，加大招商引资力度，广借外力求发展。四是城乡统筹原则。充分发挥城区和中心镇的辐射作用，统筹安排城乡经济社会发展。大力推进扶贫开发，加快脱贫奔小康步伐。五是可持续发展的原则。必须坚持计划生育、保护环境、保护资源的基本国策，促进县域经济社会和人口资源环境协调发展。
　　二、坚持以发展工业为核心
　　4、强化工业主导地位。把工业作为发展县域经济的突破口和核心，壮大工业经济总量，提高工业经济效益，使工业经济真正成为县域经济发展的主要支柱。
　　5、加快工业园区建设。继续抓好“一长廊两园区”的建设，营造好发展工业的载体，要使遂六线九洲江经济开发区至石岭镇纵深2公里范围成为我市的工业走廊。各镇（街道办）要根据本地实际情况确定发展工业的载体。对入园项目的选址、规划、报建手续等实行一站式审批。
　　6、培育特色支柱产业。要打造一批具有地方特色、在市场上叫得响的名、特、优、新产品，做大做强一批支撑县域经济发展的大企业或集团，运用先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构优化升级。努力打造“南国电饭煲之都”和擦亮“中国红橙之乡”品牌。
　　7、加快国有和集体企业改革。认真落实关于国有和集体企业改革的政策法规，确保到2005年底以前实现国有资本退出一般性竞争产业和领域，完成镇集体企业的改革，基本实现民营化。利用原国有、集体企业闲置厂房、设备等招商引资，积极承接珠三角等发达地区的产业转移。
　　8、提高企业的科技含量。要加强企业与高等院校、科研机构的合作，实行产学研联合攻关。增加科技投入，组建工程技术研究开发中心，抓好新产品、新技术和新工艺的研发，加快技术改造步伐，努力培育一批科技含量高的企业。
　　9、解决工业电价过高问题。市积极争取尽快理顺供电管理体制，由代管改为直管，实现同网同价，从根本上解决我市工业电价过高的问题。
　　10、切实抓好安全生产。健全各级安全生产机构、人员和制度，加强非公经济企业安全监管，完善应急机制，切实把安全生产工作作为维护人民群众生命财产安全的大事来抓，建立安全生产长效机制，为我市的经济发展保驾护航。
　　三、大力发展特色农业
　　11、加快农业产业结构调整。设立新品种引进试验示范基地及良种繁育基金，实施优良品种工程，研制、引进、繁育和发展地方特色新品种，推动主导农产品发展。加快发展优质、高产、高效、安全生态农业。引导大宗农产品向优势产区集中，促进优势主导产品的形成，优化农业产业区域布局。近期，要建立10万亩红橙生产基地，25万亩外运菜生产基地，3万亩茶叶生产基地，30万亩人工再造林基地。
　　12、培育壮大农业龙头企业。落实好国家、省、市扶持农业龙头企业的各项政策，努力扶持一批龙头企业做强做大，推进农业产业化经营。大力扶持发展农民专业合作经济组织，直接为农民提供生产、营销、技术、信息等服务，积极推动发展“龙头企业+农民合作经济组织+基地+农户”的农业产业化新模式，鼓励发展订单农业，支持有条件的农业企业向国家有关部门申报自营进出口权，争取更多的农产品出口配额，引导农民利用承包期内土地、产品、资金入股等多种形式，与龙头企业形成稳定的利益共同体，提高农民生产经营的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。
　　13、大力发展农海产品加工和流通。用发展工业的理念来发展农业，按照国内外的市场需求，大力发展农海产品精深加工，提高农海产品附加值。充分利用便捷的网络通讯设施，及时为农民提供农海产品价格和市场供求信息服务。支持各类经济组织因地制宜搞好农海产品专业批发市场建设，鼓励农村能人创办新型流通专业协会或合作社，培育农村市场主体，搞活农海产品流通。重点扶持发展一批开拓市场能力强、产品质量好、科技含量高、市场前景广阔的加工企业和流通专业大户，促进农业增效、农民增收，繁荣农村市场。
　　14、建立健全土地流转制度。适应农业结构调整和农村经济发展的需要，在巩固完善农村双层经营体制、落实土地延包政策的前提下，按照依法、自愿、有偿、规范的原则，采取委托经营、转包、互换、入股、出租、转让等形式，探索建立农村土地流转机制，鼓励土地向龙头企业、种田大户、科技能手集中，加快土地流转步伐，促进土地规模经营和集约经营。
　　四、大力发展民营经济
　　15、落实扶持民营经济发展的各项政策措施。按照省《关于加快民营经济发展的决定》（粤发[2003]4号）和12个配套文件，以及《中共湛江市委、湛江市人民政府关于加快民营经济发展的意见》（湛发[2003]15号）文件精神，强化市中小企业局的职能，认真做好我市民营经济发展的指导、协调、服务工作。进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域，加快民营企业的服务体系建设，切实优化民营经济发展的政策环境、政务环境、市场环境、法制环境和舆论环境，重点扶持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类民营企业发展。
　　16、鼓励民营企业做强做大。推动民营企业进行体制、科技和管理创新，鼓励优势骨干民营企业通过资产重组，实现强强联合。加大财政金融的支持力度，鼓励民营企业加快技术进步、创立自主知识产权和开展品牌经营。实施名牌战略，鼓励民营企业争创名牌。积极推荐有条件的企业申报省级、国家级名牌产品和驰名商标。对获得省级以上著名商标、驰名商标、名优产品、免检产品等荣誉称号的企业，按《关于加快我市工业发展的若干意见》廉发[2002]80号文件规定给予奖励。
　　17、加快建立中小企业信用担保体系。积极探索适应市场需要和当地特点的中小企业信用担保体系发展模式，鼓励社会团体、行业协会和民营企业，采取股份制或会员制的形式，共同出资成立按市场机制规范化运作的信用担保机构，为民营经济开展贷款担保业务。鼓励企业间开展多种形式的互助性融资担保。市中小企业局要根据省经贸委粤经贸（中小企）[2004]67号《关于推进我省中小企业社会化服务体系建设意见》的精神，认真开展中小企业担保体系工作，为中小企业发展创造宽松环境。
　　五、加大招商引资力度
　　18、多上经济项目。招商引资工作要适应加入世贸组织后的新形势，要由过去单纯依靠政策优惠转向依靠资源和环境综合优势，招商引资主体由政府主导型向政府指导企业运作转变，招商引资方式由参加洽谈会的方式向灵活多样的组合招商方式转变。九洲江经济开发区和各镇（街道办）要利用各自的优势，加大招商引资力度，创新招商引资方式，转变招商引资手段，落实招商引资工作责任制和鼓励措施，不断引进资金和项目，争取每年新上一批工业项目。
　　19、积极发展资源型产业。要充分利用我市拥有的农业资源、海产资源、矿产资源、旅游资源和劳动力资源，吸引国内外客商投资，兴办资源型加工项目和劳动密集型企业、发展订单农业、生态旅游业。集中力量搞好工业园区建设，改善投资软硬环境，吸引内外资进园办厂，承接珠三角以及发达国家和地区的产业转移，营造引资平台和集约发展的载体。
　　20、发展多方位合作。继续引导劣势企业利用闲置的厂房和设备等存量资产，订出优惠条件，进行招商引资。同时，指导优势企业利用产品、技术、品牌等优良资产，同外商进行合作，以产权换股权等方式借力发展，实现投资主体多元化。
　　21、创新招商手段和方式。主动组团到珠三角和港澳台等地区招商，派出人员到珠三角等发达地区挂职招商，利用网上招商，鼓励外商扩大投资，以商引商。落实招商引资激励措施，健全招商引资工作责任制，广泛开展“引进一个项目，吸引一笔外资，拉动一方发展”的活动，鼓励全社会参与招商引资工作。对成功引进项目的单位或个人，按市有关文件规定给予奖励。建立健全招商引资工作责任制，增强领导干部招商引资的责任感，使我市招商引资工作上新台阶，促进经济迅速发展。
　　22、认真做好招商引资考核工作。市招商引资工作领导小组办公室（加挂廉江市招商引资局牌子）每年对各镇（街道办）和九洲江经济开发试验区进行考核，严格执行《廉江市招商引资发展工业考核的暂行办法》（廉[2004]15号）文件，考核实绩作为干部使用的主要依据。
　　六、加快城镇化进程
　　23、高起点搞好城镇规划。按照“政府引导，市场运作，科学规划，合理布局，产业支撑，突出重点，体现特色，综合开发，配套建设”的方针，搞好城镇规划工作。规划中坚持注重城市发展的定位和特色，注重城镇生态环境保护，鼓励各类投资主体参与小城镇基础设施建设。认真落实广东省人民政府《关于加快中心镇发展的意见》以及《关于增加中心镇建设发展资金渠道的具体措施》，加快我市中心镇发展。
　　24、高标准推进城镇建设和管理。强化经营城市理念，坚持以新区建设带动老城改造，适度有序改造老城区，严格控制在城控区内建造私人单家独园住宅。加快市政公用事业改革，实现市政公用事业政事公开、政企分开。对生产性、经营性和作业性的市政公用事业单位全面实行企业化改制，逐步改组为产权多元化的股份制企业。创新城市建设投资及管理体制，打破垄断经营。除国家限制投资的项目外，全面开放市政公用事业的建设和运营市场，运用市场机制，拓宽投资渠道，大力引导社会资源参与城镇建设，促进市政公用事业投资主体多元化。
　　25、深化户籍制度改革。统一规范城镇户籍管理制度，实行按居住地登记管理户口。凡在小城镇具有合法固定住所、稳定职业或稳定生活来源的人员及与其共同生活的直系亲属，均可根据其本人意愿办理城镇常住户口，免收城镇增容费或其他类似的费用。在子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。加快“村改居”工作和“城中村”改造步伐，把已纳入城镇征地范围村民的农业户口转为非农业户口。实行有利于吸引外资和人才的城市户口迁移政策，以准入条件取代进城人口指标控制，深化户籍制度改革，加快就业、社保、教育制度改革，探索建立有利于农村劳动力向城镇转移的就业和户籍制度。
　　七、加快发展第三产业
　　26、科学编制旅游总体规划。组织有关专家抓紧编制全市旅游总体规划，为我市加快发展旅游业创造条件。
　　27、加快旅游景区景点及配套设施建设。在城南区规划建设一个大型商贸城，在城北区规划建设星级渡假村，同时，抓好现有宾馆酒店和服务项目建设。转变旅游业的发展思路，依托湛江和全省的资源优势，在完善原有旅游黄金线路和观光景点的基础上，重点抓好宏达山庄农家乐园、息安古堡、石角三合竹寨温泉、高桥红树林、石城谢鞋山野生荔枝林等旅游景点建设，挖掘旅游潜力，推动旅游旺市战略的实施。
　　28、大力开发旅游市场。利用“廉江一日游”各路线的优势，将我市的特色旅游资源推出去，吸引更多的游客前来观光购物，带动第三产业发展。
　　八、加快投资环境建设
　　29、全面加快交通基础设施建设。加快石安线、廉坡线廉城至平坦高速口路段、市通镇公路和乡道硬底化建设，石安线34.2公里和廉坡线廉城至平坦高速口29公里二级公路，力争在2005年建成。同时，力争把石圭坡至雅塘镇路段改造为二级公路的立项，争取2006年动工，继续对市通镇公路进行改造，每年争取改造60公里以上，稳步推进乡道硬底化建设，力争每年建设乡道硬底化水泥路200公里以上，用两年时间，使我市交通公路建设有较大的改观。
　　30、抓好八大市政大工程建设。力争五年内，建设完成八大市政工程，即是“一河两岸”工程、城西污水处理厂、廉江市青少年宫、廉江市博物馆、廉江市体育中心、廉江市商贸中心、搬迁廉江火车站和新建廉江中学高中部，逐步完善我市作为中等城市的配套功能，优化城市环境。
　　31、认真实施城乡水利防灾减灾工程。加快农田水利基本建设，高标准完成九洲江堤围、沿海堤围和中小型水库的除险加固，增强防洪抗灾能力，提供水源保障。
　　32、加快信息化步伐。推进市、镇电子政务建设，提高全市宽带网络覆盖率，以廉江市政府信息网为依托，加快市、镇政府政务专网联通。至2008年，全面实现“网络到镇、信息进村”，大部分镇建立信息服务平台。
　　33、切实转变政府职能。政府各部门要加快职能转变的步伐，突出服务功能，为投资者提供优质服务。尽快建立市行政服务中心，力争在2005年进入运转，优化我市政务环境。
　　34、打造诚信廉江。加强市场服务管理，致力于创造公平的竞争环境，整顿市场经济秩序，加强市场管理，确保经济实体之间公平竞争，平等交易，使我市经济健康持续发展。建立和完善个人诚信、企业诚信、政府诚信在内的社会诚信系统在整个社会形成诚信氛围，打造诚信廉江。
　　35、整治软环境。建立健全文明服务机制，形成良好的经济发展环境。从维护我市社会稳定的高度，继续抓好法治环境建设，大力打击各种违法犯罪活动，净化社会风气。特别要狠狠打击各种破坏经济建设、损害投资者利益的违法犯罪活动，维护企业和投资者的合法权益，为经济发展保驾护航。同时，建立文明服务机制，改进机关工作作风，抓好精神文明建设，弘扬社会公德，讲求职业道德，树立良好的社会风气，增强投资者的信心，推动廉江经济健康快速发展。
九、全面发展社会各项事业
　　36、坚持科教兴市。继续实施《科技兴廉计划》，推进科技创新，继续抓好“科普示范市”工作，加快高新技术的推广应用和用高新技术改造传统产业的步伐。
　　37、完善教育基础建设。进一步完善以市为主的教育管理体制，切实做好学校布局调整工作。重点做好廉江中学高中部搬迁工作，加快示范性高中建设步伐。紧紧依靠各级老促会，认真抓好老区破旧小学改造。要发挥好关工委作用，做好关心下一代工作。
　　38、完善就业和社会保障机制。努力推进就业和再就业工程，创建综合性职业培训基地，建立健全镇和街道劳动保障服务机构，加强劳务市场管理和网络建设，搞好城乡统筹就业和跨地区的劳务协作与输出，落实各项优惠政策，拓宽就业门路，增加就业岗位，提高就业水平。进一步深化社会保障制度和劳动就业制度改革，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，完善失业、医疗保险制度，扩大社保覆盖面，提高统筹能力。
　　39、全面实施农村基础性工程。切实抓好农村饮水解困工程，解决群众饮水难问题。要认真做好移民工作，抓好移民新村建设，改善移民生产生活条件。继续深化城镇医疗卫生体制改革，加强农村公共卫生设施建设，逐步建立农村卫生服务新体系。认真贯彻落实计生法和省计生条例，确保人口计划任务的完成。抓好殡葬改革工作，稳步推进殡葬改革。
　　十、加强对县域经济工作的领导
　　40、建立协调机制。市成立加快发展县域经济工作领导小组，负责加强对县域经济发展工作的指导、协调和检查督促。领导小组下设办公室，具体负责日常的协调、管理工作。各镇、街道办也要成立相应机构，细化政策措施。
　　41、注重工作实绩。落实责任，强化考核，注意实效。实行市委常委、副市长挂点指导工作责任制，指导、协调县域经济发展。改进镇级班子考核办法，将镇按基础条件不同分组考核，建立目标考核体系，重点审核地区生产总值及人均值、规模以上工业增加值、财政收入、农民人均纯收入、城镇从业人员以及完成人口与计划生育目标责任制的情况。实行按月、季度或年度动态考核制度。
　　42、完善奖惩机制。把县域经济发展的实绩作为干部提拔使用的重要标准，作为考察镇级党政主要领导政绩的重要内容，作为干部升降去留的主要依据。
　　43、因地制宜发展。坚持因地制宜、分类指导的发展原则。组织实施县域经济综合改革和发展试点，在农业开发、工业发展、园区建设、民营经济、城镇化、专业镇建设等方面扶持一批典型镇、产业和企业，鼓励有条件的地方率先发展。
　　44、加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，突出强化重德才、重政绩、重公论的用人导向，选准配强镇级党政正职，优化镇级班子结构，提高班子中熟悉经济工作成员的比例。保持镇级干部队伍的相对稳定，镇级党政正职原则上要任满一届。认真实施固本强基工程，切实抓好后进镇、村的整治提高。