增强党性　推动发展
务求纪律教育学习月活动取得新成效

——在全市纪律教育学习月活动动员会上的讲话

陈　　吴
（2008年7月11日）

同志们：
　　今天，我们在这里召开全市纪律教育学习月活动动员大会，目的是贯彻落实省委的统一部署，对我市开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动进行总动员。对于这项工作的具体的安排，市委办已转发了《市纪委关于2008年开展反腐倡廉宣传教育活动的实施意见》，希望各镇（街道）各单位认真抓好落实，抓出成效。下面我就如何扎实开展这项活动谈几点意见。主要是落实“四个围绕”:
　　一、围绕大局，提高认识，明确纪律教育的重要性
　　开展纪律教育学习月活动是我省党风廉政建设的一项创举，是我省党风廉政建设的重要载体和知名品牌。过去十六年来，我市纪律教育学习月活动开展得有声有色，2005年、2006年被定为全省反腐倡廉教育的示范点，2007年被省纪委定为今后五年反腐倡廉教育标兵培育单位。在反腐倡廉教育实践中，我市创造了反腐倡廉教育的“廉江模式”，产生了良好的社会影响，得到了中纪委、省纪委、湛江市委和纪委的充分肯定，得到了广大党员干部的认可。实践证明，开展纪律教育学习活动，加强了我市党员干部队伍的思想、纪律、作风建设，增强了执政能力和拒腐防变能力，形成了风清气正、团结干事的局面，推动了我市经济社会快速协调发展。但是，我们必须清醒地看到，我市反腐败工作形势依然严峻。从我市近年查处案件工作的情况来看，党员干部违纪违法案件仍处于高位运行。据统计，去年以来我市纪检监察机关共查处党员干部违法违纪案件111宗，给予党纪政纪处分111人，其中科级干部13人，移送司法机关处理9人。特别是公安、国土规划、计生系统发生的案件，涉案人员多、层次高、影响大。这无疑是向我们敲响了警钟。
　　今年，是中国改革开放30周年和中国共产党纪律检查机关恢复重建30周年，是中国北京奥运年。新的形势和任务给我们的党风廉政建设工作提出了新的更高的要求。特别是湛江钢铁厂的建设、佛山顺德产业转移（廉江）工业园区的开发，给我们带来了千载难逢的发展机遇。为此，市委、市政府提出了“当好县域经济排头兵，争创生态文明示范区”的奋斗目标。要实现这一目标，就需要纪律教育来统一思想，凝聚人心，做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；需要纪律教育来提供精神动力，创造鼓励继续解放思想、干事创业、和谐奋进的氛围，调动党员干部投身科学发展的积极性和主动性；需要纪律教育来提供政治保证，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领全市广大干部群众推进廉江跨越式发展，努力争当实践科学发展观的排头兵。
　　因此，各级党组织和广大党员干部一定要高度重视这次纪律教育学习月活动。要以纪律教育学习月活动为契机，继续解放思想，坚持改革开放，认清大好形势，明确发展重点，坚定理想信念,增强执政为民责任,提高促进发展能力,为实现我们的宏伟目标而恪尽职守，敢闯敢干，形成推动发展的合力，使今年的纪律教育学习月活动，成为实现我市经济社会发展目标的一次大动员、大实践、大检阅。
　　二、围绕主题，联系实际，增强纪律教育的针对性
　　今年纪律教育月活动的主题是“增强党性观念，推进科学发展”。我们要紧紧围绕这个主题，紧密联系廉江实际，在推进发展经济、维护稳定、经营城市、改善民生中，锻炼、培养和提拔使用干部，进一步增强党员党性观念。
　　（一）要在推进科学发展中不断增强党性观念。要把纪律教育学习月活动与解放思想学习讨论活动结合起来，着力增强破解发展难题的能力，围绕发展争当四个表率：一是争当解放思想的表率。要通过加强教育学习，引导各级党组织和党员干部进一步解放思想，牢固树立“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”的理念，把面临的压力转化为推动经济发展的动力，把潜在的机遇转化为加快发展的现实。党员干部特别是领导干部要坚决克服事事求稳求安，时时患得患失，处处畏首畏尾的消极心态，敢于承担责任，敢于承担风险，积极开拓别人未曾涉足的“盲区”，勇于探索令人望而生畏的“难区”，奋力冲破阻碍发展的“禁区”。树立干大事、创大业的观念，树立敢闯、敢冒、敢为人先的观念，树立加速发展、后发崛起的观念，在全市上下形成图创新、促发展的良好氛围。二是争当开拓创新的表率。要坚持与时俱进，锐意进取，敢于迎接各种挑战，勇于克服各种困难，乐于承担艰难险重任务，以饱满的政治热情，务实的工作作风，走在时代前列、改革前列、群众前列，争当排头兵。要善于借鉴和学习外地的先进经验，结合本地实际，加强制度创新和工作创新，用新思路、新方法解决新问题，用全新的观念和方式服务于率先突破发展。三是争当真抓实干的表率。要认真贯彻落实市委、市政府出台的一系列促进发展的工作思路和政策措施，在招商引资、发展民营经济、优化发展环境等方面为群众做出表率，形成一种想干事、能干事、敢干事、干正事、干成事的浓厚氛围。要树立“靠实干出成绩，凭实绩用干部”的用人导向，做到用发展来检验干部，用发展来考核干部，用发展来选拔干部，用发展来淘汰干部，让勤政为民、求真务实的干部得到褒奖、重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒、处置。要树立一批带头解放思想、真抓实干，在困难面前不低头，在失败面前不服输，在挫折面前不气馁，敢于“杀出一条血路”创一番事业的先进典型，动员和引导广大党员干部把主要精力集中到加快廉江发展上来，把全部心思放在发展上、用在事业上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，上下同心求跨越。四要争当转变作风的表率。要通过纪律教育月活动，进一步增强服务发展意识，树立“人人都是发展环境，个个都是投资窗口”的理念，把优化发展环境作为加快发展的重要保障，真正把硬环境做优，把软环境做硬，打造“动心、顺心、舒心”的人文环境，营造“亲商、富商、安商”的良好氛围。要克服那些在工作中奉行部门利益和个人利益至上，上有政策、下有对策的行为，解决机关中层干部办事“吃、拿、卡、要”的“中梗阻”问题，着力推进政府部门转变作风，提高行政效能。要树立全市“一盘棋”的意识，做到一切为了发展，一切围绕发展，一切服务于发展，一切服从于发展，不断推进廉江快速发展、协调发展。
　　（二）要在维护社会稳定中增强党性观念。迎奥运，保稳定，是当前一项十分重要的工作。要通过纪律教育学习月活动，提高党员干部对“稳定压倒一切”的认识，增强维护稳定的责任感和自觉性。全市各级党组织要坚持一手抓经济社会发展，一手抓维护稳定工作，以不稳定因素排查化解处置工作为重点，经常深入基层调查研究，着力发现、研究并解决维护稳定工作中存在的问题和困难，定期分析稳定形势，准确掌握本地、本部门的不安定因素，及时采取有效措施和对策切实加以解决。要坚决防止侵害群众利益的事件发生，最大限度地减少群众不满意的程度；坚决防止进京赴省到市越级上访事件的发生，最大限度地减少集体上访；坚决防止突发事件发生，最大限度地减少影响改革发展稳定的群体性事件；坚决遏止异常极端和重大治安案件，严厉打击各种犯罪活动，最大限度地减少影响廉江治安形象的事件发生。要切实加强新形势下的社会建设和管理，完善突发事件应急管理机制，强化安全生产监督和管理，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。要认真落实维稳工作领导责任制和责任追究制，对因工作失职、渎职，造成社会不稳定事件发生的党组织和党员干部，将依法依纪严肃查处。广大共产党员要带头识大体、顾大局、维护社会稳定，以饱满的热情、高昂的壮志、强烈的政治责任感，积极主动地配合制止和处置各种突发性事件及苗头，认真做好各项维护稳定工作，真正在稳定发展中出实绩、办实事、求实效，树立共产党人政治敏锐、顾全大局、维护和谐的良好形象。
　　（三）要在推进经营城市中增强党性观念。城市化是实现现代化的重要标志。经营城市是我市新一轮经济社会发展的突破口。经营城市涉及总体规划、环境整治、项目审批、城乡统筹、房屋拆迁、土地经营管理等多方面，涉及许多历史和现实问题，牵动多个部门，多方利益，需要各级组织和社会各界的大力支持。在纪律教育学习月活动中，要引导各级组织和党员干部增强大局意识，积极配合市委、市政府做好“经营城市”这篇文章，以雷厉风行的作风和严肃的纪律，加速推进我市城市化进程。各级组织要在经营城市中明确自己的责、权、利关系，调动各方面经营城市的积极性。要从大局出发，按照各自的职能分工，密切协作，通力配合，形成齐抓共管经营城市的合力。共产党员要带头加强对“经营城市”的宣传，转变群众思想观念，带头支持市委、市政府经营城市的决策和措施；要带头“舍小家，顾大家”，在征地拆迁等工作，积极做群众过细的思想工作，防止出现过激行为引发群体性事件；要带头协调解决好失地无业农民的生产生活问题，坚决纠正和严肃处理土地征用中侵犯农民利益的事件；带头维护规划的权威性、严肃性和强制性，城市规划一经批准，就必须严格进行，非经法定程序，任何单位和个人都无权干预，更不得随意更改。对于这点，我要再次强调“五个不准”：规划部门一定要严格按照规划执行，不符合规划的一律不准批，谁批谁负责；任何领导都不准签字减免各种规费，如需减免，必须报市政府办公会议批准；建设部门对没有规划许可证、没有土地使用证的不准发放建筑许可证，对资质不达到要求的建筑队不准发放施工许可证；房管部门对“三证”不齐全的，不准发房产证。要严厉打击违章建设，保持查违、拆违的高压态势。对干扰、阻止拆除违章建筑的，不论涉及任何人、任何单位，都要依法依纪严肃处理。要进一步规范土地、建筑、房地产交易市场，切实加强招标、投标、评标、定标，以及评委资格认定和招标文件审核、备案等重要环节的监督和管理，着力遏制违法违纪现象的发生。总之，各级组织和广大党员干部要在我市推进经营城市战略中发挥应有的作用，努力把廉江建设成为“远者来、近者悦、居者乐”的美丽城市。
　　（四）要在大力改善民生上增强党性观念。民生问题事关人民群众的切身利益，是构建和谐社会的关键，是我们一切工作的出发点和落脚点。认真解决好民生问题，全力保障群众安居乐业，是实现社会公平正义、促进社会和谐的基础，是各级党组织和党员干部义不容辞的职责。在纪律教育学习月活动中，要引导全市各级党组织和广大党员干部牢固树立群众观念，强化群众利益至上的意识，多做倡导民和、改善民生、集中民力、维护民安的工作，多兴聚民心、稳民心、暖民心、得民心的举措。每一名党员干部尤其是领导干部，要始终坚持党的宗旨，下决心创造一切条件，深入基层、深入群众，调查研究，掌握真实情况，认真解决住房难、看病难、上学难、行路难、饮水难、就业难、受灾贫困户的生活难等涉及人民群众的利益问题；解决好与群众生活密切相关的物价、食品药品安全、生态环境、安全生产、节能减排等方面存在的突出问题；坚决纠正新农村建设中加重农民负担、损害农民利益的行为，防止和纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题；强化对社保基金、医保基金、住房公积金和救灾专项资金的监管，继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。特别要按照汪洋书记“争取解决一两个群众反映强烈的突出问题”的批示要求，重点解决惠农政策不落实、农村财务不规范、奢侈浪费、“小金库”、国有企业领导人员不廉洁等突出问题。要切实在改善民生上践行共产党人执政为民，心系群众的根本宗旨，树立党委、政府干事创业、执政为民的良好形象。
　　（五）要在构建惩防体系中增强党性观念。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，今年5月，中央又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和相关措施。各级党组织、纪检监察机关和广大党员干部要从政治和全局的高度，充分认识贯彻《实施纲要》和《工作规划》的重要意义，深入学习、广泛宣传、坚决贯彻，把构建惩防体系工作纳入经济社会发展的总体规划，作为深入推进我市反腐倡廉各项工作的主线来抓。继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。要充分发挥惩治在构建惩防体系的重要作用，建立健全惩治腐败的有效机制。各镇（街道）、各部门要按照整体构建、专项构建、行业构建、联合构建等方式，全面推进惩防体系构建工作。要落实任务，明确责任，加强监督检查，务求实效。经过不懈努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成富有廉江特色的、切实管用的惩治和预防腐败体系。
　　三、围绕创新，打造亮点，体现纪律教育的特色性
　　改革创新是党的十七大对党的建设提出的鲜明要求。纪律教育要在继承行之有效的传统教育方式方法的基础上，研究新情况，总结新经验，探索新方法，不断更新教育理念、充实教育内容、创新教育方式、拓展教育渠道、增强教育效果。一是坚持以人为本，创新教育理念。以人为本是科学发展观的核心要求。朱明国同志在今年省纪律教育月动员会说，党员干部也是人，也一样要享受改革开放成果，开展纪律教育月，目的就是最大限度上保护我们的党员干部。纪律教育“以人为本”，就是要突出党员干部的主体地位，注重人文关怀和心理疏导，使教育与党员干部的成长规律相适应，与教育内在规律相适应，与市场经济相适应，最大限度地调动党员干部参加教育的积极性和创造性。二是破除因循守旧，创新教育方法。要克服“上下应付，左右‘忽悠’，只求过得去，不求过得硬”的错误思想，大胆创新教育的方式方法，努力探索建立健全对党员干部进行反腐倡廉教育的途径和体系。坚持自律与他律相结合，示范教育和警示教育相结合，教育与管理相结合，继承传统与创新教育形式相结合，增强教育的吸引力和感染力。在运用中纪委、省纪委总结推荐的正面典型和剖析的反面典型进行教育的同时，要树立和宣传本地勤廉兼优的先进典型，弘扬正气，以及剖析典型案件，使反腐倡廉警钟长鸣。要特别注意运用身边的事例，真正达到入心入肺的效果。如市计生服务站，在刚刚查处了站长李武严重违纪案件后，又暴露了更加严重问题：竟然有些人前仆后继，为了钱不惜“牺牲”，确实值得我们深思。市计生局要以此为抓手，出实招，下猛药，狠抓队伍建设，彻底扭转局面。三是结合本地实际，打造特色教育。要继续从实际出发，以党员领导干部为重点，将反腐倡廉教育向机关、社区、家庭、学校、企业、农村推进，最终要面向全社会；特别要结合我市建设社会主义新农村的实际，加强农村廉政文化建设，采用群众喜闻乐见的形式，把反腐倡廉教育与农村传统美德教育结合起来，使教育入情入理、入脑入心；要积极探索新经济组织、非公有制经济组织的廉洁文化教育，在出新招、破难题、创特色、谋亮点上下功夫，以单项工作的创新带动整体工作水平的提升。各镇（街道）各部门要从本镇本单位实际出发，积极创新教育载体，搞活宣传方式，在完成上级布置的“规定动作”的同时，努力探索“自选动作”，不断打造亮点，铸造精品，创造特色，使纪律教育学习月活动开展得生动活泼、有声有色。
　　四、围绕落实，周密组织，确保纪律教育的实效性
　　纪律教育学习月活动时间短，任务重。全市各级党组织要高度重视，一级抓一级，层层抓落实。
　　首先，要加强组织领导。一把手要亲自抓，做好榜样。这里，对各级一把手提出三点要求：一是要率先垂范，带头学习，带头接受教育。二是要组织召开纪律教育动员会，并作辅导报告。按省委要求，党政一把手、纪委书记要亲自上一堂辅导课，希望大家要切实做到，纪委要逐个镇（街道）、单位检查，督促落实。三是要重视和关心纪律教育，及时解决好纪律教育涉及的人员、经费等问题。各级党委要把教育月活动纳入议事日程，经常分析研究，纪委要抓好组织协调，组织、宣传、党校等部门要积极配合，认真履行各自责任，形成党风廉政教育齐抓共管的长效机制。 
　　其次，要营造舆论氛围。要继续巩固完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，不断完善指导协调机制，把各方面的资源整合起来，把力量凝聚起来，共同开展纪律教育。广播电视、报纸等新闻媒体要及时报道各镇（街道）、各单位开展纪律教育学习月的情况，宣传我市经济社会发展的成果，宣传创业热潮中涌现出来的先进典型，营造风清气正的干事创业环境，营造人人思发展、谋发展，促发展的舆论氛围。
　　第三，要认真落实整改。要紧密联系党员干部的思想实际和工作实际，围绕“增强党性观念，推进科学发展”的要求，认真查找本地本单位在遵守党的政治纪律、坚持党的思想路线和贯彻党的群众路线等方面存在的突出问题，自觉加以整改，以学习教育的实际成果取信于民。
　　第四，要加强督促检查。要建立督查机制，及时掌握开展纪律教育活动的进展情况，特别要抓好每个步骤、每个环节、每个阶段的督促检查，及时总结推广好的做法和经验，发现问题及时解决。对教育活动流于形式、走过场的，要责成补课，切实做到思想落实、组织落实、措施落实、效果落实。
　　 同志们，加强反腐倡廉建设，任重而道远。我们要以开展纪律教育学习月活动为契机，紧紧围绕“增强党性观念，推进科学发展”这一主题，切实加强领导，精心组织，务求实效，使广大党员干部在学习中接受教育，在接受教育中坚定信念，在坚定信念中真抓实干，不断开创我市反腐倡廉工作新局面，以党风廉政建设的优异成绩支持北京奥运，向纪念改革开放三十周年献礼！